Cantone di Soletta — prassi in materia di immigrazione (approfondimento cantonale)

SwissImmigrationPro (SIP) è un'offerta puramente informativa ai sensi della delimitazione rispetto al monopolio degli avvocati: SIP spiega il diritto applicabile, ma non rappresenta nessuno e non fornisce alcuna consulenza legale individuale. Il limite rispetto alla prestazione legale monopolizzata deriva dalla legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, RS 935.61). Laddove fossero richieste una strategia individualizzata, un'argomentazione di caso di rigore, l'inoltro di un ricorso o un'ottimizzazione fiscale, il presente dossier rinvia espressamente alle avvocate e agli avvocati iscritti nel registro cantonale degli avvocati.

1. Panoramica — il Cantone di Soletta nel contesto del diritto migratorio

Il Cantone di Soletta si trova nella Svizzera nordoccidentale, ai piedi meridionali del Giura, ed è ben collegato agli spazi economici di Basilea e Berna. Il capoluogo è la città di Soletta, nota per il suo centro storico barocco. La lingua di procedura è il tedesco. La popolazione residente si colloca, in ordine di grandezza, nella fascia bassa di circa un quarto di milione di persone; la quota della popolazione residente straniera si attesta, per esperienza, intorno all'ordine di grandezza di circa un quarto. I valori esatti e aggiornati annualmente della popolazione, della quota straniera e della superficie sono da reperire presso l'Ufficio federale di statistica (UST) nonché presso l'ufficio cantonale di statistica del Cantone di Soletta; il presente dossier non afferma alcuna cifra puntuale.

La struttura economica è caratterizzata dall'industria orologiera e di precisione nonché dalla tecnologia farmaceutica e medicale; la posizione tra Basilea e Berna comporta inoltre un'ampia economia di pendolari e di servizi. Questa struttura spiega una popolazione migratoria percepibile proveniente dagli Stati UE/AELS (attività lucrativa secondo l'ALC) e da Stati terzi (ricongiungimento familiare, attività lucrativa qualificata secondo l'art. 18 LStrI e seguenti della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20)). Le indicazioni economiche e demografiche che seguono sono descrittive, servono esclusivamente a fini di contestualizzazione e non costituiscono espressamente alcun motivo per scegliere il Cantone di Soletta per ragioni di diritto di soggiorno o fiscale.

L'autorità cantonale competente per tutte le procedure relative al diritto di soggiorno è l'Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Soletta (Migrationsamt des Kantons Solothurn), collocato presso il Dipartimento dell'interno. I dati di contatto in vigore, gli orari degli sportelli e delle linee telefoniche nonché i collegamenti esatti sono da reperire in modo vincolante unicamente sulla pagina ufficiale dell'ufficio (vedi sezione 3).

1.1 Popolazione migratoria — contestualizzazione qualitativa

La struttura migratoria solettese può essere delineata qualitativamente come segue (gli effettivi esatti sono da reperire presso l'UST e l'ufficio cantonale di statistica):

• Cittadini UE/AELS secondo l'ALC, segnatamente da Germania, Italia, Portogallo e altri Stati UE — sostenuti dall'attività lucrativa nell'industria e nel settore dei servizi.
• Cittadini di Stati terzi con comunità provenienti dagli Stati di provenienza attuali del ricongiungimento familiare e dell'ambito dell'asilo.
• Permessi di dimora B come categoria numericamente più frequente della popolazione residente permanente; permessi di domicilio C presso le persone domiciliate da lungo tempo; permessi di soggiorno di breve durata L per attività lucrative temporanee e persone in formazione.
• Permessi per frontalieri G (frontaliere e frontalieri) nel traffico pendolare verso gli spazi economici circostanti; permessi F, N e S nel contesto dell'asilo.

Le statistiche esatte dei permessi e della popolazione solettese sono da reperire presso l'Ufficio federale di statistica (UST) ovvero presso l'ufficio cantonale di statistica del Cantone di Soletta; il presente dossier non cita consapevolmente alcun effettivo puntuale.

