Data di applicazione: 01.01.2024 (stato del diritto determinante al momento della redazione). I dettagli della prassi cantonale, le strutture delle autorità e i recapiti sono volatili; per ogni cantone questo file indica pertanto il sito ufficiale quale fonte di riferimento vincolante, anziché singole indicazioni fissate. In caso di dubbio fa sempre fede l'informazione dell'autorità cantonale della migrazione competente.

Questo file è una panoramica di cluster, non un testo di consulenza per il singolo caso. Descrive una famiglia di prassi, non una strategia individuale per la scelta del cantone. I giudizi di valore comparativi sulla «severità» o sulla «clemenza» di un cantone rispetto a un altro sono deliberatamente omessi — tali apprezzamenti riferiti a una persona concreta costituirebbero consulenza giuridica. La base di diritto professionale a tal riguardo è la legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, RS 935.61), che riserva la consulenza giuridica individuale agli avvocati iscritti nel registro cantonale degli avvocati (cfr., sugli obblighi professionali, l'art. 12 (RS 935.61)). SIP illustra la situazione giuridica in termini generali e non sostituisce una consulenza legale nel singolo caso.

1. Panoramica — che cos'è il «cluster cantoni germanofoni con prassi standard»?

Il diritto svizzero della migrazione è, nella sua struttura fondamentale, diritto federale. Gli atti portanti sono la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (legge sugli stranieri e la loro integrazione, LStrI, RS 142.20), l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201), la legge federale sulla cittadinanza svizzera (legge sulla cittadinanza, LCit, RS 141.0) con l'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, RS 141.01), la legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31) nonché — per i cittadini dell'UE/AELS — l'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) con l'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP). L'attuazione di questo diritto federale spetta tuttavia ai 26 cantoni. Nell'applicazione pratica i cantoni possono essere raggruppati in famiglie di prassi — ossia famiglie che presentano lingue di procedura simili, tradizioni interpretative simili e strutture amministrative simili. Tale raggruppamento non è una nozione giuridica, bensì una struttura ausiliaria didattica che facilita l'orientamento nella complessità federale.

Il cluster cantoni germanofoni con prassi standard comprende 14 cantoni su 26 ed è quindi, in termini numerici, il più ampio gruppo di cluster di questa tassonomia di contenuto. Copre circa la metà della Svizzera germanofona. Il cantone di Zurigo e il cantone di Berna costituiscono unità proprie al di fuori di questo cluster, poiché la loro prassi è trattata separatamente a causa delle dimensioni e di costellazioni particolari. Il cantone di Basilea Città e il cantone di Basilea Campagna sono parimenti gestiti come unità proprie a causa della loro posizione di confine con la Francia e la Germania. Il cantone dei Grigioni è trilingue e non appartiene ad alcun cluster linguistico.

1.1 Definizione del cluster

Sono inclusi in questo cluster i cantoni che condividono le seguenti caratteristiche:

  • Lingua di procedura: esclusivamente il tedesco (alto tedesco, lingua scritta). Il dialetto svizzero-tedesco non è utilizzato nella corrispondenza scritta; oralmente si passa dall'una all'altra lingua a seconda della lingua del funzionario e di quella del cittadino.
  • Requisito della prova linguistica: tedesco (certificato fide o equivalente; cfr. l'art. 77d OASA).
  • Prassi standard di autorizzazione: applicazione della LStrI e delle direttive della SEM senza dottrine cantonali particolari marcate, con variazione puntuale nell'interpretazione (ad esempio per il permesso di domicilio C anticipato secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI o per l'interpretazione dell'aiuto sociale nel quadro dell'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI).
  • Assenza di una prassi speciale OI marcata, ad eccezione del cantone di Zugo, la cui prassi in materia di OI è trattata nell'approfondimento cantonale su Zugo.

1.2 Che cosa questo cluster non è

Questo cluster non è una raccomandazione per la scelta di un determinato cantone in cui prendere domicilio. Esso non consente alcuna affermazione su quale cantone renda una procedura «più semplice» o «più difficile». La discrezionalità delle autorità è, nel diritto svizzero della migrazione, ampiamente vincolata da regole; le differenze di prassi cantonale sono reali, ma nel singolo caso sono in larga misura compensabili attraverso la tenuta dell'incarto e la qualità della domanda. SIP non fornisce alcuna consulenza strategica sulla scelta del cantone e, in particolare, nessun giudizio di valore comparativo tra i cantoni di questo cluster (anti-scope).

