Cantone di Turgovia — prassi in materia di immigrazione (approfondimento cantonale)

SwissImmigrationPro spiega il diritto in forma generale e astratta; SwissImmigrationPro non rappresenta nessuno e non fornisce alcuna consulenza giuridica riferita a un caso particolare. La rappresentanza professionale delle parti e la consulenza legale riferita a un caso particolare sono riservate al ceto degli avvocati iscritti nel registro cantonale degli avvocati; gli obblighi professionali degli avvocati sono retti dalla legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, SR 935.61), in particolare dal suo art. 12 (regole professionali).

1. Panoramica — il Cantone di Turgovia nel contesto del diritto in materia di migrazione

Il Cantone di Turgovia (TG) è un cantone della Svizzera orientale, situato sul lago di Costanza e al confine con la Germania. Il suo capoluogo è la città di Frauenfeld. L'amministrazione cantonale appartiene allo spazio germanofono; la lingua di procedura principale è il tedesco.

La Turgovia rientra tra i cantoni con una quota di popolazione residente straniera nell'ordine di grandezza di circa un quarto, il che corrisponde all'incirca alla media svizzera. Una quota esatta, riferita a una data di riferimento, va consultata nella statistica costantemente aggiornata dell'Ufficio federale di statistica (UST) nonché presso il servizio statistico cantonale; a seconda della data di riferimento e della delimitazione adottata (popolazione residente permanente, frontaliere e frontalieri non conteggiati) risultano valori divergenti.

Sul piano descrittivo, la Turgovia è un cantone a carattere agricolo, noto come il «cantone della mela», che dispone tuttavia anche di settori industriali e dei servizi. È situato sul lago di Costanza e confina con la Germania; di conseguenza le dinamiche transfrontaliere con la vicina Germania — in particolare nel contesto dell'attività lucrativa e del lavoro frontaliero — rivestono un'importanza pratica. Questa presentazione ha uno scopo esclusivamente descrittivo e non costituisce un motivo per scegliere questo cantone come luogo di residenza o di presentazione della domanda.

L'autorità cantonale competente per tutte le procedure relative al diritto di soggiorno è l'Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Turgovia, con sede a Frauenfeld. I recapiti attualmente validi — indirizzo, telefono, e-mail, orari di apertura e collegamento ai trasporti pubblici — vanno consultati sulla pagina ufficiale dell'autorità, poiché possono cambiare.

Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Turgovia (Migrationsamt des Kantons Thurgau) Web / portale online: https://migrationsamt.tg.ch Indirizzo, telefono, e-mail, orari di apertura e collegamento ai trasporti pubblici: vedere la pagina ufficiale dell'autorità (che fa fede ed è costantemente aggiornata).

2. Basi legali — diritto federale e diritto cantonale di esecuzione

2.1 Diritto federale applicabile

Nel diritto in materia di migrazione il Cantone di Turgovia — come tutti i cantoni — applica in via prioritaria il diritto federale:

• la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, LStrI, SR 142.20), segnatamente l'ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa (art. 18 LStrI), l'ammissione alla formazione e al perfezionamento (art. 27 LStrI), il caso personale particolarmente grave (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI), la regolamentazione e la proroga del soggiorno (art. 33 LStrI), il rilascio del permesso di domicilio dopo dieci anni (art. 34 cpv. 2 LStrI) e il suo rilascio anticipato in caso di integrazione riuscita (art. 34 cpv. 4 LStrI), il cambiamento di cantone (art. 37 LStrI), il ricongiungimento familiare (art. 42–47 LStrI), la permanenza dopo lo scioglimento della comunità familiare (art. 50 LStrI), l'accordo e la raccomandazione d'integrazione (art. 58a LStrI e art. 58b LStrI), la revoca dei permessi per motivi di sicurezza e di diritto pubblico (art. 62 LStrI e art. 63 LStrI) nonché l'obbligo di approvazione della Confederazione (art. 99 LStrI);
• l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201), segnatamente i criteri del caso di rigore (art. 31 OASA), le disposizioni sulle competenze linguistiche (art. 60a OASA), i termini del ricongiungimento familiare (art. 73 OASA), la prova delle conoscenze linguistiche per il domicilio anticipato (art. 77d OASA) nonché le fattispecie soggette ad approvazione (art. 85 OASA e art. 86 OASA);
• l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681) con la relativa ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP);
• la legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31), segnatamente la chiave di ripartizione per l'attribuzione ai cantoni (art. 27 LAsi) e la consulenza giuridica e la rappresentanza legale gratuite nella procedura d'asilo (art. 102f LAsi);
• la legge federale sulla cittadinanza svizzera (Legge federale sulla cittadinanza svizzera, LCit, SR 141.0), segnatamente la durata di soggiorno richiesta (art. 9 LCit) nonché i criteri d'integrazione e d'idoneità (art. 11 LCit e art. 12 LCit);
• l'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (ordinanza sulla cittadinanza, OCit, SR 141.01) quale atto di esecuzione della LCit, segnatamente le modalità della prova delle conoscenze linguistiche (art. 6 OCit); l'esigenza linguistica di diritto federale stessa è concretizzata nell'ordinanza e va distinta dal criterio di soggiorno e d'integrazione della legge;
• per la protezione delle vittime, la legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (legge sull'aiuto alle vittime, LAV, SR 312.5).