2. Basi legali — diritto federale e diritto cantonale di esecuzione

2.1 Diritto federale applicabile

In materia di diritto migratorio il Cantone di Soletta applica — come tutti i Cantoni — in via prioritaria il diritto federale: la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20), l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201), l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) unitamente alla relativa ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP), la legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31) nonché la prassi e le direttive pertinenti della Segreteria di Stato della migrazione (SEM). Tra le disposizioni centrali della LStrI figurano in particolare: l'ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa (art. 18 LStrI), la formazione e il perfezionamento (art. 27 LStrI), il caso di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI), il permesso di dimora (art. 33 LStrI), il permesso di domicilio ordinario (art. 34 cpv. 2 LStrI) e anticipato (art. 34 cpv. 4 LStrI), il cambiamento di Cantone (art. 37 LStrI), il ricongiungimento familiare (art. 42–47 LStrI), lo scioglimento della comunità familiare (art. 50 LStrI), i criteri d'integrazione e l'accordo d'integrazione (art. 58a LStrI ovvero art. 58b LStrI), i motivi di revoca (art. 62 LStrI ovvero art. 63 LStrI) nonché la procedura di approvazione della SEM (art. 99 LStrI).

Per la base legale vedi il glossario LStrI e OASA, il glossario ALC/OLCP e il glossario della legge sull'asilo.

2.2 Diritto cantonale di esecuzione

A livello cantonale sono in particolare rilevanti:

• Il diritto cantonale di esecuzione della LStrI e della LAsi del Cantone di Soletta (atto di introduzione ovvero di esecuzione del diritto migratorio federale). La denominazione formale e la numerazione nella raccolta sistematica cantonale possono cambiare e sono da verificare presso la raccolta sistematica del Cantone di Soletta (Bereinigte Gesetzessammlung, BGS).
• La legge cantonale sulla cittadinanza del Cantone di Soletta: concretizzazione cantonale della procedura di naturalizzazione secondo la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0) (vedi sezione 7). La denominazione e il numero sono da verificare presso la raccolta sistematica cantonale.
• Il diritto cantonale di procedura amministrativa: diritto di procedura per le procedure dinanzi alle autorità amministrative cantonali e al tribunale amministrativo cantonale. La denominazione e il numero sono da verificare presso la raccolta sistematica cantonale.

Una panoramica consolidata degli atti cantonali con riferimento alla migrazione è da reperire presso la raccolta sistematica cantonale del Cantone di Soletta. Un numero di legge cantonale (BGS o simile) non viene consapevolmente affermato in questa sede; esso è da reperire presso la raccolta sistematica cantonale.

3. Autorità competente — contatto e raggiungibilità

L'autorità competente per permessi, proroghe, cambiamenti di statuto, ricongiungimento familiare, domicilio e coordinamento in materia di cittadinanza è l'Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Soletta (Migrationsamt des Kantons Solothurn).

Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Soletta (Migrationsamt des Kantons Solothurn) Ente responsabile: Dipartimento dell'interno del Cantone di Soletta Pagina ufficiale (dati di contatto vincolanti, indirizzo, telefono, e-mail, orari degli sportelli e delle linee telefoniche, collegamenti): https://www.so.ch/verwaltung/departement-des-innern/migrationsamt/ Portale cantonale: https://www.so.ch

L'indirizzo, il numero di telefono, l'indirizzo e-mail, gli orari di apertura e i collegamenti dell'ufficio sono volatili e non vengono consapevolmente stampati in questa sede come valori fissi; fanno fede esclusivamente le indicazioni riportate sulla pagina ufficiale collegata sopra.

Il Comune di domicilio (servizi degli abitanti / controllo abitanti) è il servizio comunale di notifica, di domicilio e di primo esame e collabora con l'Ufficio cantonale della migrazione. I dati di contatto comunali differiscono da Comune a Comune e sono da reperire sul sito Internet del rispettivo Comune.

Se l'Ufficio cantonale della migrazione gestisca un portale elettronico per le domande o un servizio self-service e quali fasi procedurali possano essere svolte online è da verificare sulla pagina ufficiale dell'ufficio.

4. Durata della procedura — valori indicativi cantonali

Le durate che seguono sono valori indicativi e possono variare considerevolmente a seconda dello stato dell'incarto, della completezza dei documenti, del carico di lavoro dell'ufficio e della complessità del caso. A titolo di orientamento approssimativo vale un tempo di trattamento di base nell'ordine di grandezza di circa sei settimane (le prime domande B tendenzialmente più lunghe, le proroghe B tendenzialmente più brevi). La tabella ne deduce fasce prudenti e non sostituisce alcuna assicurazione ufficiale; fanno fede unicamente le indicazioni attuali dell'Ufficio cantonale della migrazione.