2. I 14 cantoni di questo cluster

I cantoni sono elencati in ordine alfabetico secondo la sigla ufficiale. Per ciascuna unità sono indicati l'autorità competente, il sito ufficiale quale fonte di riferimento vincolante per l'indirizzo, gli orari di apertura e i recapiti, nonché al massimo tre frasi relative a parole chiave di prassi speciale. Indirizzi specifici, numeri di telefono ed emolumenti non sono qui deliberatamente fissati, poiché cambiano frequentemente; fa fede il rispettivo sito ufficiale cantonale. Un repertorio federale costantemente aggiornato di tutte le autorità cantonali della migrazione è tenuto dalla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) all'indirizzo www.sem.admin.ch. Un approfondimento contenutistico non avviene in questo file di cluster, bensì — qualora esista — in un file maggiore o minore distinto per ciascun cantone.

2.1 Argovia (AG)

  • Autorità: Amt für Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA). Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.ag.ch.
  • Parole chiave di prassi: all'interno di questo cluster, dall'inizio del 2024 la prassi riferisce di una linea interpretativa inasprita riguardo alla dipendenza dall'aiuto sociale nel cantone di Argovia. Sono determinanti a tal riguardo il motivo di revoca in caso di percezione di aiuto sociale secondo l'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI (per i permessi di dimora) nonché l'art. 63 cpv. 1 lett. c LStrI (per i permessi di domicilio). L'interpretazione di queste fattispecie è limitata dalla giurisprudenza del Tribunale federale; gli inasprimenti cantonali si muovono all'interno di tale quadro. Quanto alle esecuzioni, va osservato che i debiti di per sé non costituiscono un motivo di revoca, ma possono acquisire rilevanza al più indirettamente attraverso la valutazione dell'integrazione (art. 58a LStrI) (vedi Esecuzione e diritto di soggiorno).
  • Lingua di procedura: tedesco.

2.2 Appenzello Esterno (AR)

  • Autorità: Amt für Inneres, Migrationsamt. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.ar.ch.
  • Parole chiave di prassi: piccolo cantone con prassi consolidata e uniforme, senza dottrine particolari marcate. Il ridotto numero di casi comporta un'elevata continuità del personale nella gestione delle pratiche e quindi, tendenzialmente, una tenuta coerente degli incarti nel corso degli anni. Questa constatazione è descrittiva e non valutativa.
  • Lingua: tedesco (area linguistica della Svizzera orientale).

2.3 Appenzello Interno (AI)

  • Autorità: Amt für Inneres, Migrationsamt. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.ai.ch.
  • Parole chiave di prassi: Appenzello Interno è il cantone meno popoloso della Svizzera; il numero attuale di abitanti è consultabile presso l'Ufficio federale di statistica (www.bfs.admin.ch) e presso il cantone. L'autorità della migrazione è di conseguenza dimensionata in modo ridotto, da cui deriva un'elevata influenza della gestione individuale delle pratiche sulla prassi cantonale. Questa constatazione è descrittiva, non valutativa — è una costante delle piccole unità amministrative e non significa né particolare severità né particolare clemenza.
  • Lingua: tedesco.

2.4 Glarona (GL)

  • Autorità: Departement Sicherheit und Justiz, Abteilung Migration. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.gl.ch.
  • Parole chiave di prassi: piccolo cantone con la peculiarità storica della Landsgemeinde (assemblea pubblica con voto palese). Per le procedure di autorizzazione in materia di diritto degli stranieri senza riferimento alla cittadinanza, la prassi si colloca nell'ambito standard del cluster. Le affermazioni sulla «severità» della prassi cantonale di naturalizzazione sono deliberatamente omesse; i limiti giuridici della naturalizzazione discendono dalla legge sulla cittadinanza (LCit, RS 141.0) e dalla giurisprudenza del Tribunale federale (vedi sezione 6).
  • Lingua: tedesco.

2.5 Lucerna (LU)

  • Autorità: Amt für Migration Kanton Luzern (AMIGRA). Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.lu.ch.
  • Parole chiave di prassi: unità centrale della Svizzera centrale. La prassi cantonale si colloca nell'ambito standard del cluster, senza dottrine particolari marcate. Nel settore dell'asilo, Caritas Svizzera, con sede a Lucerna, opera quale organizzazione incaricata della consulenza giuridica mandata dal diritto federale; la competenza regionale esatta dei consultori giuridici nei centri federali d'asilo è consultabile presso la SEM (www.sem.admin.ch) e presso Caritas Svizzera (vedi sezione 5).
  • Lingua: tedesco.

2.6 Nidvaldo (NW)

  • Autorità: Amt für Migration. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.nw.ch.
  • Parole chiave di prassi: piccolo cantone della Svizzera centrale. Prassi standard del cluster, senza dottrine particolari marcate. Nella prassi si presentano frequentemente fattispecie in relazione con il cantone limitrofo di Obvaldo e con Lucerna.
  • Lingua: tedesco.

