Data di validità: 01.01.2024. I dettagli della prassi cantonale, gli indirizzi delle autorità nonché la prassi stagionale nel settore turistico e viticolo sono volatili; per indicazioni vincolanti utilizzate sempre il sito ufficiale dell'autorità cantonale competente di volta in volta (rimandi nel testo e nelle indicazioni delle fonti di questo file).

Questo file è una panoramica di cluster, non un testo di consulenza per il singolo caso. Esso descrive una famiglia di prassi composta da due Cantoni alpini plurilingui, le cui caratteristiche comuni (conduzione della procedura in più lingue, struttura economica alpina con marcata occupazione stagionale, strutture degli uffici della migrazione di dimensioni minori) consentono un raggruppamento tematico. I giudizi di valore comparativi sulla «severità» o sulla «clemenza» tra GR e VS o rispetto ad altri cluster sono deliberatamente omessi — simili valutazioni costituirebbero un'applicazione del diritto al caso singolo e quindi un'attività di avvocato ai sensi della legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, SR 935.61), riservata esclusivamente agli avvocati iscritti nel Cantone interessato.

1. Panoramica — Cluster Plurilingual-Mountain

1.1 Cos'è questo cluster?

Il diritto svizzero della migrazione è, nella sua struttura di fondo, diritto federale — segnatamente la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20), l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201), la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0), la legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31) nonché l'accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE (ALC, SR 0.142.112.681) con la relativa ordinanza di applicazione (OLCP) —, ma la sua attuazione è assicurata dai 26 Cantoni. La prassi dei Cantoni presenta schemi tipici delle singole regioni. Il presente cluster raggruppa due Cantoni che, dal punto di vista del diritto della migrazione, si distinguono per una combinazione rara: conduzione della procedura in più lingue in uno spazio economico alpino dominato dal turismo, con una marcata attività stagionale e — nel caso del Vallese — con una viticoltura di rilievo.

Sono inclusi:

  • Grigioni (GR) — circa 200'000 abitanti. Trilingue, con lingue ufficiali tedesco, italiano e romancio (Rumantsch). Economia dominata dal turismo (Davos, St. Moritz, Lenzerheide, Arosa, Engadina, Surselva), dall'industria alberghiera, dai comprensori sciistici, dall'agricoltura di montagna e da un piccolo profilo industriale nella valle del Reno coirese.
  • Vallese/Valais (VS) — circa 360'000 abitanti. Bilingue, con lingue ufficiali tedesco (Alto Vallese) e francese (Basso Vallese). Economia dominata dal turismo (Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad), dalla viticoltura (Chasselas/Fendant, Pinot Noir, Petite Arvine, Cornalin), dall'industria dell'alluminio (Steg/Sierre), dall'industria farmaceutica (Visp/Lonza) e dall'agricoltura di montagna.

1.2 Perché questi due Cantoni insieme?

GR e VS condividono tre caratteristiche strutturanti che collegano la loro prassi nel diritto della migrazione:

  1. Il plurilinguismo come quotidianità amministrativa: in nessuno dei due Cantoni una sola lingua è lingua amministrativa su tutto il territorio. La lingua della procedura si determina secondo il Comune di domicilio o il distretto, in alcune costellazioni secondo la scelta della persona richiedente.
  2. Struttura economica alpina: entrambi i Cantoni presentano una quota elevata di occupazione stagionale nel settore alberghiero e turistico. Ne consegue un ricorso più frequente della media intercantonale al permesso di soggiorno di breve durata (L) ai sensi dell'art. 32 LStrI per contratti stagionali di durata tipica (da quattro a otto mesi).
  3. Strutture degli uffici della migrazione di dimensioni minori rispetto a Zurigo, Ginevra, Berna o Vaud. Ne deriva una maggiore continuità del personale nel trattamento delle pratiche e un contatto più stretto tra le persone addette al trattamento e le autorità comunali locali — in modo descrittivo, senza giudizio di valore.

Il Cantone Ticino (TI) non figura in questo cluster, benché sia anch'esso un Cantone turistico alpino con una regione di confine; il TI costituisce un'unità a sé stante (previsto: Cantone Ticino) a causa della sua lingua procedurale monolingue italiana, della specificità frontaliera nei confronti dell'Italia e della propria dottrina cantonale autonoma (in particolare l'applicazione della CDI-Italia ai frontalieri).

1.3 Ciò che questo cluster non è

Questo cluster non è una raccomandazione per la scelta di un determinato Cantone. In particolare non contiene alcuna affermazione sul fatto che una procedura sia «più semplice» o «più difficile» a GR o a VS, e nessuna raccomandazione sulla scelta di una determinata lingua di procedura all'interno dei Cantoni plurilingui. SIP non fornisce alcuna consulenza di strategia cantonale, alcuna raccomandazione sulla scelta della lingua e alcuna consulenza fiscale (anti-scope).