Questi valori indicativi non sono confermati ufficialmente. Le uniche durate determinanti sono le indicazioni ufficiali dell'Ufficio cantonale della migrazione.

Avvertenza: laddove una decisione cantonale preliminare richieda l'approvazione della SEM (art. 99 LStrI in combinato disposto con l'art. 85 OASA ovvero l'art. 86 OASA), il tempo necessario a tal fine non è incluso nei valori indicativi di cui sopra e può richiedere ulteriori settimane fino a mesi. Le domande incomplete attivano una richiesta di completamento e prolungano di fatto la procedura fino alla produzione dei documenti mancanti.

5. Prova delle competenze linguistiche

La lingua di procedura e di prova nel Cantone di Soletta è il tedesco (tedesco standard / tedesco scritto; il dialetto locale non è rilevante ai fini dell'esame). I livelli che seguono si riferiscono al Quadro comune europeo di riferimento per le lingue (QCER).

• Ricongiungimento familiare da uno Stato terzo: per il rilascio di un permesso di dimora B nell'ambito del ricongiungimento familiare, la prassi richiede di norma una prova delle competenze linguistiche di livello A1 orale in tedesco ovvero la prova di un'iscrizione a una corrispondente offerta di promozione linguistica (art. 43 LStrI ovvero art. 44 LStrI in combinato disposto con l'art. 73a OASA dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201)).
• Permesso di domicilio C anticipato dopo cinque anni (art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA e l'art. 77d OASA): di norma sono richieste competenze linguistiche di B1 orale e A2 scritto in tedesco. Il rilascio anticipato è una decisione discrezionale dell'autorità cantonale e non un diritto azionabile; i requisiti concreti possono variare.
• Prove riconosciute: il certificato fide in tedesco è accettato come prova ufficialmente riconosciuta; vi si aggiungono i diplomi e gli attestati menzionati all'art. 77d OASA (p. es. telc, Goethe, ÖSD al livello corrispondente).

I requisiti esatti di livello e l'elenco dei certificati riconosciuti secondo la prassi solettese sono da confermare presso l'Ufficio cantonale della migrazione.

6. Prassi standard di rilascio dei permessi B / L / C

Il Cantone di Soletta esegue la prassi standard di diritto federale secondo la LStrI, l'OASA e le direttive della SEM. L'applicazione cantonale segue il quadro del diritto federale; SIP non procede ad alcuna valutazione volta a stabilire se tale applicazione sia «più generosa» o «più severa» rispetto ad altri Cantoni.

• B (permesso di dimora, art. 33 LStrI): per soggiorni duraturi con attività lucrativa (UE/AELS secondo l'ALC; Stato terzo secondo l'art. 18 LStrI e seguenti), ricongiungimento familiare (art. 42–47 LStrI), formazione e perfezionamento (art. 27 LStrI). Le ammissioni di Stati terzi sono soggette ai contingenti e alle condizioni qualitative (art. 18–24 LStrI in combinato disposto con l'art. 31 OASA) e sono in parte soggette ad approvazione (art. 99 LStrI).
• L (permesso di soggiorno di breve durata): per soggiorni e attività lucrative limitati nel tempo (UE/AELS e Stato terzo). Per le sottocategorie vedi il permesso di soggiorno di breve durata L.
• C (permesso di domicilio): ordinario dopo dieci anni (art. 34 cpv. 2 LStrI); anticipato dopo cinque anni in caso di integrazione riuscita e competenze linguistiche accresciute (art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA) — il rilascio anticipato è rimesso all'apprezzamento dell'autorità cantonale e non è un diritto azionabile.

L'esecuzione segue il quadro del diritto federale e le direttive della SEM; la promozione dell'integrazione si conforma alle direttive standard federali. SIP non si pronuncia sulle probabilità di successo di una domanda concreta e non procede ad alcuna valutazione comparativa della prassi cantonale.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna strategia di rilascio dei permessi individuale e non valuta se una domanda passerebbe «più facilmente» nel Cantone di Soletta che altrove. La valutazione individualizzata delle condizioni di ammissione spetta alla prassi degli avvocati ovvero all'informazione dell'Ufficio cantonale della migrazione.

7. Naturalizzazione

La naturalizzazione segue una procedura a tre livelli: federale (autorizzazione federale di naturalizzazione), cantonale (cittadinanza del Cantone di Soletta secondo la legge cantonale sulla cittadinanza) e comunale (cittadinanza del Comune di domicilio). Tutti e tre i livelli devono essere soddisfatti cumulativamente.