2.7 Obvaldo (OW)

  • Autorità: Amt für Justiz, Migration. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.ow.ch.
  • Parole chiave di prassi: piccolo cantone della Svizzera centrale. Come negli altri piccoli cantoni, il ridotto organico comporta un'elevata rilevanza della gestione individuale delle pratiche; l'interpretazione si colloca nell'ambito standard del cluster. La struttura organizzativa attuale è consultabile tramite il sito ufficiale cantonale.
  • Lingua: tedesco.

2.8 San Gallo (SG)

  • Autorità: Migrationsamt Kanton St. Gallen. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.sg.ch.
  • Parole chiave di prassi: cantone principale della Svizzera orientale con una sostanziale popolazione migrante. Prassi standard del cluster, senza dottrine particolari marcate. Nel settore dell'asilo, l'ACES opera nella regione d'asilo della Svizzera orientale quale organizzazione incaricata della consulenza giuridica mandata; l'ubicazione concreta del centro federale d'asilo competente è consultabile presso la SEM (www.sem.admin.ch) (vedi sezione 5).
  • Lingua: tedesco.

2.9 Sciaffusa (SH)

  • Autorità: Migrationsamt Kanton Schaffhausen. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.sh.ch.
  • Parole chiave di prassi: piccolo cantone nel nord della Svizzera tedesca, geograficamente circondato in gran parte dalla Germania (entroterra tedesco Costanza–Singen–Waldshut). Prassi standard del cluster. Data la posizione, i permessi per frontalieri (permesso per frontalieri G) svolgono un ruolo superiore alla media nel confronto cantonale; la loro base è l'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) con l'OLCP. Le cifre attuali sui frontalieri sono consultabili presso l'Ufficio federale di statistica (www.bfs.admin.ch).
  • Lingua: tedesco.

2.10 Svitto (SZ)

  • Autorità: Amt für Migration Kanton Schwyz. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.sz.ch.
  • Parole chiave di prassi: cantone della Svizzera interna. Nel diritto della migrazione la prassi svittese si colloca nell'ambito standard del cluster. Il permesso di domicilio C anticipato secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI presuppone un'integrazione riuscita e rientra nel potere d'apprezzamento dell'autorità; non vengono pubblicate quote ufficiali di rilascio, ragione per cui qui non è indicata alcuna quota. I giudizi di valore comparativi tra cantoni sono deliberatamente evitati.
  • Lingua: tedesco.

2.11 Soletta (SO)

  • Autorità: Migrationsamt Kanton Solothurn. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.so.ch.
  • Parole chiave di prassi: cantone di medie dimensioni con prassi standard del cluster, senza dottrine particolari marcate. La lingua ufficiale e di procedura è integralmente il tedesco.
  • Lingua: tedesco.

2.12 Turgovia (TG)

  • Autorità: Migrationsamt Kanton Thurgau. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.tg.ch.
  • Parole chiave di prassi: cantone della Svizzera orientale con posizione di confine con la Germania (regione del Lago di Costanza). Prassi standard del cluster. Nel settore dell'asilo, il cantone appartiene alla regione d'asilo della Svizzera orientale, in cui l'ACES opera quale organizzazione incaricata della consulenza giuridica mandata (vedi sezione 5). La struttura organizzativa attuale è consultabile tramite il sito ufficiale cantonale.
  • Lingua: tedesco.

2.13 Uri (UR)

  • Autorità: Amt für Migration. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.ur.ch.
  • Parole chiave di prassi: piccolo cantone della Svizzera centrale con ridotta popolazione migrante. Prassi standard del cluster; elevata rilevanza della gestione individuale delle pratiche, come negli altri piccoli cantoni. Questa constatazione è descrittiva e non valutativa.
  • Lingua: tedesco.

2.14 Zugo (ZG)

  • Autorità: Amt für Migration Kanton Zug. Indirizzo e recapiti tramite il sito ufficiale cantonale www.zg.ch.
  • Parole chiave di prassi: cantone economicamente caratterizzato in misura marcata dal settore finanziario e delle holding. Nel diritto della migrazione la prassi zughese si colloca nell'ambito standard del cluster, con la componente particolare di una prassi OI piccola, ma presente, nel settore dei soggiorni privilegiati dal diritto internazionale pubblico (carta di legittimazione, accordi di sede con singole organizzazioni internazionali). Tale componente OI non è, per ampiezza e struttura, paragonabile al mondo delle OI ginevrine ed è trattata separatamente nell'approfondimento cantonale su Zugo (pianificato). Per il resto si applica la prassi standard del cluster.
  • Lingua: tedesco.