2. Caratteristiche di prassi comuni al cluster

2.1 Lingua della procedura secondo il distretto/Comune

In entrambi i Cantoni la lingua della procedura non è stabilita in modo uniforme a livello cantonale, bensì segue la lingua ufficiale del Comune di domicilio, rispettivamente del circondario elettorale:

  • GR: tedesco nella grande maggioranza dei Comuni (in particolare valle del Reno coirese, Davos, Prettigovia, Heinzenberg), italiano nelle valli meridionali (Mesolcina/Misox, Calanca, Bregaglia/Bergell, Poschiavo, Val Müstair in parte), romancio ufficialmente in una serie di Comuni della Surselva, dell'Engadina e nella Val Müstair. Nei Comuni romanciofoni la conduzione della procedura in romancio è teoricamente possibile, ma raramente stabilita formalmente nella prassi (vedi sezione 3.3).
  • VS: francese nei distretti di Sion, Sierre, Martigny, Monthey, Conthey, Hérens, Entremont, Saint-Maurice e a ovest; tedesco nei distretti altovallesani di Briga, Visp, Raron occidentale, Raron orientale, Goms e Leuk. Il confine linguistico passa all'incirca a Sierre/Siders. Sierre/Siders stessa è considerata un Comune bilingue; la prassi linguistica interna concreta del Comune (quale lingua sia determinante per una determinata istanza) non è uniforme in tutte le procedure e va chiarita caso per caso con l'autorità competente. .

Per le persone richiedenti ciò significa concretamente: la scelta del domicilio all'interno di un Cantone plurilingue pregiudica la lingua della procedura. Un trasloco all'interno del Cantone oltre il confine linguistico (ad esempio da Sion a Briga) comporta un cambiamento della lingua della procedura (vedi sezione 9).

2.2 Economia alpina e migrazione stagionale

La quota di rapporti di lavoro stagionali è superiore alla media in entrambi i Cantoni. In particolare i seguenti settori sono strutturalmente caratterizzanti nel cluster:

  • Industria alberghiera e ristorazione nelle destinazioni turistiche (St. Moritz, Davos, Arosa, Lenzerheide a GR; Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad a VS).
  • Comprensori sciistici e impianti di risalita con stagione invernale (da dicembre ad aprile) e stagione estiva (da luglio a settembre).
  • Viticoltura e personale di vendemmia a VS (vendemmia autunnale).
  • Agricoltura di montagna con la stagione d'alpeggio (da maggio/giugno a settembre).

Da queste strutture deriva l'impiego standard, nel diritto della migrazione, del permesso di soggiorno di breve durata (L) ai sensi dell'art. 32 LStrI per contratti di durata compresa tra quattro e dodici mesi. I contratti di otto mesi (tipicamente la stagione invernale più la fase di preparazione e di smontaggio) costituiscono nel cluster una costellazione L frequente, diversamente dalle regioni amministrative a prevalente vocazione industriale, dove il permesso L è spesso utilizzato come autorizzazione più breve legata a un progetto. La prassi stagionale e di contingente di volta in volta in vigore va verificata presso l'autorità cantonale della migrazione competente (GR/VS, vedi indicazioni delle fonti). .

2.3 Strutture degli uffici della migrazione di dimensioni minori

Le autorità cantonali della migrazione a GR e VS sono, rispetto a ZH, GE, BE, VD, di dimensioni minori quanto a personale. Per la prassi ne derivano le seguenti implicazioni — anche qui descrittive, senza giudizio di valore:

  • Una maggiore continuità del personale nel trattamento delle pratiche nel corso degli anni.
  • Un contatto più stretto tra il trattamento cantonale delle pratiche e le autorità comunali, in particolare nelle regioni di montagna.
  • Un carico di lavoro assoluto inferiore per persona addetta al trattamento in cifre assolute, ma, a determinate condizioni, tempi di risposta più lunghi a causa delle assenze per ferie e dei piccoli organici di personale (lavoro stagionale delle autorità stesse).

3. Grigioni (GR) — specificità

3.1 Autorità

L'autorità cantonale competente è l'Amt für Migration und Zivilrecht (Ufficio della migrazione e del diritto civile) del Cantone dei Grigioni, organizzativamente subordinato al Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG, Dipartimento di giustizia, sicurezza e sanità).

Autorità: Amt für Migration und Zivilrecht des Kantons Graubünden, Coira. Indirizzo, telefono, e-mail e orari di apertura vincolanti: tramite il sito cantonale ufficiale — Amt für Migration und Zivilrecht (Departement DJSG): https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/djsg/afm/ Elenco SEM delle autorità cantonali della migrazione: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

I recapiti (via, centralino telefonico, e-mail, orari di apertura) sono volatili e non vengono qui deliberatamente riprodotti come valori fissi; fa fede esclusivamente il sito cantonale ufficiale. Prima di ogni presa di contatto va ivi verificata l'indicazione attuale.

3.2 Trilinguismo — tedesco / italiano / romancio

La Costituzione cantonale grigionese (art. 3 Cost./GR) riconosce il tedesco, l'italiano e il romancio come lingue ufficiali e nazionali equivalenti. Per le procedure di diritto della migrazione ciò significa:

  • Tedesco: lingua della procedura nella grande maggioranza dei Comuni e lingua di lavoro principale nell'amministrazione cantonale.
  • Italiano: lingua della procedura nelle valli italofone (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo). Le istanze possono ivi essere presentate in italiano e le decisioni sono emanate in italiano. L'attribuzione linguistica interna precisa del Comune si determina secondo la legge cantonale sulle lingue del Cantone dei Grigioni (BR 492.100, diritto cantonale) e secondo l'appartenenza comunale di volta in volta; l'attribuzione attuale va verificata tramite il sito cantonale ufficiale.
  • Romancio (Rumantsch): lingua della procedura ufficialmente riconosciuta nei Comuni romanciofoni. Nella prassi la conduzione formale della procedura in romancio è rara; molte persone richiedenti scelgono, per ragioni di praticabilità, il tedesco o l'italiano. Le traduzioni delle decisioni cantonali in romancio sono in linea di principio possibili su richiesta; la competenza organizzativa concreta (cancelleria dello Stato, rispettivamente servizio di traduzione competente) va chiarita caso per caso con l'autorità cantonale. .

