Cantone dei Grigioni — prassi in materia di immigrazione (approfondimento cantonale)

1. Panoramica — il Cantone dei Grigioni nel contesto del diritto migratorio

Il Cantone dei Grigioni (GR; in tedesco Graubünden, in francese Grisons, in romancio Grischun) è, per superficie, il cantone più esteso della Svizzera, ma presenta, rispetto alla sua estensione, una densità di popolazione comparativamente bassa. Secondo le più recenti statistiche cantonali e federali sulla popolazione (Ufficio federale di statistica, UST), la popolazione residente è dell'ordine di circa 200 000 persone; la quota della popolazione residente permanente senza cittadinanza svizzera si colloca, per esperienza, dell'ordine di circa un quinto. I valori esatti e aggiornati annualmente sono da rilevare presso l'UST, rispettivamente la statistica cantonale. Il capoluogo è Coira.

I Grigioni sono l'unico cantone trilingue della Svizzera: le lingue ufficiali e veicolari sono il tedesco, l'italiano e il romancio. La lingua di procedura in materia di diritto migratorio è principalmente il tedesco; nelle valli meridionali italofone (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo) e nelle valli romanciofone, il plurilinguismo incide tuttavia sulla corrispondenza, sulla prova linguistica e sulla scelta dello sportello comunale di riferimento (vedi sezione 5). Questa configurazione linguistica caratterizza la prassi migratoria grigionese e distingue strutturalmente il cantone dai cantoni svizzero-tedeschi monolingui.

La struttura economica e migratoria è strutturalmente caratterizzata dal turismo e dall'economia energetica. Destinazioni rinomate come Davos, St. Moritz e Klosters si accompagnano a una marcata domanda stagionale di manodopera nel settore alberghiero e della ristorazione; i comuni alpini di valle discosti presentano una dinamica di popolazione e di migrazione diversa da quella del capoluogo Coira. Ne deriva, nel quadro intercantonale, un'importanza pratica proporzionalmente elevata dei permessi di soggiorno di breve durata (L) per il lavoro stagionale. Questa descrizione è puramente descrittiva e non contiene alcun giudizio sul fatto se un soggiorno nei Grigioni sia da preferire a un soggiorno in un altro cantone.

L'autorità cantonale competente per tutte le procedure in materia di diritto di soggiorno è l'Ufficio della migrazione e del diritto civile dei Grigioni (AMZ).

Ufficio della migrazione e del diritto civile dei Grigioni (AMZ), Coira Indirizzo / orari di apertura / collegamento con i trasporti pubblici: da consultare tramite il portale ufficiale (gli indirizzi e gli orari degli sportelli sono volatili e non vengono volutamente stampati in modo fisso qui) Web / portale online: https://www.gr.ch/afm I recapiti attuali (telefono, e-mail, indirizzo dello sportello) sono da rilevare presso il portale ufficiale nonché l'elenco SEM delle autorità cantonali della migrazione.

2. Basi legali — diritto federale e diritto cantonale di esecuzione

2.1 Diritto federale applicabile

In materia di diritto migratorio, il Cantone dei Grigioni applica — come tutti i cantoni — in via prioritaria il diritto federale: la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20), l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201), l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681) con l'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP, SR 142.203) ad esso correlata, la legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31) nonché la prassi e le direttive pertinenti della SEM. Per le basi giuridiche approfondite vedi il glossario dei termini LStrI e OASA, il glossario ALC/OLCP e il glossario della legge sull'asilo.

Sono in particolare centrali l'ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa (art. 18 LStrI), l'ammissione alla formazione e al perfezionamento (art. 27 LStrI), il ricongiungimento familiare (art. 42–47 LStrI), il permesso di domicilio (art. 34 LStrI) nonché i motivi di revoca e di estinzione (art. 62 LStrI e art. 63 LStrI). In caso di decisioni cantonali preliminari soggette ad approvazione, occorre tenere conto dell'approvazione della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ai sensi dell'art. 99 LStrI.