3. Caratteristiche di prassi comuni a questo cluster

Le seguenti caratteristiche di prassi si applicano, nella tendenza di fondo, ai 14 cantoni di questo cluster. Esse non costituiscono una promessa di garanzia per un singolo caso; interpretazioni cantonali divergenti sono possibili e, in caso di dubbio, vanno richieste all'autorità cantonale competente.

3.1 Prova linguistica

Per il rilascio di un permesso di dimora B nel quadro del ricongiungimento familiare proveniente da uno Stato terzo, i cantoni di questo cluster esigono di regola una prova di tedesco a livello A1 orale secondo il Quadro comune europeo di riferimento per le lingue (QCER). La base legale risiede nei criteri d'integrazione secondo l'art. 58a cpv. 1 lett. c LStrI, concretizzati dall'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201), segnatamente l'art. 77d OASA. Per il permesso di domicilio C anticipato secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA si applica il livello superiore stabilito dal diritto federale (nella prassi B1 orale e A1 scritto in tedesco); il rilascio rientra nel potere d'apprezzamento dell'autorità e presuppone un'integrazione riuscita.

Il certificato fide in lingua tedesca è accettato quale prova ufficialmente riconosciuta, così come i diplomi equivalenti menzionati all'art. 77d OASA (RS 142.201) (ad esempio Goethe-Zertifikat, telc Deutsch, certificato ÖSD). La variazione cantonale si muove all'interno dei limiti del diritto federale; un'interpretazione sistematicamente più severa non è documentata in questo cluster. Vedi al riguardo la Prova linguistica (A1/A2/B1 fide).

Alto tedesco contro svizzero-tedesco: la prova linguistica esige l'alto tedesco (lingua scritta standard). Il dialetto svizzero-tedesco non è necessario per la prova e non è nemmeno esaminato dal test fide. Nella prassi orale quotidiana le autorità impiegano talvolta il dialetto a seconda del lato del funzionario e del cittadino; non sussiste un diritto a essere serviti in dialetto, così come non sussiste un diritto delle autorità alla comprensione del dialetto da parte della persona richiedente.

3.2 Prassi standard di autorizzazione (B, L, C)

La prassi di rilascio e di rinnovo dei permessi B, L e C segue strettamente, in questo cluster, la LStrI e le direttive della SEM. La variazione cantonale riguarda:

  • Permesso di domicilio C anticipato secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI: il rilascio rientra nel potere d'apprezzamento dell'autorità e presuppone un'integrazione riuscita; la prassi di rilascio effettiva varia da cantone a cantone. Non vengono pubblicate quote ufficiali di rilascio, ragione per cui qui non è indicata alcuna quota. Il cluster non presenta una dottrina particolare marcata.
  • Prassi di rinnovo in caso di percezione di aiuto sociale (art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI): l'Argovia si discosta quale caso particolare con l'interpretazione inasprita riferita dall'inizio del 2024 (vedi sopra 2.1 e Esecuzione e diritto di soggiorno). Gli altri cantoni del cluster si orientano alla linea del Tribunale federale. Una percezione di aiuto sociale non conduce automaticamente alla revoca; è determinante una valutazione complessiva nel singolo caso.
  • Accordo d'integrazione (art. 58a LStrI): non impiegato in modo sistematico in questo cluster. Diversamente da singoli cantoni romandi, in cui l'accordo d'integrazione (convention d'intégration) è più diffuso quale strumento di routine nei rinnovi con deficit d'integrazione, i cantoni germanofoni del cluster lo impiegano piuttosto in modo puntuale e riferito al singolo caso. La prassi concreta varia da cantone a cantone e va richiesta all'autorità competente.

3.3 Lingua di procedura

La lingua di procedura dinanzi alle autorità cantonali della migrazione di questo cluster è esclusivamente il tedesco. Istanze, domande, ricorsi, traduzioni degli allegati — tutti gli atti scritti devono essere presentati in lingua tedesca o corredati di una traduzione allestita da una traduttrice o da un traduttore riconosciuto (leggi cantonali di procedura amministrativa, da confrontare per ciascun cantone). La corrispondenza scritta in lingua francese o italiana di regola non viene accettata oppure viene respinta con invito a tradurla.

In caso di cambiamento di cantone da un cantone romando o dal Ticino verso un cantone del cluster, va pertanto fornita la nuova prova linguistica in tedesco (cfr. l'art. 37 LStrI sul cambiamento di cantone; vedi Cambiamento di cantone (art. 37 LStrI) e la Prova linguistica (A1/A2/B1 fide)).