A livello federale sono determinanti due atti distinti. Le condizioni materiali sono disciplinate dalla legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0) (in vigore dal 1.1.2018): dieci anni di soggiorno in Svizzera (art. 9 LCit), permesso di domicilio C come condizione (art. 9 cpv. 1 lett. a LCit), integrazione riuscita (art. 11 LCit ovvero art. 12 LCit) nonché l'assenza di messa in pericolo della sicurezza interna o esterna della Svizzera. La prova concreta delle competenze linguistiche è invece disciplinata dall'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, RS 141.01) — un atto autonomo, non facente parte della LCit: di norma è richiesto il livello B1 orale e A2 scritto in una lingua nazionale (art. 6 (RS 141.01) dell'ordinanza sulla cittadinanza svizzera; nel Cantone di Soletta: tedesco). Per l'esposizione giuridica approfondita vedi il glossario della legge sulla cittadinanza 2018.

A livello cantonale la legge cantonale sulla cittadinanza richiede inoltre un soggiorno pluriennale nel Cantone nonché nel Comune di domicilio. La durata esatta del domicilio cantonale nonché la denominazione, il numero e i termini esatti della legge cantonale sulla cittadinanza sono da reperire presso la raccolta sistematica cantonale del Cantone di Soletta; il presente dossier non cita consapevolmente alcun termine cantonale puntuale.

A livello comunale la prassi differisce a seconda del Comune di domicilio (requisito di soggiorno nel Comune, eventuale audizione comunale o colloquio di naturalizzazione, prova di conoscenze ovvero di integrazione). I regolamenti specifici del Comune e la prassi comunale di audizione sono da reperire, per ciascun Comune di domicilio, presso il rispettivo Comune.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non emette alcuna raccomandazione su quale Comune solettese una domanda sarebbe «più facile» o «più rapida». Una tale consulenza sarebbe un esempio di inammissibile «shopping» di Comune; SIP non fornisce alcuna strategia al riguardo.

8. Asilo nel Cantone

Nella procedura d'asilo celere secondo l'art. 26b LAsi e seguenti della legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31), la Svizzera è suddivisa in regioni d'asilo con uno o più centri federali d'asilo (CFA) della SEM ciascuna. A quale regione d'asilo e a quale CFA sia assegnato il Cantone di Soletta è da reperire presso sem.admin.ch — l'assegnazione regionale e le ubicazioni possono cambiare.

Qualora una domanda d'asilo sia trasferita nella procedura ampliata (art. 26d LAsi), l'attribuzione a un Cantone avviene secondo la chiave di ripartizione della SEM (art. 27 LAsi). Durante la procedura ampliata la persona richiedente l'asilo vive nel Cantone attribuito, vi è notificata e soggiace al coordinamento cantonale in materia d'asilo.

La consulenza e la rappresentanza legale nell'ambito dell'asilo sono garantite tramite gli organi mandatati secondo l'art. 102f LAsi ovvero tramite il consultorio giuridico (RBS) / organizzazione mandataria attivo nel Cantone. L'organizzazione mandataria attualmente incaricata per il Cantone di Soletta è da richiedere presso sem.admin.ch nonché presso l'Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati (OSAR). Per l'esposizione approfondita del diritto d'asilo vedi il glossario della legge sull'asilo.

9. Imposte e imposta alla fonte — contesto del diritto migratorio

Sia i titolari di un permesso B di Stati terzi sia i titolari di un permesso B dell'UE/AELS senza permesso di domicilio soggiacciono di norma, per il loro reddito da attività lucrativa, all'imposta alla fonte (ritenuta d'imposta alla fonte da parte del datore di lavoro). L'imposizione alla fonte del reddito da attività lucrativa è un'imposta cantonale: essa è riscossa dal diritto fiscale del Cantone di Soletta, inserita nel quadro federale di armonizzazione della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID, RS 642.14) nonché — per la quota federale — della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD, RS 642.11). Qualora il reddito lordo annuo da attività lucrativa superi la soglia determinante (di norma CHF 120'000), interviene una tassazione ordinaria ulteriore obbligatoria (TOU); per i redditi inferiori l'imposta alla fonte ha in linea di principio effetto liberatorio, restando possibile una TOU su richiesta. Con l'accesso al permesso di domicilio C ovvero con il matrimonio con una cittadina o un cittadino svizzero, l'assoggettamento all'imposta alla fonte per il reddito da attività lucrativa cessa e si applica la tassazione ordinaria.