Per l'esposizione giuridica approfondita si vedano il glossario LStrI e OASA, il glossario ALC/OLCP e il glossario della legge sull'asilo.

2.2 Diritto cantonale di esecuzione

A livello cantonale, atti cantonali concretizzano l'esecuzione del diritto federale. Poiché la denominazione e il numero delle leggi e ordinanze cantonali possono essere riveduti, per lo stato attuale fa sempre fede la raccolta ufficiale delle leggi del Cantone di Turgovia (Rechtsbuch). Sono in particolare rilevanti nella prassi:

• il diritto cantonale di esecuzione della LStrI (disposizioni turgoviesi di introduzione ed esecuzione della legge sugli stranieri e la loro integrazione), che disciplina le competenze di esecuzione e la procedura cantonale;
• il diritto cantonale sulla cittadinanza (concretizzazione cantonale della procedura di naturalizzazione nel quadro della LCit; vedere la sezione 7);
• il diritto cantonale sulla giurisdizione amministrativa (diritto procedurale per le procedure dinanzi alle autorità amministrative cantonali e all'istanza cantonale di ricorso).

La denominazione e il numero esatti dell'atto vanno consultati, nel rispettivo caso di applicazione, nella raccolta cantonale delle leggi.

3. Autorità competente — contatto e raggiungibilità

L'autorità cantonale competente in materia di diritto degli stranieri è l'Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Turgovia. Esso tratta le procedure ordinarie in materia di diritto degli stranieri della popolazione residente permanente (rilascio, proroga e revoca dei permessi, ricongiungimento familiare, cambiamento di statuto nonché la preparazione cantonale delle fasi di naturalizzazione e di coordinamento in materia di asilo).

• Web / portale online: https://migrationsamt.tg.ch
• Indirizzo, telefono, e-mail, orari di apertura degli sportelli, collegamento ai trasporti pubblici nonché punti di contatto specifici delle sezioni: fa fede la pagina ufficiale dell'autorità; queste indicazioni possono cambiare e vi sono di volta in volta riportate in forma aggiornata.

Tramite il portale online è possibile avviare in forma digitale diverse fasi procedurali (ad esempio proroghe, cambiamenti di indirizzo, gestione dei moduli e, a seconda dell'offerta, una prenotazione di appuntamento). La portata esatta e attuale delle procedure disponibili online risulta dal portale stesso (https://migrationsamt.tg.ch).

4. Durata della procedura — valori indicativi cantonali

La tabella seguente indica valori indicativi non vincolanti, che possono variare notevolmente a seconda dello stato dell'incarto, della completezza dei documenti, del carico di lavoro della sezione competente e della complessità del caso particolare. Quale ordine di grandezza indicativo per una domanda standard presentata completa serve una durata di trattamento nell'ordine di circa sei settimane (le prime domande tendono a essere più lunghe, le semplici proroghe tendono a essere più brevi). La situazione attuale del trattamento va richiesta direttamente all'Ufficio cantonale della migrazione.

Riserva importante: tutti i valori indicativi sono non vincolanti; fanno fede le indicazioni ufficiali dell'Ufficio cantonale della migrazione. L'approvazione del SEM alle decisioni cantonali preliminari (art. 99 LStrI; art. 85 OASA e art. 86 OASA) non è compresa nei valori indicativi di cui sopra e può, nelle costellazioni soggette ad approvazione, richiedere settimane o mesi supplementari.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna strategia di accelerazione della procedura, alcun modello di lettera di sollecito e alcun atto volto al ritardo o al diniego di giustizia. Tali atti rientrano nella prassi dell'avvocato.

5. Prova delle conoscenze linguistiche

La lingua determinante per la prova nel Cantone di Turgovia è il tedesco (variante tedesco standard; lo svizzero tedesco non è rilevante ai fini dell'esame).