3.3 La prassi del romancio nel dettaglio

La prassi del romancio è una particolarità svizzera che, nel cluster, compare solo a GR. I cinque idiomi principali (sursilvano, sutsilvano, surmirano, putèr, vallader) sono integrati dal 1982 dal Rumantsch Grischun standardizzato, utilizzato dall'amministrazione cantonale come forma standard. Nella prassi la conduzione della procedura in romancio è teoricamente possibile, ma:

  • la decisione è spesso emanata in forma bilingue (romancio + tedesco);
  • un'avvocata/un avvocato con competenza attiva del romancio è raro/a e la corrispondenza con la persona richiedente avviene spesso in tedesco;
  • per le utenti/gli utenti di SIP il cui Comune di domicilio è romanciofono vale quanto segue: la scelta della lingua della procedura è possibile, ma dovrebbe essere chiarita in anticipo con l'autorità cantonale competente e con un'avvocata/un avvocato competente.

La prassi concreta attuale della conduzione delle procedure in romancio nelle procedure di diritto della migrazione va richiesta presso l'autorità cantonale competente; una linea definitiva e pubblicata non è qui dimostrabile. .

3.4 Consultori GR

Nei Grigioni esistono diversi consultori a bassa soglia con riferimento al diritto della migrazione. Gli indirizzi e i numeri di telefono attuali vanno ottenuti tramite le presentazioni ufficiali delle organizzazioni; i recapiti concreti non vengono qui riprodotti come valori fissi:

  • Bündner Beratungsstelle für Asylsuchende (Coira) — consulenza in procedura d'asilo, procedura di allontanamento e autorizzazioni dell'ammissione provvisoria (F).
  • IG offenes Davos (regione di Davos) — punto di contatto locale per questioni di diritto della migrazione e di integrazione.
  • Caritas Graubünden (Coira) — consulenza sociale generale con un punto di contatto in materia di diritto della migrazione.
  • HEKS Graubünden (Coira) — opera assistenziale delle Chiese evangeliche svizzere, consulenza giuridica nel settore dell'asilo.

Questi consultori non forniscono rappresentanza da parte di avvocato ai sensi della legge sugli avvocati (LLCA, SR 935.61), bensì consulenza a bassa soglia. Per ricorsi, domande di caso di rigore e procedure giudiziarie occorre rivolgersi a un'avvocata/un avvocato iscritta/o nel registro degli avvocati grigionese.

4. GR — turismo, lavoro stagionale e migrazione

4.1 Occupazione stagionale a GR

Il settore turistico nei Grigioni impiega, durante la stagione invernale (da dicembre ad aprile) e la stagione estiva (da luglio a settembre), una quota significativa di manodopera stagionale. Costellazioni tipiche:

  • Stagione alberghiera: durate dei contratti di norma da quattro a otto mesi, a seconda della destinazione (ad esempio St. Moritz, Davos, Lenzerheide, Engadina). Il permesso L ai sensi dell'art. 32 LStrI è qui la costellazione standard nel diritto della migrazione.
  • Comprensori sciistici e impianti di risalita: durate dei contratti da cinque a sette mesi, incentrate sulla stagione invernale.
  • Ristorazione indipendente dalle destinazioni sciistiche: spesso possibili contratti annuali con permesso B; nei locali stagionali, però, anch'essi con permesso L.

Una proroga di un permesso L può in linea di principio avvenire, ma è subordinata ai presupposti dell'art. 32 cpv. 4 LStrI. Una trasformazione da L a B è possibile, ma dipende dalla fattispecie concreta — SIP non fornisce al riguardo alcuna consulenza per il singolo caso (cfr. il permesso di soggiorno di breve durata L).

4.2 CDI-Italia — ciò che non è pertinente

La convenzione per evitare le doppie imposizioni tra la Svizzera e l'Italia (CDI-Italia, SR 0.672.945.41) contiene una clausola frontaliera specifica, rilevante nel TI e, in misura minore, nei distretti delle valli meridionali di GR. Per quanto riguarda il lavoro stagionale nell'industria alberghiera e nei comprensori sciistici a GR, la clausola frontaliera della CDI-Italia non è direttamente pertinente, poiché:

  • i lavoratori/le lavoratrici stagionali abitano tipicamente sul posto (camere del personale negli alberghi) e quindi non sussiste alcuno status di frontaliere ai sensi della CDI;
  • il regime frontaliero dell'attuale accordo sui frontalieri (in vigore dal 17.07.2023) si fonda sui Comuni di domicilio prossimi al confine in Italia e sui luoghi di lavoro prossimi al confine in Svizzera (cfr. il permesso per frontalieri G).