2.2 Diritto cantonale di esecuzione

A livello cantonale sono in particolare rilevanti:

• il diritto cantonale di esecuzione della LStrI e della LAsi (legislazione di introduzione del Cantone dei Grigioni relativa al diritto federale sugli stranieri e sull'asilo). La denominazione formale e il numero dell'atto normativo possono cambiare; fa stato lo stato attuale della raccolta sistematica cantonale dei Grigioni (Bündner Rechtsbuch).
• la legge cantonale sulla cittadinanza dei Grigioni: concretizzazione cantonale della procedura di naturalizzazione sulla base della legge federale sulla cittadinanza (vedi sezione 7). La denominazione e il numero dell'atto normativo sono da verificare tramite la raccolta sistematica cantonale.
• il diritto cantonale sulla procedura amministrativa dei Grigioni: diritto procedurale cantonale applicabile alle procedure dinanzi alle autorità amministrative cantonali, compresa la via di ricorso cantonale contro le decisioni dell'AMZ.

Una panoramica consolidata degli atti normativi cantonali con riferimento alla migrazione è accessibile tramite la raccolta sistematica cantonale dei Grigioni (Bündner Rechtsbuch). Un numero di atto normativo non viene volutamente stampato in questo dossier finché non è stato confrontato con la raccolta sistematica cantonale dei Grigioni; fa stato unicamente la raccolta sistematica cantonale nella sua versione vigente.

3. Autorità competente — contatto e reperibilità

Tutte le procedure in materia di diritto di soggiorno (B, L, C, ricongiungimento familiare, cambiamento di statuto, revoca) sono condotte dall'Ufficio della migrazione e del diritto civile dei Grigioni (AMZ). L'AMZ coordina inoltre con i comuni di domicilio (notifica d'arrivo comunale) e con la SEM (approvazione federale ai sensi dell'art. 99 LStrI, coordinamento in materia di asilo).

• Autorità: Ufficio della migrazione e del diritto civile dei Grigioni (AMZ), Coira
• Web / portale online: https://www.gr.ch/afm
• Indirizzo, e-mail, telefono, orari degli sportelli, collegamento con i trasporti pubblici: da consultare tramite il portale ufficiale nonché l'elenco SEM delle autorità cantonali della migrazione. Queste indicazioni sono volatili e non vengono volutamente stampate in modo fisso qui; devono essere verificate prima di ogni contatto tramite il sito ufficiale.

Per la notifica d'arrivo al luogo di domicilio è inoltre competente il controllo abitanti del comune di domicilio (a Coira, Davos, Landquart e negli altri comuni un servizio comunale proprio a ciascuno). Lo sportello comunale di riferimento competente nel singolo caso è da individuare tramite il sito internet del comune di domicilio.

4. Durata della procedura — valori indicativi cantonali

Le durate tipiche delle procedure presso l'AMZ sono qui presentate come valori indicativi non vincolanti e possono variare considerevolmente a seconda dello stato dell'incarto, della completezza della documentazione, del carico di lavoro dell'autorità, dei picchi stagionali nel turismo e della complessità del caso. Come grandezza di orientamento approssimativa per una domanda completa e priva di problemi, è corrente una durata di trattamento dell'ordine di circa sei settimane (prima domanda B tendenzialmente più lunga, proroga B tendenzialmente più breve). La tabella seguente deriva da questa grandezza di base delle forbici stimate in modo prudente; essa non costituisce un'assicurazione vincolante e non sostituisce alcuna indicazione ufficiale di durata di trattamento dell'AMZ.

Nota: tutti i valori sono approssimazioni non vincolanti. Le durate di trattamento ufficiali attuali sono da rilevare presso il portale dell'AMZ; in caso di dubbio, fa stato l'informazione dell'autorità.

Riserve importanti: l'approvazione della SEM alle decisioni cantonali preliminari (art. 99 LStrI) non è compresa nei valori indicativi summenzionati e può, nelle costellazioni soggette ad approvazione, richiedere settimane fino a mesi supplementari. Domande incomplete, prove linguistiche da produrre successivamente e accertamenti del casellario giudiziale provenienti da Stati terzi possono prolungare ulteriormente la durata complessiva.