• Ricongiungimento familiare da uno Stato terzo: per il rilascio di un permesso B nell'ambito del ricongiungimento familiare da uno Stato terzo, lo standard minimo di diritto federale richiede regolarmente la prova di conoscenze del tedesco al livello A1 orale secondo il Quadro comune europeo di riferimento per le lingue (QCER); in alternativa è sufficiente un'iscrizione a un'offerta corrispondente di promozione linguistica, nella misura in cui il diritto applicabile lo prevede.
• Permesso di domicilio C anticipato (art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA e l'art. 77d OASA): qui il diritto federale richiede competenze linguistiche accresciute al livello B1 orale e A2 scritto. Questo standard linguistico minimo è prescritto dal diritto federale; se e in quale costellazione il rilascio anticipato entri peraltro in considerazione varia a seconda dello statuto di soggiorno e si regge, per i cittadini degli Stati dell'UE/AELS, inoltre secondo l'ALC.

Il certificato fide in lingua tedesca è accettato quale prova ufficialmente riconosciuta; accanto a esso valgono i diplomi e gli attestati linguistici riconosciuti secondo l'art. 77d OASA (in particolare i certificati telc, Goethe e ÖSD al livello di volta in volta richiesto). Le modalità richieste per il caso concreto vanno richieste all'Ufficio cantonale della migrazione, poiché le interpretazioni cantonali degli standard linguistici minimi di diritto federale possono divergere puntualmente.

6. Prassi standard di rilascio dei permessi B / L / C

Il Cantone di Turgovia esegue la prassi standard di rilascio dei permessi di diritto federale secondo la LStrI e l'OASA nonché secondo le pertinenti direttive del SEM:

• Permesso di soggiorno di breve durata L: per attività lucrative limitate nel tempo e scopi di soggiorno temporanei; ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa secondo l'art. 18 LStrI (Stato terzo) o secondo l'ALC/OLCP (UE/AELS).
• Permesso di dimora B: la categoria di permesso più frequente; attività lucrativa secondo l'art. 18 LStrI, formazione e perfezionamento secondo l'art. 27 LStrI, ricongiungimento familiare secondo gli art. 42–47 LStrI, di volta in volta alle condizioni di diritto federale.
• Permesso di domicilio C: rilascio ordinario dopo dieci anni (art. 34 cpv. 2 LStrI); rilascio anticipato dopo cinque anni in caso di integrazione riuscita (art. 34 cpv. 4 LStrI). Il rilascio anticipato rientra nel potere di apprezzamento dell'autorità competente e presuppone, tra l'altro, le competenze linguistiche accresciute menzionate nella sezione 5, la partecipazione alla vita economica o all'acquisizione di una formazione, il rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici nonché il rispetto dei valori della Costituzione federale (criteri d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI).

L'esecuzione segue lo standard di diritto federale secondo la LStrI e l'OASA nonché le pertinenti direttive del SEM; le dinamiche transfrontaliere con la vicina Germania rivestono un'importanza pratica nel contesto dell'attività lucrativa. Queste indicazioni sono puramente descrittive e non contengono alcuna strategia di rilascio dei permessi.

Per gli emolumenti di rilascio applicabili fa fede la tariffa cantonale degli emolumenti di volta in volta in vigore; gli importi attuali vanno ottenuti presso l'Ufficio cantonale della migrazione o tramite la sua pagina ufficiale.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna consulenza strategica sul rilascio dei permessi riferita a un caso particolare (ad esempio sull'argomentazione di un rilascio anticipato del permesso C o sulla strategia di ricongiungimento familiare). L'amministrazione delle prove dipendente dal caso particolare rientra nella prassi dell'avvocato o nella valutazione da parte dell'autorità competente.

7. Naturalizzazione

7.1 Procedura a tre livelli

La naturalizzazione ordinaria segue una procedura a tre livelli: federale (autorizzazione di naturalizzazione della Confederazione secondo la LCit e l'OCit), cantonale (cittadinanza del Cantone di Turgovia secondo il diritto cantonale sulla cittadinanza) e comunale (cittadinanza del comune di domicilio). Tutti e tre i livelli devono sussistere in modo cumulativo.