Per il lavoro stagionale dell'industria alberghiera e del turismo grigionese la categoria di diritto della migrazione non è il G (frontaliere), bensì il L (titolare di permesso di soggiorno di breve durata). Per i Comuni della Mesolcina prossimi al confine italiano (ad esempio San Vittore, Roveredo) possono presentarsi sporadicamente costellazioni G; la prassi cantonale concreta va verificata presso l'autorità competente. .

4.3 Agricoltura di montagna e stagione d'alpeggio

Nell'azienda alpestre estiva (da maggio/giugno a settembre) GR impiega pastori/e, casari/e e manodopera ausiliaria stagionali. Durate dei contratti di norma da tre a cinque mesi, regolarmente nel quadro del permesso di soggiorno di breve durata (L). La prassi applicativa concreta e i contingenti di volta in volta vigenti vanno richiesti presso l'autorità cantonale competente. .

5. Vallese (VS) — specificità

5.1 Autorità

L'autorità cantonale competente è il Service de la population et des migrations (SPoM) del Cantone del Vallese (francese), rispettivamente la Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM) (tedesco), a seconda della regione linguistica. È organizzativamente subordinata al dipartimento cantonale della sicurezza competente; l'attribuzione dipartimentale attuale precisa va verificata tramite il sito cantonale ufficiale.

Autorità: Service de la population et des migrations (SPoM) / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM), Cantone del Vallese. Sedi per il Basso e l'Alto Vallese (Sion nonché un punto di contatto nell'Alto Vallese/regione di Briga). Indirizzi, telefono, e-mail e orari di apertura vincolanti: tramite il sito cantonale ufficiale — SPoM/DBM: https://www.vs.ch/de/web/spm Elenco SEM delle autorità cantonali della migrazione: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

La struttura delle sedi (sede principale nel Basso Vallese nonché un punto di contatto per l'Alto Vallese di lingua tedesca) è rilevante per la prassi, poiché le persone richiedenti dei distretti di lingua tedesca non devono necessariamente recarsi nel Basso Vallese. La ripartizione esatta delle funzioni e delle competenze tra le sedi nonché i recapiti concreti vanno verificati tramite il sito cantonale ufficiale; essi non vengono qui riprodotti come valori fissi.

5.2 Bilinguismo — tedesco e francese

La Costituzione cantonale vallesana (art. 12 Cost./VS) riconosce il tedesco e il francese come lingue ufficiali equivalenti. Per le procedure di diritto della migrazione ciò significa:

  • Alto Vallese (distretti di Briga, Visp, Raron occidentale, Raron orientale, Goms, Leuk): lingua della procedura tedesco.
  • Basso Vallese (distretti di Sion, Sierre, Hérens, Conthey, Martigny, Entremont, Saint-Maurice, Monthey): lingua della procedura francese.
  • Confine linguistico: all'incirca a Sierre/Siders. Sierre è considerata un Comune bilingue con un'amministrazione comunale bilingue. La prassi linguistica all'interno di Sierre non è uniforme in tutte le procedure e va chiarita caso per caso con l'autorità competente. .

Per i Comuni di domicilio situati a est di Sierre la lingua della procedura è di regola il tedesco, a ovest il francese. Una persona richiedente non può scegliere liberamente la lingua della procedura — la lingua si determina secondo il domicilio. Un cambiamento di Comune di domicilio oltre il confine linguistico comporta un cambiamento di lingua per il prosieguo della conduzione della procedura (vedi sezione 9).

5.3 Consultori VS

In Vallese esistono consultori per entrambe le regioni linguistiche. Gli indirizzi e i numeri di telefono attuali vanno ottenuti tramite le presentazioni ufficiali delle organizzazioni; i recapiti concreti non vengono qui riprodotti come valori fissi:

  • Centre Suisses-Immigrés (CSI) (Sion, Basso Vallese) — consultorio di lingua francese per questioni di diritto della migrazione, consulenza a bassa soglia in più lingue.
  • Forum Migration Oberwallis (FMO) (Visp, Alto Vallese) — consultorio di lingua tedesca per questioni di diritto della migrazione nonché consulenza in materia di integrazione e di corsi di lingua.
  • Caritas Wallis / Caritas Valais (Sion e Visp) — consulenza sociale generale con un punto di contatto in materia di diritto della migrazione.
  • Organizzazioni partner dell'Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati (OSAR/SFH) nel settore dell'asilo.

Questi consultori non forniscono rappresentanza da parte di avvocato ai sensi della legge sugli avvocati (LLCA, SR 935.61). Per procedure più complesse occorre rivolgersi a un'avvocata/un avvocato iscritta/o nel registro degli avvocati vallesano (Ordre des avocats valaisans / Walliser Anwaltsverband).

6. VS — economia, lavoro stagionale e migrazione

6.1 Profilo economico

Il Vallese combina più cluster economici, ciascuno con un proprio profilo di diritto della migrazione:

  • Turismo: Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Leukerbad, Anzère, Champéry, Nendaz. Stagione invernale + stagione estiva. Quota elevata di permessi L stagionali.
  • Viticoltura: il Vallese è la più grande regione viticola della Svizzera (superficie vitata dell'ordine di diverse migliaia di ettari). Vendemmia autunnale a settembre/ottobre. Personale di vendemmia stagionale con permesso L. .
  • Industria farmaceutica e chimica: sede Lonza di Visp (collaboratori/trici per la maggior parte al beneficio di un permesso B con contratti a tempo indeterminato); settore in crescita strutturale.
  • Industria dell'alluminio: Steg, Sierre (Constellium e società subentrate). Popolazione stabile al beneficio di un permesso B, tradizionalmente con una quota elevata di lavoratori/trici italiani/e e portoghesi.
  • Agricoltura di montagna: occupazione d'alpeggio come a GR.