Il presente dossier non formula consapevolmente alcuna affermazione comparativa sull'entità dell'onere fiscale solettese; una tale contestualizzazione non sarebbe né rilevante in materia di diritto migratorio né un motivo ammissibile per scegliere il Cantone. In materia di diritto migratorio la situazione fiscale ha solo un'importanza indiretta: debiti rilevanti e imputabili a colpa — comprese le debenze fiscali o d'imposta alla fonte — possono confluire nella valutazione dell'integrazione ai sensi del diritto degli stranieri (art. 58a LStrI) e ivi incidere indirettamente su una proroga o su una decisione relativa allo statuto. I motivi di revoca secondo l'art. 62 LStrI ovvero l'art. 63 LStrI si ricollegano invece a motivi di sicurezza e di ordine; un indebitamento esistente o un'esecuzione da soli non determinano alcuna revoca automatica.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non è una consulenza fiscale. Per le questioni relative all'imposta alla fonte, alla TOU, all'ottimizzazione dello statuto fiscale o alle questioni di doppia imposizione, occorre consultare l'amministrazione fiscale del Cantone di Soletta o una consulenza fiscale qualificata.

10. Economia e maggiori Comuni

Le seguenti indicazioni sono descrittive e servono esclusivamente a fini di contestualizzazione, non alla scelta dell'ubicazione.

Il Cantone di Soletta si trova nella Svizzera nordoccidentale lungo il Giura ed è ben collegato a Basilea e a Berna. Sono caratterizzanti l'industria orologiera e di precisione nonché la tecnologia farmaceutica e medicale. La città di Soletta è considerata il centro barocco del Cantone. I valori di riferimento attuali degli affitti e la quota straniera aggiornata annualmente sono da reperire presso l'Ufficio federale di statistica (UST) ovvero presso l'ufficio cantonale di statistica; il presente dossier non cita consapevolmente alcun valore puntuale di affitto o di quota, al fine di evitare contraddizioni interne e cifre obsolete.

Tra i maggiori Comuni del Cantone figurano abitualmente:

• Soletta (capoluogo)
• Olten
• Grenchen
• Zuchwil

L'ordine dei Comuni secondo il numero di abitanti è da reperire presso l'ufficio cantonale di statistica. La promozione dell'integrazione si conforma alle direttive standard federali.

11. Dichiarazione di anti-scope per il Cantone di Soletta

SwissImmigrationPro spiega il diritto applicabile e espressamente non mette a disposizione, per il Cantone di Soletta:

• Nessuna consulenza di «shopping» cantonale e nessuna valutazione comparativa di clemenza («più facile / più severo del Cantone X»).
• Nessuna strategia di caso individuale — in particolare nessuna argomentazione di caso di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI), nessuna strategia di ricongiungimento familiare e nessuna strategia di ricorso.
• Nessun modello di ricorso o di rimedio giuridico e nessuno strumento per il calcolo dei termini.
• Nessuna consulenza fiscale o ottimizzazione fiscale.
• Nessuna raccomandazione sulla scelta del Comune di domicilio o del Cantone per motivi di diritto di soggiorno o fiscale.

Questi limiti derivano dalla legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, RS 935.61) e dalla carta di conformità di SIP. Per le richieste individualizzate occorre rivolgersi a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro cantonale degli avvocati; per le informazioni sulla procedura è competente l'Ufficio cantonale della migrazione del Cantone di Soletta.

12. Rimandi

• glossario LStrI e OASA — basi LStrI/OASA
• glossario ALC/OLCP — basi ALC/OLCP
• glossario della legge sull'asilo — diritto d'asilo
• glossario della legge sulla cittadinanza 2018 — ordinanza sulla cittadinanza 2018
• cluster standard germanofono — cluster gemello germanofono (panoramica)
• Permessi: permesso di dimora B, permesso di domicilio C, permesso di soggiorno di breve durata L, permesso per frontalieri G, naturalizzazione (se disponibile)
• Situazioni di vita: ricongiungimento familiare con una cittadina o un cittadino svizzero, caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI, divorzio e permesso di soggiorno, prova delle competenze linguistiche, cambiamento di Cantone secondo l'art. 37 LStrI (se disponibile)