7.2 Condizioni di diritto federale

A livello federale si applicano le condizioni della LCit (nella versione in vigore dal 1.1.2018) nonché della relativa OCit. Vi rientrano in particolare una durata di soggiorno di dieci anni in Svizzera, computandosi a doppio il tempo trascorso tra l'ottavo e il diciottesimo anno di età (art. 9 LCit), l'integrazione riuscita (art. 11 LCit) con i suoi criteri più dettagliatamente descritti (art. 12 LCit) nonché l'assenza di messa in pericolo della sicurezza interna o esterna della Svizzera. La prova delle conoscenze linguistiche è concretizzata a livello di ordinanza: sono richieste competenze orali al livello B1 e competenze scritte al livello A2 del QCER in una lingua nazionale (art. 6 OCit, nel Cantone di Turgovia il tedesco).

7.3 Condizioni cantonali e comunali

Le condizioni cantonali e comunali — in particolare la durata di domicilio cantonale richiesta, un'eventuale audizione nonché una prova cantonale o comunale di conoscenze o d'integrazione — derivano dal diritto cantonale sulla cittadinanza e dal rispettivo regolamento comunale. A causa dell'autonomia comunale, questi requisiti possono divergere da un comune all'altro; fanno fede il diritto cantonale sulla cittadinanza nella versione di volta in volta in vigore e il regolamento del comune di domicilio.

Per l'esposizione giuridica approfondita si veda il glossario della legge sulla cittadinanza 2018.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non formula alcuna raccomandazione su quale comune renda una candidatura «più facile». Una simile consulenza sarebbe un esempio classico di comune-shopping o di canton-shopping e non viene espressamente fornita.

8. Asilo nel cantone

Il settore dell'asilo è retto principalmente dal diritto federale. Le domande d'asilo sono dapprima trattate in un centro federale d'asilo (CFA) della regione d'asilo competente (procedura celere); quando una domanda è trasferita nella procedura ampliata, l'attribuzione a un cantone avviene secondo la chiave di ripartizione del SEM (art. 27 LAsi). Durante la procedura ampliata, la persona richiedente l'asilo vive nel cantone di attribuzione ed è soggetta alla struttura cantonale di coordinamento in materia di asilo.

La concreta regione d'asilo e il centro federale d'asilo (CFA) competente per il Cantone di Turgovia nonché il servizio di consulenza giuridica e di rappresentanza legale incaricato nella procedura d'asilo secondo l'art. 102f LAsi risultano dalle indicazioni attuali del SEM (sem.admin.ch); è anche lì che è tenuto l'elenco attuale dei servizi incaricati.

Per l'esposizione approfondita del diritto d'asilo si veda il glossario della legge sull'asilo.

9. Imposte e imposta alla fonte — contesto di diritto in materia di migrazione

Le persone che esercitano un'attività lucrativa con un permesso B o L senza permesso di domicilio sono di regola soggette all'imposta alla fonte (deduzione dell'imposta direttamente dal salario). L'imposta alla fonte sul reddito da attività lucrativa è prelevata sia a livello dell'imposta federale diretta sia a livello cantonale; la base di diritto federale si trova nella legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD, SR 642.11), segnatamente nel suo art. 83 LIFD e nelle disposizioni successive relative all'imposta alla fonte, la parte cantonale nel diritto fiscale cantonale. Qualora il reddito lordo annuo da attività lucrativa superi la soglia fissata dall'ordinanza sull'imposta alla fonte (OIFo), pari a CHF 120'000, viene effettuata d'ufficio una tassazione ordinaria ulteriore obbligatoria (TOU). Per i redditi inferiori l'imposta alla fonte ha in linea di principio effetto liberatorio; una TOU su richiesta è possibile secondo l'art. 89a LIFD. Con l'ottenimento del permesso di domicilio C o con il matrimonio con una persona di cittadinanza svizzera, l'assoggettamento all'imposta alla fonte viene meno e si applica la tassazione fiscale ordinaria.

Una valutazione qualitativa dell'onere fiscale cantonale non viene qui consapevolmente effettuata, poiché essa non ha alcuna portata in materia di diritto delle migrazioni e non deve costituire un motivo per scegliere un cantone come luogo di residenza.

Sotto il profilo del diritto in materia di migrazione, la situazione fiscale ha solo un'importanza indiretta: debiti considerevoli e durevolmente non saldati — comprese le imposte arretrate — possono confluire nella valutazione dell'integrazione in materia di diritto degli stranieri, perché il rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici nonché la partecipazione alla vita economica rientrano tra i criteri d'integrazione (art. 58a LStrI). Debiti fiscali o un'esecuzione di per sé soli non comportano invece alcuna revoca automatica; la revoca secondo l'art. 62 LStrI e l'art. 63 LStrI si fonda su condizioni autonome, qui non esposte in modo esaustivo.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non è una consulenza fiscale. Per questioni concrete relative all'imposta alla fonte, alla TOU, all'ottimizzazione dello statuto fiscale o a questioni di doppia imposizione occorre consultare l'ufficio cantonale delle imposte o una consulenza fiscale qualificata.