6.2 CDI-Francia e CDI-Italia — prassi relativa ai frontalieri

Il Vallese ha un confine con l'Italia (a sud, essenzialmente la catena delle Alpi vallesane con i passi del Gran San Bernardo e del Sempione) ed è, in misura minore, collegato al confine francese tramite i Cantoni di Vaud e Ginevra. Le costellazioni di frontalieri sono più rare in Vallese che nel TI, a GE o a BS/BL, ma sono presenti:

  • CDI-Italia (convenzione per evitare le doppie imposizioni Svizzera–Italia, SR 0.672.945.41) con il nuovo accordo sui frontalieri del 23.12.2020 (in vigore dal 17.07.2023): applicazione per le persone che abitano in una zona di confine in Italia e lavorano in una corrispondente zona di confine in Svizzera. Per i luoghi di lavoro vallesani immediatamente al confine italiano (zona del Sempione) il permesso G può entrare in considerazione. La definizione esatta della zona di confine nonché l'attuale prassi applicativa cantonale vanno verificate presso l'autorità competente, rispettivamente presso l'amministrazione fiscale. .
  • CDI-Francia (convenzione per evitare le doppie imposizioni Svizzera–Francia, SR 0.672.934.91) con il relativo regime dei frontalieri: raramente direttamente rilevante per le costellazioni vallesane, poiché il Vallese non ha un confine francese diretto. Primariamente pertinente è la prassi frontaliera ginevrina e vodese — cfr. il Cantone Ginevra e il Cluster Romandia-standard.

Per il lavoro stagionale del turismo e della viticoltura la costellazione di frontaliere non è tipica — i lavoratori/le lavoratrici stagionali abitano sul posto (permesso L). La prassi frontaliera attuale va richiesta presso il SPoM/DBM. .

6.3 Vendemmia e prassi stagionale

La vendemmia vallesana (settembre/ottobre) porta ogni anno centinaia di persone addette alla vendemmia stagionali in Vallese. Durate dei contratti tipicamente da quattro a otto settimane, spesso con opzione di proroga. Dal punto di vista del diritto della migrazione:

  • per cittadine/i UE/AELS: permesso L secondo lo standard ALC, all'occorrenza procedura di notifica fino a 90 giorni;
  • per cittadine/i di Stati terzi: permesso L con prova del bisogno e disponibilità di contingente (art. 19 LStrI in combinato disposto con l'art. 20 OASA), nella prassi fortemente restrittiva;
  • la prassi varia a seconda del distretto e della società cooperativa viticola. Il contingente stagionale cantonale di volta in volta vigente va verificato presso l'autorità cantonale competente. .

7. Diritto di voto a GR/VS

7.1 Grigioni (GR)

A GR non sussiste alcun diritto di voto e di eleggibilità comunale né cantonale per gli stranieri. Il diritto di voto e di eleggibilità attivo e passivo è legato alla cittadinanza svizzera (base: Costituzione cantonale dei Grigioni, diritto cantonale). La versione di volta in volta vigente va verificata tramite il sito cantonale ufficiale. .

7.2 Vallese (VS)

A VS non sussiste alcun diritto di voto e di eleggibilità comunale né cantonale per gli stranieri. Il diritto di voto e di eleggibilità attivo e passivo è legato alla cittadinanza svizzera (base: Costituzione cantonale del Vallese, diritto cantonale). La versione di volta in volta vigente va verificata tramite il sito cantonale ufficiale. .

7.3 Osservazione di cluster

Nel confronto intercantonale GR e VS appartengono così alla maggioranza dei Cantoni svizzeri che non conoscono un diritto di voto degli stranieri. Singoli Cantoni romandi (in particolare NE e JU) nonché, a livello comunale, ulteriori Cantoni (ad esempio Friburgo in determinate costellazioni) prevedono per contro un diritto di voto degli stranieri limitato. Si tratta di una collocazione descrittiva, non di un giudizio di valore. Fa fede di volta in volta il diritto cantonale vigente (cfr. il Cluster Romandia-standard, sezione Diritto di voto). .

8. Status fiscale — breve collocazione

Anti-Scope: SIP non è una consulenza fiscale. Le indicazioni che seguono servono esclusivamente alla contestualizzazione di diritto della migrazione e non sostituiscono alcuna consulenza fiscale.

8.1 GR — contesto fiscale

L'onere fiscale comunale e cantonale nei Grigioni varia da un Comune all'altro; una valutazione riassuntiva («alto» o «basso») non viene qui deliberatamente formulata, poiché non è né rilevante per il diritto della migrazione né compito di SIP. I coefficienti d'imposta attuali vanno ottenuti presso l'amministrazione fiscale cantonale ufficiale. .

Per le procedure di diritto della migrazione l'onere fiscale non è direttamente rilevante. Esso diventa indirettamente un tema quando il domicilio civile ai sensi dell'art. 23 del Codice civile svizzero (CC, SR 210) è litigioso (costellazioni di domicilio fittizio secondo la giurisprudenza del Tribunale federale).