5. Prova linguistica

La lingua di procedura dell'AMZ è principalmente il tedesco; nelle parti italofone e romanciofone del paese, l'italiano e il romancio sono, in quanto lingue ufficiali cantonali, equivalenti. Fa stato in pratica la lingua ufficiale e veicolare del luogo di domicilio. La prassi grigionese accetta in linea di principio la prova linguistica in tedesco, italiano o romancio; la lingua ufficiale richiesta nel singolo caso si determina secondo la regione linguistica del domicilio.

• Ricongiungimento familiare da uno Stato terzo: per il rilascio di un permesso B nell'ambito del ricongiungimento familiare, la prassi cantonale esige di regola, conformemente alle prescrizioni del diritto federale, una prova linguistica di livello A1 orale (QCER) nella lingua ufficiale del domicilio. Il livello concretamente richiesto deriva dal diritto federale e dalla direttiva SEM pertinente nella sua versione vigente.
• Permesso di domicilio C anticipato (art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA e l'art. 77d OASA): conformemente allo standard del diritto federale, è regolarmente richiesto un livello linguistico di B1 orale e A2 scritto in una lingua ufficiale cantonale (tedesco, italiano o romancio). Il rilascio anticipato rientra nel potere di apprezzamento dell'autorità cantonale; i requisiti linguistici menzionati costituiscono un requisito minimo, non una garanzia di rilascio.

Come prova ufficialmente riconosciuta vale il certificato fide; valgono inoltre i diplomi e le attestazioni menzionati all'art. 77d OASA al livello corrispondente. Per la presentazione approfondita dei requisiti in materia di prova linguistica vedi la prova linguistica (A1 / A2 / B1 fide). Il riconoscimento esatto delle prove linguistiche in romancio e i tipi di certificato accettati nel singolo caso sono da chiarire presso l'AMZ, rispettivamente il servizio fide.

6. Prassi standard in materia di permessi B / L / C

Il rilascio dei permessi segue, nel Cantone dei Grigioni, lo standard del diritto federale secondo la LStrI/OASA e le direttive della SEM; le particolarità cantonali concernono unicamente l'organizzazione procedurale, il plurilinguismo e la prassi stagionale e non fondano alcun requisito materiale derogante al diritto federale.

• B UE/AELS secondo l'ALC/OLCP: soggiorno duraturo per i cittadini UE/AELS che esercitano o non esercitano un'attività lucrativa nell'ambito della libera circolazione delle persone.
• B Stato terzo secondo la LStrI: attività lucrativa secondo l'art. 18 LStrI (regime dei contingenti e della priorità), formazione e perfezionamento secondo l'art. 27 LStrI, ricongiungimento familiare secondo gli art. 42–47 LStrI, caso di rigore secondo l'art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI.
• L UE/AELS e L Stato terzo: soggiorni brevi limitati nel tempo. Nel contesto turistico grigionese, il permesso L riveste un'importanza pratica considerevole per il lavoro stagionale nel settore alberghiero e della ristorazione (indicazione puramente descrittiva, senza strategia). I certificati linguistici in una delle lingue ufficiali cantonali sono accettati.
• C ordinario (art. 34 cpv. 2 LStrI): permesso di domicilio dopo di regola dieci anni di soggiorno.
• C anticipato (art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA): rilascio dopo cinque anni in caso di integrazione riuscita e di requisiti linguistici più elevati (vedi sezione 5). Il rilascio anticipato rientra nel potere di apprezzamento dell'autorità cantonale e non fonda alcun diritto.

L'approvazione della SEM ai sensi dell'art. 99 LStrI è da considerare nelle costellazioni soggette ad approvazione. Per la presentazione approfondita specifica a ciascun permesso vedi il permesso di soggiorno B, il permesso di soggiorno di breve durata L e il permesso di domicilio C (in ciascun caso se esistenti).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna consulenza strategica individuale relativa alla scelta o all'ottimizzazione di una categoria di permesso e non formula alcun giudizio sul fatto se un permesso sia «più facile» da ottenere nei Grigioni che in un altro cantone. La valutazione caso per caso dei requisiti di ammissione rientra nella pratica dell'avvocato e deve essere trattata tramite l'avvocatura cantonale (iscrizione nel registro cantonale degli avvocati).