10. Economia e comuni più grandi

Le indicazioni seguenti sono descrittive e servono all'orientamento generale; non costituiscono una consulenza né un motivo di scelta del luogo.

• Struttura economica (descrittivo): cantone a carattere agricolo sul lago di Costanza e al confine con la Germania, noto come il «cantone della mela», dotato peraltro di settori industriali e dei servizi; collegamento di trasporto verso gli spazi economici di Zurigo e San Gallo; dinamiche transfrontaliere rilevanti nel contesto dell'attività lucrativa con la vicina Germania.
• Comuni più grandi (descrittivo): il capoluogo è Frauenfeld; altri comuni più popolosi sono tra l'altro Kreuzlingen, Arbon, Amriswil e Weinfelden. I dati attuali sulla popolazione vanno consultati nella statistica cantonale o presso l'UST.
• Costo dell'alloggio: i livelli degli affitti oscillano fortemente a seconda della regione e nel tempo; valori indicativi affidabili e attuali vanno consultati nelle pertinenti fonti ufficiali (UST, statistica cantonale) o sui portali del mercato immobiliare.

11. Dichiarazione anti-scope per il Cantone di Turgovia

Nel presente contenuto SwissImmigrationPro mette a disposizione un'informazione generale sulla prassi cantonale, che facilita l'orientamento nel diritto in materia di migrazione turgoviese. La valutazione giuridica riferita a un caso particolare e la rappresentanza professionale delle parti sono riservate al ceto degli avvocati iscritti nel registro degli avvocati, i cui obblighi professionali sono retti dalla legge sugli avvocati (LLCA, SR 935.61), in particolare dal suo art. 12. Non sono espressamente coperti:

• la consulenza strategica nel caso particolare (argomentazione del caso di rigore, strategia di rilascio del permesso, strategia di ricongiungimento familiare, strategia di ricorso);
• i giudizi comparativi di clemenza — nessuna affermazione secondo cui questo cantone sarebbe «più facile» o «più severo» di un altro;
• le indicazioni di canton-shopping — nessuna raccomandazione di presentare una domanda in un altro cantone o in un altro comune perché la prassi vi appare più favorevole;
• la consulenza fiscale — nessuna ottimizzazione della posizione in materia di imposta alla fonte o della TOU;
• i mezzi ausiliari in materia di ricorso o di termini — nessun modello di atto di ricorso, nessuna strategia di ricorso, nessun calcolatore di termini.

Il luogo di residenza è determinato in Svizzera principalmente dal lavoro, dalla famiglia, dalla formazione e dalle decisioni di vita personali; un'«ottimizzazione» della scelta del domicilio sotto il profilo del diritto in materia di migrazione non è né seria né foriera di risultati nella maggioranza delle costellazioni. Chi necessita di una valutazione giuridica riferita a un caso particolare si rivolge a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro cantonale degli avvocati, a un servizio di consulenza giuridica per richiedenti l'asilo (costellazione d'asilo) o all'autorità cantonale o comunale competente.

12. Rimandi incrociati

• LStrI e OASA — glossario dei concetti — disposizioni quadro di diritto federale (LStrI, OASA)
• Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) e libera circolazione — Accordo sulla libera circolazione delle persone UE/AELS (ALC, OLCP)
• Glossario della legge sull'asilo — diritto d'asilo (LAsi)
• Glossario della legge sulla cittadinanza 2018 — legge e ordinanza sulla cittadinanza
• Cluster standard germanofono — panoramica gemella del cluster standard germanofono
• Il permesso di dimora B — permesso B in generale
• Il permesso di domicilio C — permesso C in generale
• Il permesso di soggiorno di breve durata L — permesso L
• Il permesso per frontalieri G — permesso G
• Il permesso Ci — permesso Ci
• Il permesso N — permesso N
• L'ammissione provvisoria (permesso F) — permesso F
• Lo statuto di protezione S — permesso S
• Le vie verso la naturalizzazione — vie di naturalizzazione
• Separazione e divorzio (art. 50 LStrI) — separazione e divorzio (art. 50 LStrI)
• Prova delle conoscenze linguistiche per permesso e naturalizzazione — certificazione linguistica
• Cambiamento di cantone (art. 37 LStrI) — cambiamento di cantone (art. 37 LStrI)