8.2 VS — contesto fiscale

Anche in Vallese l'onere fiscale varia da un Comune all'altro; una valutazione riassuntiva non viene qui deliberatamente formulata. I coefficienti d'imposta attuali vanno ottenuti presso l'amministrazione fiscale cantonale ufficiale. .

8.3 Promemoria anti-scope e basi legali corrette

SIP non fornisce alcuna consulenza fiscale. Le questioni fiscali individuali devono essere valutate esclusivamente da una persona qualificata in materia fiscale. Per collocare le costellazioni frequentemente menzionate — senza consulenza:

  • Imposta alla fonte in caso di lavoro stagionale: l'imposta alla fonte sul reddito da attività lucrativa è riscossa e tassata a livello cantonale; essa non si fonda sulle disposizioni della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD, SR 642.11) relative alla ritenuta d'imposta sui redditi da sostanza mobiliare. Una tassazione ordinaria ulteriore (TOU) entra regolarmente in considerazione al di sopra di una soglia di salario lordo dell'ordine di CHF 120'000; l'applicazione concreta si determina secondo il diritto fiscale cantonale e le pertinenti prescrizioni federali in materia di imposizione alla fonte. .
  • Computo in virtù di una CDI: secondo la convenzione per evitare le doppie imposizioni pertinente di volta in volta (per le valli meridionali di GR e la prossimità del confine di VS, in particolare la CDI-Italia, SR 0.672.945.41).
  • Imposizione secondo il dispendio (imposizione globale) per persone facoltose senza attività lucrativa in Svizzera: disciplinata a livello federale all'art. 14 LIFD (SR 642.11), con diritto cantonale complementare.

9. Complessità linguistica in questo cluster

9.1 GR — prova linguistica secondo il Comune

Per le procedure a GR la prova linguistica ai sensi dell'art. 58a LStrI in combinato disposto con l'art. 77d OASA deve essere fornita nella lingua ufficiale del Comune di domicilio. Le indicazioni di livello che seguono costituiscono un orientamento di massima e non esaustivo; i livelli richiesti nel singolo caso risultano dalla procedura concreta e dalla prassi delle autorità, e non costituiscono una base di diritto garantita:

  • Tedesco: certificato fide o equivalente, al livello di volta in volta richiesto (a titolo orientativo: livello più basso per determinate costellazioni di soggiorno, livello più elevato per il rilascio anticipato del permesso di domicilio C e per la naturalizzazione; cfr. la certificazione linguistica).
  • Italiano: certificato fide o equivalente nei distretti italofoni.
  • Romancio: prassi della prova linguistica non definitivamente stabilita. Nei Comuni romanciofoni il tedesco è in parte riconosciuto come lingua veicolare; in caso di scelta esplicita del romancio, la prassi della prova va chiarita caso per caso con l'autorità competente. .

9.2 VS — prova linguistica secondo il distretto

  • Alto Vallese: prova linguistica in tedesco (fide o equivalente).
  • Basso Vallese: prova linguistica in francese (DELF/DALF o fide-francese).

9.3 IMPORTANTE — cambiamento di Comune di domicilio e cambiamento di lingua

Quando una persona cambia domicilio all'interno del Cantone oltre il confine linguistico (ad esempio da Sion all'Alto Vallese, oppure da Coira a un Comune italofono della Mesolcina), cambiano allora:

  • la lingua della procedura della nuova procedura;
  • all'occorrenza la lingua della prova linguistica richiesta in futuro (per la proroga, il cambiamento di status, la naturalizzazione);
  • le prove linguistiche già acquisite nella lingua precedente restano in linea di principio acquisite; un nuovo esame nell'altra lingua può tuttavia rendersi necessario, a seconda del tipo di procedura e della prassi delle autorità.

Importante: SIP non fornisce alcuna raccomandazione sulla scelta strategica della lingua o del Comune di domicilio in vista del regime della prova linguistica. Simili raccomandazioni costituirebbero un'applicazione del diritto al caso singolo e quindi un'attività di avvocato ai sensi della legge sugli avvocati (LLCA, SR 935.61). Cfr. la certificazione linguistica e il cambiamento di Cantone (art. 37 LStrI) (per i traslochi intracantonali la fattispecie del cambiamento di Cantone dell'art. 37 LStrI non si applica direttamente; fanno fede gli obblighi di notifica dell'art. 15 LStrI e il sistema di notifica cantonale).

10. Commissioni di vigilanza sugli avvocati

10.1 GR — autorità di vigilanza grigionese

La vigilanza sugli avvocati iscritti nel registro degli avvocati (BfR) del Cantone dei Grigioni spetta all'autorità cantonale di vigilanza sugli avvocati, organizzativamente collocata presso il Tribunale cantonale dei Grigioni.

Vigilanza: Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Graubünden (autorità di vigilanza sugli avvocati del Cantone dei Grigioni), presso il Tribunale cantonale dei Grigioni. Indirizzo e procedura di reclamo vincolanti: tramite il sito ufficiale del Tribunale cantonale dei Grigioni — https://www.kantonsgericht.gr.ch

I reclami contro avvocati per violazione delle regole professionali ai sensi dell'art. 12 della legge sugli avvocati (LLCA, SR 935.61) devono essere indirizzati a questa autorità di vigilanza. La procedura di reclamo attuale va verificata tramite il sito ufficiale.