4. Differenze di prassi all'interno del cluster

Nonostante l'appartenenza al cluster, singoli cantoni presentano differenze di prassi rilevanti per la tenuta dell'incarto. Tali differenze non sono rilevanti sul piano strategico per la scelta di un cantone (vedi anti-scope), bensì per la comprensione del proprio incarto nel cantone attualmente competente.

  • Argovia (dal 2024): interpretazione inasprita della dipendenza dall'aiuto sociale. Effetto pratico: le percezioni di aiuto sociale possono condurre, nei rinnovi, ad accertamenti più approfonditi. Vedi Esecuzione e diritto di soggiorno.
  • Svitto: gestione del permesso di domicilio C anticipato nell'ambito standard del cluster (vedi 2.10); non vengono pubblicate quote ufficiali di rilascio, ragione per cui qui non è indicata alcuna quota.
  • Appenzello Interno, Uri, Obvaldo, Nidvaldo, Glarona: elevata rilevanza della gestione individuale delle pratiche a causa del ridotto organico. Ciò è descrittivo e non valutativo; non significa né severità né clemenza, bensì un'elevata coerenza all'interno del cantone nel tempo.
  • Lucerna: importante sede di consulenza giuridica grazie a Caritas Svizzera (funzione di rappresentanza legale nelle procedure d'asilo).
  • Zugo: componente OI piccola, ma presente (vedi approfondimento cantonale su Zugo).

Prassi standard del cluster non significa uniformità. Significa: nessuna dottrina particolare marcata rispetto allo standard LStrI/OASA/SEM, con variazione interpretativa puntuale.

5. Prassi in materia d'asilo nel cluster

La legge federale sull'asilo (LAsi, RS 142.31) è diritto federale ed è applicata dalla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) nei centri federali d'asilo (CFA) (vedi il Glossario sulla legge sull'asilo (LAsi)). I cantoni di questo cluster sono interessati dalle seguenti strutture di CFA:

  • Regione d'asilo della Svizzera nordoccidentale: copre tra l'altro i cantoni di Argovia e Soletta nonché altri cantoni della regione.
  • Regione d'asilo della Svizzera centrale: copre tra l'altro i cantoni di Lucerna, Nidvaldo, Obvaldo, Svitto, Uri e Zugo.
  • Regione d'asilo della Svizzera orientale: copre tra l'altro i cantoni di San Gallo, Turgovia, Sciaffusa, Appenzello Esterno, Appenzello Interno e Glarona.

Le ubicazioni precise dei centri federali d'asilo e l'attribuzione regionale attuale sono consultabili presso la SEM (www.sem.admin.ch); la struttura regionale dell'asilo è adeguata periodicamente dalla Confederazione.

L'attribuzione cantonale dei richiedenti l'asilo secondo la chiave di ripartizione della Confederazione avviene in modo scaglionato per regione; la sua base è la legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31), segnatamente l'art. 27 LAsi. Dopo l'attribuzione, il cantone assume l'alloggio e il versamento dell'aiuto d'urgenza.

5.1 Rappresentanza legale (RBS)

I consultori giuridici attivi nei CFA sono incaricati dalla SEM e gestiti da organizzazioni incaricate. Nelle regioni d'asilo qui rilevanti si tratta, nella tendenza di fondo, delle seguenti organizzazioni:

  • nella regione d'asilo della Svizzera orientale, l'Aiuto delle Chiese Evangeliche Svizzere (ACES) — rilevante per i cantoni SG, TG, AR, AI e GL;
  • nella regione d'asilo della Svizzera centrale, Caritas Svizzera — rilevante per i cantoni LU, NW, OW, SZ, UR e ZG;
  • nella regione d'asilo della Svizzera nordoccidentale, parimenti l'ACES — rilevante tra l'altro per i cantoni AG e SO.

L'organizzazione incaricata e il periodo di mandato attuali per ciascuna regione d'asilo sono consultabili presso la SEM (www.sem.admin.ch); i mandati sono riassegnati periodicamente.

Queste strutture di consulenza giuridica non fanno parte delle autorità cantonali, bensì sono organi incaricati dal diritto federale che accompagnano giuridicamente i richiedenti l'asilo nella procedura d'asilo accelerata in vigore dal 1° marzo 2019. La consulenza e la rappresentanza legale gratuite sono ancorate nella stessa legge sull'asilo (art. 102f LAsi (RS 142.31) e le disposizioni successive) e sono fornite nelle prime fasi della procedura.