7. Naturalizzazione

7.1 Procedura a tre livelli

La naturalizzazione in Svizzera segue una procedura a tre livelli: federale (autorizzazione federale di naturalizzazione secondo la legge sulla cittadinanza, LCit, SR 141.0, e l'ordinanza sulla cittadinanza, OCit, SR 141.01), cantonale (cittadinanza del Cantone dei Grigioni secondo la legge cantonale sulla cittadinanza) e comunale (cittadinanza del comune di domicilio). Tutti e tre i livelli devono essere accordati cumulativamente; la Confederazione rilascia l'autorizzazione di naturalizzazione soltanto una volta chiarite le condizioni cantonali e comunali.

7.2 Condizioni di diritto federale

A livello federale si applicano le condizioni della legge sulla cittadinanza (LCit, SR 141.0, nella sua versione vigente dal 1.1.2018) e dell'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, SR 141.01) — due atti normativi distinti da non confondere: le condizioni materiali figurano nella legge, la concretizzazione della prova linguistica nell'ordinanza. Sono in particolare richiesti dieci anni di soggiorno in Svizzera (art. 9 LCit), un'integrazione riuscita (art. 12 LCit) nonché l'assenza di una messa in pericolo della sicurezza interna o esterna (art. 11 LCit). La prova linguistica — B1 orale e A2 scritto in una lingua nazionale (nei Grigioni il tedesco, l'italiano o il romancio a seconda della regione di domicilio) — deriva dall'ordinanza sulla cittadinanza, segnatamente dal suo art. 6 (SR 141.01). Per la presentazione giuridica approfondita vedi il glossario della legge sulla cittadinanza (LCit 2018).

7.3 Condizioni cantonali e comunali

A livello cantonale, la legge cantonale sulla cittadinanza esige un soggiorno pluriennale nel cantone. La durata minima esatta di domicilio cantonale nonché l'esigenza di domicilio comunale sono da rilevare nella legge cantonale sulla cittadinanza e nel rispettivo regolamento comunale nella loro versione vigente; esse non vengono volutamente stampate qui come cifra fissa, poiché possono cambiare per via legislativa e fa stato il diritto cantonale, rispettivamente comunale, vigente. A livello comunale, a seconda del comune, una commissione di naturalizzazione e/o un colloquio personale possono far parte della procedura. La prassi comunale dei Grigioni è, considerato un gran numero di comuni fortemente autonomi, estremamente eterogenea; le condizioni applicabili al comune di domicilio concreto sono da richiedere presso il corrispondente servizio comunale.

Per la presentazione approfondita delle vie di naturalizzazione vedi le vie di naturalizzazione verso la cittadinanza svizzera (se esistente) e il glossario della legge sulla cittadinanza (LCit 2018).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna istruzione per l'ottimizzazione strategica della cittadinanza e non formula alcuna raccomandazione su quale comune grigionese una candidatura sia «più facile» — una simile consulenza costituirebbe un esempio classico di anti-shopping comunale illecito. La strategia individuale di naturalizzazione rientra nella pratica dell'avvocato.

8. Asilo nel cantone

Nella procedura d'asilo celere (art. 26b LAsi e disposizioni seguenti), i Grigioni sono assegnati a una delle regioni d'asilo i cui centri federali d'asilo (CFA) sono gestiti dalla SEM. La regione d'asilo CFA esatta e il centro federale d'asilo assegnato ai Grigioni sono da individuare presso la SEM (sem.admin.ch), poiché la ripartizione regionale può essere adeguata sul piano organizzativo. Qualora una domanda d'asilo sia trasferita nella procedura ampliata (art. 26d LAsi), l'assegnazione cantonale avviene secondo la chiave di ripartizione della SEM (art. 27 LAsi); i Grigioni accolgono una parte delle procedure ampliate corrispondente alla loro quota di popolazione.