10.2 VS — commissione di vigilanza vallesana

In Vallese è competente la Chambre de surveillance des avocats / Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte; essa è collocata presso il Tribunale cantonale del Vallese.

Vigilanza: Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte / Chambre de surveillance des avocats, presso il Tribunal cantonal du Valais / Kantonsgericht Wallis. Indirizzo e procedura di reclamo vincolanti: tramite il sito cantonale ufficiale (sezione Giustizia/Tribunali) — https://www.vs.ch

La commissione di vigilanza vallesana decide in tedesco o in francese a seconda della lingua d'origine del reclamo e dell'avvocata/o interessata/o.

10.3 Aggancio alla conferenza

Entrambe le autorità di vigilanza sono membri della Conferenza delle autorità cantonali di vigilanza sugli avvocati a livello nazionale.

11. Percorso di crisi GR/VS

I seguenti numeri di emergenza e i seguenti centri di protezione sono rilevanti nel cluster. La disponibilità linguistica è plurilingue (almeno DE e FR, spesso anche IT, EN e ulteriori lingue tramite interprete telefonico):

  • Emergenza polizia: 117
  • Emergenza sanitaria: 144
  • Emergenza pompieri: 118
  • Numero d'emergenza generale (a livello UE, anche CH): 112
  • Telefono Amico (consulenza nelle crisi, 24 ore su 24): 143 — plurilingue
  • Pro Juventute — consulenza per bambini e adolescenti (24 ore su 24): 147 — plurilingue
  • Aiuto alle vittime: consultori cantonali di aiuto alle vittime secondo la legge sull'aiuto alle vittime di reati (LAV, SR 312.5); il consultorio competente e il numero di telefono attuale vanno ottenuti tramite il sito cantonale ufficiale di aiuto alle vittime.

11.1 Case rifugio

Alloggi di protezione per le persone colpite da violenza esistono in entrambi i Cantoni; gli indirizzi sono riservati e il primo contatto avviene tramite il rispettivo numero di emergenza. Poiché i numeri di telefono delle case rifugio sono volatili e critici dal punto di vista della sicurezza, qui non vengono riprodotti numeri non definitivamente verificati — utilizzate le seguenti vie sicure:

  • In caso di pericolo acuto: polizia 117 (o 112).
  • Frauenhaus Graubünden (regione di Coira) — contatto tramite il centro ufficiale di casa rifugio/aiuto alle vittime del Cantone GR.
  • Casa rifugio del Vallese centrale/Basso Vallese (Maison d'accueil) e Frauenhaus Oberwallis — contatto tramite il centro ufficiale di casa rifugio/aiuto alle vittime del Cantone VS.
  • Panoramica nazionale degli alloggi di protezione: tramite la piattaforma ufficiale dell'organizzazione mantello delle case rifugio per donne della Svizzera.

Rilevante per il diritto della migrazione: nelle costellazioni di violenza domestica con scioglimento dell'unione coniugale, per le coniugi straniere/i coniugi stranieri può entrare in considerazione l'art. 50 cpv. 2 LStrI (gravi motivi personali); l'applicazione dipende dal singolo caso. Cfr. Scioglimento dell'unione coniugale e permesso di soggiorno (art. 50 LStrI) e (previsto) il contributo sulla violenza domestica.

12. Prassi dell'asilo nel cluster

12.1 Centri federali d'asilo (CFA)

L'attribuzione alle regioni d'asilo segue la struttura di diritto federale delle sei regioni d'asilo; GR e VS sono, a seconda dell'attribuzione geografica, assegnati a diverse regioni d'asilo. L'attribuzione di volta in volta attuale va verificata presso la Segreteria di Stato della migrazione (SEM). Nel cluster stesso non esistono grandi centri federali d'asilo; le sedi di CFA più vicine si trovano all'esterno (ad esempio nella Svizzera romanda e nella Svizzera orientale/nel Ticino). .

12.2 Consulenza in materia di protezione giuridica (CPG)

I consultori di consulenza in materia di protezione giuridica (CPG) nei CFA sono disciplinati dal diritto federale. Per le persone in cerca d'asilo il cui domicilio, dopo l'attribuzione cantonale, si trova a GR o a VS, la CPG cantonale è organizzata localmente. Cfr. il permesso N durante la procedura d'asilo e il glossario della legge sull'asilo.

12.3 Prassi cantonale dell'asilo

GR e VS seguono le prescrizioni di diritto federale della legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31). Non è riconoscibile una dottrina cantonale speciale autonoma nel settore dell'asilo. La prassi attuale in materia di ammissione provvisoria (F) e di esecuzione degli allontanamenti va verificata presso i servizi cantonali e federali competenti. .