6. Naturalizzazione nel cluster

La naturalizzazione ordinaria poggia su un'interazione a più livelli del diritto federale, cantonale e comunale. A livello federale si applicano la legge federale sulla cittadinanza svizzera (legge sulla cittadinanza, LCit, RS 141.0) e — quale atto distinto — l'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (ordinanza sulla cittadinanza, OCit, RS 141.01). I due strumenti vanno tenuti distinti: le condizioni materiali di naturalizzazione (in particolare la durata del soggiorno e l'integrazione) figurano nella legge, mentre l'ordinanza le concretizza (così segnatamente il requisito linguistico all'art. 6 OCit). Le leggi cantonali sulla cittadinanza e i regolamenti comunali sulla cittadinanza disciplinano il livello cantonale e quello comunale (vedi il Glossario sulla legge sulla cittadinanza 2018 (BüG)).

6.1 Prova linguistica per la naturalizzazione

Per la naturalizzazione ordinaria si applica lo standard minimo linguistico del diritto federale:

  • B1 orale e A2 scritto nella rispettiva lingua ufficiale cantonale, qui il tedesco. Tale requisito linguistico è ancorato nell'ordinanza sulla cittadinanza (art. 6 OCit, RS 141.01); esso concretizza il criterio d'integrazione della partecipazione alla vita economica e dell'acquisizione di una formazione secondo la legge sulla cittadinanza (cfr. l'art. 11 lett. a LCit, RS 141.0, sulle condizioni generali d'integrazione). La legge e l'ordinanza sono a tal riguardo atti distinti.

I cantoni possono, nelle loro leggi sulla cittadinanza, andare oltre lo standard minimo federale; singoli cantoni conoscono puntualmente requisiti più elevati. La regolamentazione cantonale precisa va consultata nella rispettiva legge cantonale sulla cittadinanza e presso l'autorità competente.

6.2 Audizione comunale — l'«assemblea di naturalizzazione»

Il livello comunale della naturalizzazione è la peculiarità storica della cittadinanza svizzera. Il comune decide — rispettivamente la sua commissione di naturalizzazione, il municipio o l'assemblea comunale — in merito al conferimento dell'attinenza comunale, che è al contempo condizione per il livello cantonale e per quello federale.

All'interno del cluster la prassi varia:

  • singoli comuni (tra l'altro nei cantoni di Svitto e Argovia): mantengono una tradizione di audizione comunale pubblica o semipubblica. La configurazione concreta varia da comune a comune e va richiesta al comune interessato.
  • altri comuni del cluster: tendono verso una decisione maggiormente affidata a una commissione di naturalizzazione, con un'audizione pubblica più limitata.

Resta sempre determinante l'autonomia comunale entro i limiti del diritto federale e cantonale. L'audizione comunale è giuridicamente vincolata ai divieti di discriminazione del diritto federale; il Tribunale federale ha segnatamente dichiarato inammissibili le decisioni di naturalizzazione alle urne (in modo fondamentale DTF 129 I 217 e la giurisprudenza successiva). Lo stato attuale della giurisprudenza è consultabile all'indirizzo www.bger.ch.

7. Prassi fiscale nel cluster

Avvertenza anti-scope: SIP non è una consulenza fiscale e non fornisce alcuna raccomandazione sulla scelta di un domicilio fiscalmente ottimale. Le seguenti indicazioni sono esclusivamente contestualizzate sul piano del diritto della migrazione e servono alla comprensione di fattispecie fiscali rilevanti per l'autorizzazione.

  • Imposta alla fonte: per i lavoratori e le lavoratrici stranieri senza permesso di domicilio C (tipicamente permesso B e L), l'imposta sul reddito è di regola riscossa alla fonte, ossia trattenuta direttamente sul salario dal datore di lavoro. L'imposta alla fonte è nel suo nucleo un'imposta cantonale (quota cantonale e comunale, oltre alla quota dell'imposta federale diretta) ed è amministrata dal rispettivo ufficio cantonale delle imposte. Se il reddito lordo annuo determinante supera un valore soglia, interviene inoltre una tassazione ordinaria ulteriore (TOU); tale valore soglia è fissato in modo uniforme per tutta la Svizzera ed è da anni intorno a CHF 120'000, ma va verificato periodicamente. Il valore soglia attuale esatto nonché la tariffa e la procedura sono consultabili presso l'ufficio cantonale delle imposte e presso l'Amministrazione federale delle contribuzioni (www.estv.admin.ch).
  • Aliquote fiscali cantonali: il carico fiscale varia all'interno del cluster a seconda del cantone e del comune. Confronti concreti del carico fiscale e moltiplicatori d'imposta non sono qui deliberatamente riprodotti; sono determinanti le rispettive tariffe cantonali e comunali nonché il confronto intercantonale del carico fiscale dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (www.estv.admin.ch). Questa variazione non ha alcun effetto diretto sul piano del diritto della migrazione, ma può diventare secondariamente rilevante — ad esempio nella valutazione della capacità di autonomia economica oppure, per le persone che esercitano un'attività indipendente, nel quadro dell'ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa secondo l'art. 18 LStrI. Per le questioni fiscali individuali occorre rivolgersi a un consulente fiscale o a una consulente fiscale.
  • Anti-scope nuovamente: SIP non fornisce alcuna affermazione su quale cantone del cluster sia vantaggioso per la presa di domicilio per ragioni fiscali. Una simile affermazione costituirebbe consulenza fiscale e compete ai consulenti fiscali autorizzati.

