Cantone di Friburgo — prassi in materia di migrazione (approfondimento cantonale)

SwissImmigrationPro spiega il diritto e non rappresenta nessuno: questo approfondimento è un'informazione giuridica generale, non una consulenza giuridica individuale né una rappresentanza in procedura. Questa ripartizione dei ruoli discende dal diritto professionale applicabile alle avvocate e agli avvocati (legge sugli avvocati, LLCA, SR 935.61), in particolare dai doveri di diligenza e dal vincolo di mandato dell'avvocato. Per la valutazione di un caso concreto occorre rivolgersi a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro degli avvocati (BfR) nel Cantone di domicilio.

1. Panoramica — il Cantone di Friburgo nel contesto del diritto in materia di migrazione

Il Cantone di Friburgo si trova sul confine linguistico tra tedesco e francese ed è uno dei Cantoni bilingui della Svizzera, con il tedesco e il francese quali lingue ufficiali. Il capoluogo è Friburgo / Fribourg / Freiburg. Si tratta di un Cantone in crescita, con una popolazione residente nell'ordine di circa un terzo di milione di persone; la quota di popolazione residente senza cittadinanza svizzera si situa attorno a un quarto, quindi leggermente al di sotto della media svizzera complessiva. Questi valori di riferimento servono esclusivamente a un inquadramento descrittivo; le cifre attuali pubblicate ufficialmente (popolazione residente, quota di stranieri, superficie) sono da consultare tramite la statistica regionale dell'UST (https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/regionalstatistik.html) o presso l'ufficio cantonale di statistica (https://www.fr.ch/sstat).

L'autorità cantonale competente in materia di migrazione è il Service de la population et des migrants (SPoMi) / Amt für Bevölkerung und Migration. Lo SPoMi conduce tutte le procedure relative al diritto di soggiorno secondo la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20) e l'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681), tratta i cambiamenti di statuto e le proroghe e partecipa alle procedure d'asilo e di naturalizzazione. In quanto autorità bilingue, lo SPoMi riceve le domande e gli scritti a scelta della persona richiedente, in tedesco o in francese.

Autorità competente — SPoMi / Amt für Bevölkerung und Migration Web (punto di contatto ufficiale): https://www.fr.ch/spomi Indirizzo, e-mail, telefono, portale online e orari di apertura: da consultare sempre sul portale cantonale ufficiale (https://www.fr.ch/spomi); un elenco di tutte le autorità cantonali in materia di migrazione è tenuto dalla SEM (https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html).

Anti-scope: i valori di popolazione e di quote qui riprodotti servono esclusivamente a un inquadramento descrittivo del Cantone. Essi non costituiscono alcuna raccomandazione di prendere domicilio nel Cantone di Friburgo o al di fuori di esso, né alcun giudizio comparativo sulla severità o sulla clemenza della prassi friburghese rispetto ad altri Cantoni. La competenza territoriale segue rigorosamente il domicilio ai sensi del diritto civile secondo l'art. 23 CC (Codice civile, SR 210).

2. Basi legali — diritto federale e diritto cantonale di esecuzione

In Svizzera, il diritto degli stranieri e dell'integrazione è unificato a livello federale. Sono in particolare determinanti:

• Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20) — segnatamente art. 18 LStrI (attività lucrativa, cittadini di Stati terzi), art. 27 LStrI (formazione e perfezionamento), art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI (deroghe / caso di rigore), art. 32 LStrI (permesso di soggiorno di breve durata L), art. 33 LStrI (permesso di dimora B), art. 34 cpv. 2 LStrI e art. 34 cpv. 4 LStrI (permesso di domicilio C, ordinario e anticipato), art. 37 LStrI (cambiamento di Cantone), art. 42 LStrI segg. (ricongiungimento familiare), art. 50 LStrI (scioglimento della comunità familiare), art. 58a LStrI e art. 58b LStrI (criteri d'integrazione e accordo/raccomandazione d'integrazione), art. 63 LStrI (revoca del permesso di domicilio), art. 99 LStrI (procedura d'approvazione della SEM).
• Ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201) — segnatamente art. 31 OASA (concretizzazione del caso di rigore), art. 60a OASA e art. 77d OASA (prova delle conoscenze linguistiche e criteri d'integrazione), art. 73 OASA (termine per il ricongiungimento familiare), art. 86 OASA (procedura d'approvazione e di notifica).
• Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681) e la relativa ordinanza concernente l'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP) — per i cittadini degli Stati dell'UE/AELS.
• Legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31) — segnatamente art. 27 LAsi (attribuzione ai Cantoni) e art. 102f LAsi (rappresentanza legale gratuita nella procedura d'asilo ampliata).
• Legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0) — segnatamente art. 9 LCit (condizioni formali, tra cui una durata di soggiorno di dieci anni e un permesso di domicilio C), art. 11 LCit (condizioni materiali), art. 12 LCit (criteri d'integrazione) e art. 13 LCit (procedura di naturalizzazione con autorizzazione federale di naturalizzazione della SEM). La prova delle conoscenze linguistiche per la naturalizzazione si fonda invece sull'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, SR 141.01), segnatamente l'art. 6 (SR 141.01) OCit — un atto distinto che non va confuso con la legge (LCit, SR 141.0).
• Codice civile (CC, SR 210) — segnatamente art. 23 CC (domicilio ai sensi del diritto civile, determinante per la competenza territoriale).
• Legge concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV, SR 312.5) — nella misura in cui è rilevante per il diritto in materia di migrazione (p. es. situazioni di vittime in relazione alla violenza domestica).

L'imposizione alla fonte dei lavoratori stranieri rientra invece nel diritto fiscale disciplinato a livello cantonale e non fa parte del diritto degli stranieri; essa è presentata nella sezione 9 unicamente ai fini dell'inquadramento in materia di migrazione (legame con lo statuto) e senza consulenza fiscale.

A livello cantonale, il diritto cantonale di esecuzione della LStrI (diritto cantonale d'introduzione / d'applicazione) concretizza le competenze e lo svolgimento della procedura; per la naturalizzazione si applica la legge cantonale sulla cittadinanza, per la procedura il diritto cantonale di procedura amministrativa. Questi atti cantonali sono qui designati in modo generico; il numero d'atto concreto è da reperire nella raccolta sistematica della legislazione del Cantone di Friburgo (qui non viene espressamente indicato alcun numero d'atto, al fine di non diffondere un riferimento inesatto).

Rimando: glossari approfonditi sul diritto federale: il glossario dei termini LStrI e OASA, il glossario ALC e OLCP nonché il glossario LAsi. I concreti atti cantonali d'esecuzione sono da reperire nella raccolta sistematica della legislazione del Cantone di Friburgo.

3. Autorità competente — contatto e raggiungibilità

Il Service de la population et des migrants (SPoMi) / Amt für Bevölkerung und Migration è l'unico punto di contatto cantonale per le procedure relative al diritto di soggiorno nel Cantone di Friburgo. In quanto autorità bilingue, lo SPoMi conduce tutti gli atti procedurali — dalla ricezione della domanda alla decisione — in tedesco o in francese; la lingua della decisione segue di principio la lingua della domanda scelta dal richiedente (l'attuale prassi linguistica esatta è da consultare sul portale cantonale).

SPoMi / Amt für Bevölkerung und Migration Punto di contatto ufficiale: https://www.fr.ch/spomi Indirizzo, e-mail, telefono, orari di apertura degli sportelli, raggiungibilità con i trasporti pubblici ed eventuale portale di domanda online: da consultare sempre sul portale ufficiale — queste indicazioni sono volatili e non vengono deliberatamente stampate qui, al fine di non diffondere un indirizzo o un numero superati.

L'organizzazione interna dello SPoMi in sezioni e la sua attribuzione dipartimentale possono spostarsi a seguito di riorganizzazioni cantonali; la struttura attuale, gli orari di apertura degli sportelli ed un eventuale portale di domanda online sono da verificare su https://www.fr.ch/spomi. L'indirizzo postale e le linee dirette non vengono deliberatamente stampati, bensì collegati tramite link dalla pagina ufficiale, al fine di riflettere sempre lo stato ufficiale.