13. Naturalizzazione nel cluster

I presupposti della naturalizzazione ordinaria derivano da due atti federali distinti: la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0 — livello della legge) e l'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, SR 141.01 — livello dell'ordinanza). Entrambi i Cantoni applicano queste prescrizioni di diritto federale, integrate dal proprio diritto di cittadinanza cantonale e comunale. Da rilevare:

  • Durata minima di soggiorno federale: 10 anni di domicilio in Svizzera, di cui 3 degli ultimi 5 anni, compreso l'anno di presentazione della domanda (art. 9 LCit, SR 141.0).
  • Criteri di integrazione: secondo l'art. 12 LCit (SR 141.0) — segnatamente il rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici, il rispetto dei valori della Costituzione federale, la partecipazione alla vita economica o l'acquisizione di una formazione nonché l'incoraggiamento e il sostegno dell'integrazione dei familiari.
  • Requisito linguistico: disciplinato non nella legge, bensì nell'ordinanza — l'art. 6 OCit (SR 141.01) esige competenze linguistiche orali e scritte in una lingua nazionale (a titolo orientativo: livello più elevato all'orale che allo scritto). È determinante, a seconda del Comune di domicilio, il tedesco, l'italiano o il romancio (a GR), rispettivamente il tedesco o il francese (a VS). .
  • Durata di domicilio cantonale: in aggiunta al termine federale, i Cantoni esigono una propria durata minima di domicilio nel Cantone. I termini concreti risultano dal rispettivo diritto di cittadinanza cantonale e vanno verificati tramite il sito cantonale ufficiale:
    • GR: durata di domicilio cantonale secondo il diritto di cittadinanza cantonale. .
    • VS: durata di domicilio cantonale secondo il diritto di cittadinanza cantonale. .
  • Livello comunale: a GR e a VS il Comune di domicilio ha un diritto di codecisione essenziale nella procedura comunale di naturalizzazione; le regolamentazioni di dettaglio differiscono da un Comune all'altro e vanno verificate presso il Comune di volta in volta interessato. .

Cfr. il glossario della legge sulla cittadinanza e (previsto) il percorso verso la naturalizzazione.

14. Durata della procedura — trattamento della prima domanda

Le indicazioni che seguono sono stime sulla base della documentazione di fonte e di valori empirici; esse non sono vincolanti e oscillano a seconda del tipo di domanda, della completezza dell'incarto e della stagione:

  • GR — prima domanda B (senza complicazioni, incarto completo): nell'ordine di grandezza di alcune settimane fino a pochi mesi. I permessi L stagionali sono spesso trattati in modo accelerato nella fase di preparazione della stagione. Solo l'autorità cantonale competente indica tempi di trattamento vincolanti. .
  • VS — prima domanda B: nell'ordine di grandezza di alcune settimane fino a pochi mesi. A causa della struttura delle sedi (Basso Vallese e Alto Vallese) possono emergere differenze regionali. .

Le procedure di ricorso (ricorso di diritto amministrativo al rispettivo Tribunale cantonale) durano, per esperienza, da diversi mesi fino a oltre un anno; affermazioni vincolanti non sono possibili. Cfr. la via di ricorso contro le decisioni delle autorità cantonali della migrazione. .

15. Rimandi

Questo file costituisce una panoramica di cluster e rinvia a numerosi file di approfondimento. I seguenti rimandi sono i più importanti:

16. Anti-Scope — ciò che questo file e SIP in generale non svolgono

  • Nessuna consulenza di strategia cantonale: SIP non formula alcuna raccomandazione sul fatto che sia «migliore» condurre una procedura a GR, a VS o in un altro Cantone. Un'affermazione di giudizio di valore comparativo tra Cantoni sarebbe empiricamente non comprovata e giuridicamente delicata.
  • Nessuna raccomandazione sulla scelta della lingua: SIP non formula alcuna raccomandazione sulla lingua in cui una persona richiedente dovrebbe condurre la propria procedura in un Cantone plurilingue. La scelta della lingua si determina secondo il Comune di domicilio e non è liberamente scegliibile; gli eventuali margini di scelta (ad esempio in Comuni bilingui come Sierre o Friburgo) devono essere valutati caso per caso da un'avvocata/un avvocato abilitata/o nel Cantone.
  • Nessuna consulenza fiscale: SIP non è una consulenza fiscale. Le affermazioni fiscali contenute in questo file sono esclusivamente contestualizzate in chiave di diritto della migrazione (dottrina del domicilio civile secondo l'art. 23 CC, SR 210, nel quadro della discussione sul domicilio fittizio). Per le questioni fiscali individuali — in particolare le costellazioni cantonali di imposta alla fonte per il lavoro stagionale, il computo in virtù della CDI-Italia per le fattispecie di prossimità del confine in Mesolcina, l'imposizione secondo il dispendio — occorre rivolgersi a una/un consulente fiscale.
  • Nessuna consulenza di posizionamento nei confronti delle autorità: SIP non fornisce alcuna consulenza su come una persona richiedente dovrebbe «posizionarsi» nella procedura. Una simile consulenza è un'attività di avvocato ai sensi della legge sugli avvocati (LLCA, SR 935.61).
  • Nessuna applicazione individuale del diritto: SIP non applica le norme menzionate a una fattispecie concreta di una persona concreta. Chi necessita di consulenza giuridica in una situazione individuale deve rivolgersi a un'avvocata/un avvocato iscritta/o nel registro degli avvocati nel Cantone di volta in volta interessato. Ciò vale in particolare per: le procedure di caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI, le domande di naturalizzazione, le costellazioni di frontalieri Vallese–Italia, la conduzione delle procedure in romancio a GR nonché le costellazioni di cambiamento di lingua in caso di trasloco intracantonale oltre il confine linguistico (in particolare VS Sierre–Briga o GR Coira–Mesolcina).