8. Lingua della procedura — dettaglio

Come menzionato al punto 3.3, la lingua di procedura in questo cluster è esclusivamente il tedesco. Ciò ha le seguenti conseguenze concrete:

  • Istanze (formulari e lettere di accompagnamento): in lingua tedesca. I formulari online di singoli cantoni sono tenuti in tedesco; un plurilinguismo dei formulari è l'eccezione e varia da cantone a cantone.
  • Allegati provenienti dall'estero: atti di nascita, atti di matrimonio, certificati di capacità al matrimonio, estratti del casellario giudiziale, diplomi e così via devono essere corredati di una traduzione tedesca ufficialmente autenticata. Sono di regola riconosciute le traduzioni effettuate da traduttrici e traduttori autorizzati in Svizzera (elenchi riconosciuti dai cantoni) oppure le traduzioni allestite e autenticate dal consolato svizzero nello Stato d'origine. L'apostilla (Convenzione dell'Aia del 1961) per gli atti d'origine è richiesta nella maggior parte dei casi.
  • Udienza / audizione orale: in tedesco (alto tedesco). Per le persone prive di sufficienti conoscenze del tedesco viene fatto intervenire un interprete o un'interprete a spese dell'autorità o della persona richiedente (a seconda della situazione procedurale) (cfr. la legge cantonale di procedura amministrativa e l'elenco cantonale degli interpreti).
  • Passaggio verso la Svizzera romanda o il Ticino: in caso di cambiamento di cantone verso un cantone francofono o italofono, la lingua di procedura cambia integralmente. Le attestazioni di soggiorno, gli incarti anteriori e gli allegati devono eventualmente essere tradotti di nuovo. Le prove linguistiche in tedesco non sono automaticamente riconosciute come prove linguistiche in francese o in italiano; è richiesta una prova distinta (vedi la Prova linguistica (A1/A2/B1 fide)).

9. Commissioni cantonali di sorveglianza sugli avvocati

Ciascun cantone designa, secondo la legge sugli avvocati (legge federale sulla libera circolazione degli avvocati, LLCA, RS 935.61), segnatamente l'art. 14 LLCA, RS 935.61, un'autorità di sorveglianza sugli avvocati iscritti nel registro cantonale degli avvocati. Tale sorveglianza è organizzata in modo diverso nei cantoni del cluster (variazione cantonale; la competenza concreta va verificata per ciascun cantone):

  • nella maggior parte dei cantoni la commissione di sorveglianza è annessa al tribunale cantonale superiore o al tribunale amministrativo cantonale;
  • in alcuni cantoni esiste un'autorità di sorveglianza autonoma della camera degli avvocati;
  • la conferenza delle autorità cantonali di sorveglianza sugli avvocati coordina a livello nazionale.

Queste strutture sono indirettamente rilevanti per gli utenti di SIP, poiché disciplinano la possibilità di reclamo contro gli errori degli avvocati. L'autorità di sorveglianza competente per ciascun cantone va richiesta presso la rispettiva istanza cantonale.

10. Profili economici di questi cantoni — per la comprensione della prassi

I seguenti profili economici sono descrittivi e devono aiutare a inquadrare le tendenze di prassi cantonale. Essi non sono una raccomandazione per la scelta di un cantone.

  • Zugo: piazza economica caratterizzata dal settore finanziario e delle holding nonché dal commercio di materie prime; componente OI piccola, ma presente.
  • Argovia: cantone a carattere industriale con comuni residenziali orientati al pendolarismo nel bacino di utenza dei mercati del lavoro zurighese e bernese. La combinazione di un ceto medio industriale e di strutture di pendolarismo conduce a una popolazione diversificata sotto il profilo del diritto della migrazione.
  • Lucerna: turismo, formazione (Università di Lucerna, Scuola universitaria di Lucerna), assicurazioni, cultura; profilo diversificato.
  • San Gallo: industria di medie dimensioni, tradizione tessile, assicurazioni, Università di San Gallo (HSG) con un corpo studentesco internazionale.
  • Svitto: cantone della Svizzera interna; in materia di naturalizzazione tradizionalmente caratterizzato in misura maggiore da forme di audizione comunale (vedi sezione 6).
  • Turgovia: agricoltura, industria di medie dimensioni, turismo del Lago di Costanza, intreccio di pendolarismo con la regione Zurigo–Winterthur.
  • Sciaffusa: cantone di confine con entroterra tedesco; industria; quota di frontalieri superiore alla media nel confronto cantonale.
  • Soletta: profilo misto tra industria (tradizione orologiera nella regione di Grenchen) e agricoltura.
  • Glarona, Uri, Nidvaldo, Obvaldo, Appenzello Esterno, Appenzello Interno: tendenzialmente rurali, strutturati attorno alle PMI, con industrie locali specifiche (orologeria in singoli comuni, lavorazione del legno, turismo, microindustria). Ridotta popolazione migrante in valore assoluto.