4. Durata della procedura — valori indicativi cantonali

I valori seguenti sono valori indicativi prudenti tratti dalla base di dati cantonale e da confrontare con lo stato ufficiale prima di qualsiasi utilizzo. Statistiche di trattamento affidabili e pubblicate ufficialmente non sono sistematicamente pubbliche; la durata effettiva dipende dalla completezza dell'incarto, dalla complessità e dal carico di lavoro. Una grandezza di orientamento generale per il trattamento cantonale è di circa sei settimane; non si tratta di un valore garantito e può, nel caso specifico, discostarsene sensibilmente.

Importante: questi valori indicativi coprono solo il trattamento cantonale. Laddove il diritto federale esige un'approvazione della SEM secondo l'art. 99 LStrI (in relazione con l'art. 86 OASA) — in particolare per determinate costellazioni relative a Stati terzi e per deroghe —, si aggiunge la durata supplementare della procedura d'approvazione a livello federale. La durata complessiva può di conseguenza superare considerevolmente il valore indicativo cantonale. Tutti i valori sono da confrontare con lo stato ufficiale prima di qualsiasi utilizzo.

5. Prova delle conoscenze linguistiche

Il Cantone di Friburgo è bilingue (tedesco/francese); la prova delle conoscenze linguistiche può essere fornita in tedesco o in francese a seconda della regione linguistica o del comune di domicilio (la prassi cantonale di riconoscimento è da verificare sul portale cantonale). Sono riconosciute le prove determinanti secondo l'art. 77d OASA, in particolare fide (tedesco o francese) nonché i diplomi linguistici consolidati (per il francese p. es. DELF/DALF, per il tedesco p. es. Goethe/telc/ÖSD). Il riferimento è il Quadro comune europeo di riferimento per le lingue (QCER).

• Ricongiungimento familiare da Stati terzi: secondo il diritto federale, in caso di ricongiungimento familiare differito da Stati terzi è regolarmente richiesta una prova delle conoscenze linguistiche al livello A1 orale (oppure un'iscrizione a una corrispondente offerta di promozione linguistica) (art. 60a OASA, in combinato con le disposizioni della LStrI sul ricongiungimento familiare); l'attuazione cantonale è da verificare sul portale cantonale.
• Domicilio C anticipato (art. 34 cpv. 4 LStrI): sono richiesti criteri d'integrazione rafforzati, segnatamente una competenza linguistica al livello B1 orale (B1o) e A2 scritto (A2s) (art. 60a OASA in relazione con l'art. 77d OASA). Secondo la base di dati cantonale, Friburgo esige per la prova linguistica C B1 orale e A2 scritto, sia per i cittadini dell'UE/AELS sia per i cittadini di Stati terzi, e la prova può essere fornita in francese o in tedesco; questa parità è un valore indicativo di prassi e non un diritto garantito.
• fide è la procedura standard svizzera per la determinazione del livello linguistico e il rilascio della prova delle conoscenze linguistiche; essa è offerta da enti locali accreditati (e non da un unico emittente centralizzato), e l'elenco dei prestatori e dei diplomi viene aggiornato puntualmente.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non fornisce alcuna consulenza strategica in materia di esami di lingua — né quanto alla scelta tra tedesco e francese, né quanto alla scelta del formato d'esame, né quanto alla pianificazione della preparazione o della ripetizione. Sono decisioni individuali.

Rimando: approfondimento sugli esami di lingua e sui diplomi riconosciuti: Prova delle conoscenze linguistiche — A1 / A2 / B1 fide per permesso e naturalizzazione.

6. Prassi standard di rilascio dei permessi B / L / C

Il rilascio dei permessi segue lo standard del diritto federale secondo la LStrI/OASA e le direttive della SEM (settore stranieri). Lo SPoMi esegue questo quadro; il margine di manovra cantonale risiede sostanzialmente nella valutazione dei criteri d'integrazione (art. 58a LStrI) e nell'esercizio del potere d'apprezzamento conforme ai doveri, all'interno delle prescrizioni del diritto federale.