I servizi di consulenza giuridica (RBS) e le organizzazioni incaricate attivi nel cantone, mandatati rispettivamente riconosciuti dalla SEM ai sensi dell'art. 102f LAsi, sono da individuare presso la SEM (sem.admin.ch) e l'Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati (osar.ch); l'organizzazione incaricata concreta per la consulenza regionale in materia di asilo nei Grigioni non viene volutamente stampata in questo dossier, poiché può cambiare ed è da consultare in modo aggiornato tramite le fonti ufficiali menzionate.

Per la presentazione approfondita del diritto d'asilo vedi il glossario della legge sull'asilo nonché il permesso N durante la procedura d'asilo, l'ammissione provvisoria (permesso F) e lo statuto di protezione S (in ciascun caso se esistenti).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna strategia volta a influenzare l'assegnazione cantonale o a eludere decisioni di allontanamento. La rappresentanza in materia di asilo è compito dei servizi di consulenza giuridica mandatati e dell'avvocatura.

9. Imposte e imposta alla fonte — contesto di diritto migratorio

I titolari di un permesso B di uno Stato terzo nonché i titolari di un permesso B UE/AELS senza permesso di domicilio sono di regola assoggettati, per il loro reddito da attività lucrativa, all'imposta alla fonte (ritenuta d'imposta alla fonte). L'imposizione alla fonte del reddito da attività lucrativa è disciplinata dalla legge federale sull'imposta federale diretta e — per le imposte cantonali e comunali, che rappresentano la parte preponderante del carico fiscale — dalla legge sull'armonizzazione delle imposte (LAID, SR 642.14) nonché dalla legge tributaria cantonale dei Grigioni; la ritenuta dell'imposta alla fonte non rientra pertanto esclusivamente nel diritto federale. Qualora il reddito lordo annuo da attività lucrativa superi i CHF 120 000, interviene d'ufficio una tassazione ordinaria ulteriore obbligatoria (TOU); questa soglia deriva dalla regolamentazione federale sull'imposta alla fonte. Per i redditi inferiori, l'imposta alla fonte ha in linea di principio effetto liberatorio; una TOU su richiesta è possibile alle condizioni previste dal diritto tributario. Con l'accesso al permesso di domicilio C, rispettivamente con il matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero, l'assoggettamento all'imposta alla fonte per il reddito da attività lucrativa cessa e si applica la tassazione ordinaria.

Il carico fiscale cantonale e comunale varia considerevolmente tra i singoli comuni grigionesi (moltiplicatore d'imposta); il presente dossier non procede volutamente ad alcuna valutazione comparativa dell'attrattività fiscale. Sul piano del diritto migratorio, la situazione fiscale è rilevante solo in modo indiretto: debiti fiscali o esecuzioni non conducono di per sé alla revoca di un permesso. Un indebitamento rilevante e colpevole può tuttavia incidere negativamente nell'ambito della valutazione dell'integrazione (partecipazione alla vita economica, rispetto dell'ordine giuridico) e complicare così una proroga o un cambiamento di statuto. I motivi di revoca secondo l'art. 62 LStrI e l'art. 63 LStrI concernono per contro in primo luogo fatti attinenti alla sicurezza e all'ordine; l'indebitamento ha effetto soltanto attraverso la valutazione complessiva dell'integrazione, e non come motivo di revoca autonomo. Per la presentazione approfondita del contesto dei debiti e delle esecuzioni vedi Esecuzione e diritto di soggiorno.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro non è una consulenza fiscale. Per questioni concrete relative all'imposta alla fonte, alla TOU, all'ottimizzazione dello statuto fiscale o a questioni di doppia imposizione, occorre consultare l'amministrazione fiscale cantonale dei Grigioni o una consulenza fiscale qualificata. In particolare, SIP non fornisce alcuna indicazione sulla vantaggiosità fiscale di un domicilio.

10. Economia e comuni più grandi

La presentazione seguente è puramente descrittiva e non costituisce alcuna raccomandazione relativa alla scelta del domicilio o del cantone.