11. Quando le persone passano tipicamente in questo cluster?

La prassi conosce alcune costellazioni tipiche in cui persone provenienti da altri cluster passano nei cantoni di questo gruppo di cluster. L'elenco non è esaustivo e non è un catalogo di raccomandazioni di movimento:

  • Cambiamenti professionali verso la Svizzera centrale (ad esempio le assicurazioni nella regione di Lucerna, il settore finanziario e delle holding nella regione di Zugo) o verso la Svizzera orientale (industria nella regione di San Gallo e Turgovia).
  • Ricongiungimento familiare in un cantone del cluster in cui un familiare residente in Svizzera è già stabilito.
  • Trasferimento di domicilio per considerazioni fiscali: nella prassi accade che persone trasferiscano il proprio domicilio per ragioni fiscali. SIP non assume al riguardo alcuna posizione valutativa o di raccomandazione (anti-scope). Sul piano del diritto della migrazione rileva unicamente che il domicilio sia effettivamente costituito e vissuto; un mero domicilio fittizio è inammissibile sia sul piano fiscale sia su quello del diritto della migrazione. La nozione di domicilio si determina secondo l'art. 23 CC (Codice civile svizzero, CC, RS 210) e la relativa giurisprudenza del Tribunale federale.
  • Studi presso una scuola universitaria all'interno del cluster (ad esempio l'Università di Lucerna o l'Università di San Gallo).
  • Impiego o assegnazione nel settore dell'asilo (centri federali d'asilo delle regioni d'asilo interessate), ad esempio quale collaboratrice o collaboratore di un consultorio giuridico, quale richiedente l'asilo assegnato o quale personale di sicurezza.

In ciascuno di questi casi si applica l'art. 37 LStrI: il cambiamento di cantone è soggetto ad autorizzazione quando lo statuto di autorizzazione e le circostanze personali lo esigono. Vedi Cambiamento di cantone (art. 37 LStrI).

12. Riferimenti incrociati

Questo file costituisce una panoramica di cluster e rinvia a numerosi file complementari. I seguenti cross-link sono i più importanti:

13. Anti-scope — che cosa questo file e SIP in generale non forniscono

  • Nessuna consulenza strategica sulla scelta del cantone: SIP non fornisce alcuna raccomandazione su quale cantone del cluster si presenti, sul piano del diritto della migrazione, come migliore o peggiore per la presa di domicilio. Tali raccomandazioni riferite a una persona concreta costituirebbero consulenza giuridica; la loro base di diritto professionale è la legge sugli avvocati (LLCA, RS 935.61, cfr. l'art. 12 LLCA sugli obblighi professionali).
  • Nessuna consulenza fiscale: SIP non è una consulenza fiscale. Le affermazioni fiscali sono esclusivamente contestualizzate sul piano del diritto della migrazione. Per le questioni fiscali individuali occorre rivolgersi a un consulente fiscale o a una consulente fiscale.
  • Nessuna consulenza di posizionamento nei confronti delle autorità: SIP non fornisce alcuna consulenza su come un richiedente o una richiedente debba «posizionarsi» nella procedura. Tale consulenza è attività di avvocato.
  • Nessun giudizio di valore comparativo tra cantoni: SIP si astiene da affermazioni quali «il cantone X è più severo del cantone Y» oppure «nel cantone Z l'autorizzazione è più facile da ottenere». Tali affermazioni sarebbero empiricamente non comprovate e giuridicamente delicate.
  • Nessuna applicazione individuale del diritto: SIP non applica le norme menzionate a una fattispecie concreta di una persona concreta. Chi necessita di una consulenza giuridica in una situazione individuale deve rivolgersi a un avvocato o un'avvocata iscritto nel registro degli avvocati nel cantone interessato (registro BfR per ciascun cantone). Ciò vale in particolare per le costellazioni complesse nella prassi quali la dipendenza dall'aiuto sociale (AG 2024), le procedure di caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI, il cambiamento di cantone secondo l'art. 37 LStrI e la naturalizzazione.