I Grigioni sono, per superficie, il cantone più esteso della Svizzera e sono trilingui (tedesco, italiano, romancio). L'economia è caratterizzata dal turismo e dall'economia energetica; destinazioni rinomate come Davos, St. Moritz e Klosters sono emblematiche dell'orientamento turistico. L'amministrazione trilingue rispecchia la diversità linguistica del cantone. Il turismo si accompagna a una marcata domanda stagionale di manodopera e quindi di permessi di soggiorno di breve durata (L). I comuni alpini di valle discosti presentano una dinamica diversa da quella del capoluogo Coira.

Tra i comuni più grandi figurano:

• Coira — capoluogo e centro amministrativo
• Davos — località turistica e congressuale
• St. Moritz — località turistica internazionale
• Landquart — nodo economico e dei trasporti all'ingresso del cantone
• Ilanz — centro della Surselva

Le grandezze quantitative di orientamento — ad esempio la quota esatta di popolazione straniera, i valori di riferimento delle pigioni o l'importo degli emolumenti di autorizzazione — sono volatili e non vengono volutamente stampate qui come cifre fisse. Fanno stato i valori aggiornati annualmente dell'Ufficio federale di statistica, rispettivamente della statistica cantonale (popolazione), nonché la tariffa ufficiale degli emolumenti e il portale dell'AMZ (emolumenti). Queste indicazioni non costituiscono alcuna base decisionale.

11. Dichiarazione anti-scope per il Cantone dei Grigioni

SwissImmigrationPro illustra la situazione giuridica e la prassi procedurale cantonale; non rappresenta nessuno e non fornisce alcuna consulenza legale individuale. L'effettiva rappresentanza nell'ambito di un mandato e la consulenza legale individuale sono, secondo la legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, SR 935.61), riservate agli avvocati iscritti nel registro cantonale degli avvocati. Per il Cantone dei Grigioni valgono in particolare:

• Nessun canton-shopping: SIP non formula alcuna raccomandazione sul fatto se un soggiorno, una naturalizzazione o un permesso debba essere perseguito nei Grigioni anziché in un altro cantone.
• Nessuna valutazione comparativa di clemenza: SIP non valuta la prassi grigionese come «più semplice» o «più severa» di quella di un altro cantone.
• Nessuna strategia caso per caso: SIP non elabora alcuna argomentazione di caso di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI), alcuna strategia di ricongiungimento familiare e alcuna strategia di ricorso per il caso concreto.
• Nessuna consulenza fiscale né ottimizzazione fiscale.
• Nessun modello di ricorso né calcolatore di termini: la presentazione di un ricorso contro le decisioni dell'AMZ richiede un accompagnamento da parte di un avvocato tramite l'avvocatura iscritta nel registro cantonale degli avvocati.

Tutte le indicazioni del presente dossier relative alla prassi cantonale e alle autorità sono da verificare prima di ogni utilizzo tramite le fonti ufficiali — in particolare il portale dell'AMZ, la SEM e la raccolta sistematica cantonale.

12. Cross-References

• Quadro di diritto federale: glossario dei termini LStrI e OASA, glossario ALC/OLCP, glossario della legge sull'asilo, glossario della legge sulla cittadinanza (LCit 2018). Gli atti normativi cantonali pertinenti con riferimento alla migrazione e le direttive SEM vigenti sono da reperire tramite la raccolta sistematica cantonale dei Grigioni e la SEM.
• Cluster affine (panoramica): Cluster — cantoni alpini plurilingui (GR/VS)
• Permessi (se esistenti): permesso di soggiorno B, permesso di soggiorno di breve durata L, permesso di domicilio C, permesso per frontalieri G, permesso Ci per persone al seguito, permesso N durante la procedura d'asilo, ammissione provvisoria (permesso F), statuto di protezione S, vie di naturalizzazione verso la cittadinanza svizzera
• Eventi della vita (se esistenti): prova linguistica (A1 / A2 / B1 fide), ricongiungimento familiare con una persona di cittadinanza svizzera, casi di rigore secondo l'art. 30 LStrI, cambiamento di cantone e permesso di soggiorno, Esecuzione e diritto di soggiorno, separazione e divorzio (art. 50 LStrI)