• Permesso di dimora B (art. 33 LStrI): per un soggiorno con o senza attività lucrativa (p. es. formazione secondo l'art. 27 LStrI); per i cittadini di Stati terzi con attività lucrativa valgono le condizioni d'ammissione secondo gli art. 18 LStrI segg. (mercato del lavoro globale, contingenti, condizioni salariali e lavorative). Per i cittadini dell'UE/AELS il rilascio è retto dall'ALC/OLCP.
• Permesso di soggiorno di breve durata L (art. 32 LStrI): per scopi limitati nel tempo; sottogruppi a seconda del motivo d'ammissione.
• Permesso di domicilio C (art. 34 LStrI): ordinario dopo dieci anni (ovvero cinque anni per i cittadini di determinati Stati sulla base di fondamenti convenzionali o reciproci), anticipato secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI in caso di integrazione riuscita e di competenza linguistica B1o/A2s (cfr. sezione 5).
• Caso di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI in relazione con l'art. 31 OASA): deroga alle condizioni d'ammissione in casi di rigore personale gravi; regolarmente con approvazione della SEM secondo l'art. 99 LStrI.

Nota descrittiva (nessuna strategia): secondo la base di dati cantonale, Friburgo è bilingue; lo SPoMi accetta per la prova linguistica sia i diplomi in francese (p. es. DELF) sia i diplomi in tedesco (p. es. Goethe/telc), e le offerte d'integrazione cantonali comprendono corsi di lingua in entrambe le lingue. Ciò è riprodotto in modo puramente descrittivo; la denominazione esatta degli enti e l'offerta di corsi attuale sono da verificare sul portale cantonale.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non fornisce alcuna strategia individuale in materia di permessi o di ricongiungimento familiare, alcuna argomentazione di caso di rigore né alcuna valutazione su quale tipo di permesso sarebbe «più favorevole» nel caso specifico. Tali valutazioni rientrano nella prassi dell'avvocato. Non viene emesso alcun giudizio comparativo di severità/clemenza rispetto ad altri Cantoni.

Rimando: approfondimenti sui permessi: il permesso di dimora B, il permesso di soggiorno di breve durata L, il permesso di domicilio C, il permesso per frontalieri G nonché il permesso Ci per le persone al seguito (se esiste).

7. Naturalizzazione

La naturalizzazione ordinaria è a tre livelli: federale (autorizzazione federale di naturalizzazione della SEM nella procedura secondo l'art. 13 LCit), cantonale (valutazione cantonale secondo la legge cantonale sulla cittadinanza) e comunale (ammissione alla cittadinanza comunale). Le condizioni minime del diritto federale risultano dall'art. 9 LCit (durata di soggiorno di dieci anni e permesso di domicilio C), dall'art. 11 LCit (condizioni materiali) e dall'art. 12 LCit (criteri d'integrazione). La prova delle conoscenze linguistiche per la naturalizzazione esige, secondo l'art. 6 (SR 141.01) OCit (ordinanza sulla cittadinanza svizzera — un atto distinto dalla legge LCit, SR 141.0), il livello B1 orale e A2 scritto (B1o/A2s); nel Cantone bilingue di Friburgo essa può essere fornita in tedesco o in francese a seconda della regione linguistica.

La durata minima di domicilio cantonale ammissibile è limitata dal diritto federale a un margine di due a cinque anni (art. 18 LCit); all'interno di questo margine la legge cantonale sulla cittadinanza fissa il termine esatto. Secondo la base di dati cantonale, una durata di domicilio cantonale nell'ordine di tre anni è indicata come valore indicativo descrittivo; il termine cantonale e comunale esatto nonché la procedura sono da reperire nella legge cantonale sulla cittadinanza e possono essere stati adattati. La prassi comunale (competenza del Municipio o dell'assemblea comunale, audizione, decisione d'ammissione) varia da comune a comune ed è da chiarire presso il comune di domicilio interessato.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non formula alcuna raccomandazione di «comune shopping» né alcuna consulenza strategica sulla scelta del comune di domicilio in vista della prassi comunale di naturalizzazione. La scelta del comune è una scelta del luogo di residenza, non una strategia di diritto in materia di migrazione.

Rimando: La naturalizzazione in Svizzera — vie verso la cittadinanza svizzera; il glossario sulla legge sulla cittadinanza 2018 (LCit/OCit).

8. Asilo nel Cantone

I richiedenti l'asilo sono attribuiti ai Cantoni secondo l'art. 27 LAsi; l'esecuzione avviene tramite i centri federali d'asilo (CFA) della regione d'asilo interessata e, nel Cantone, tramite le strutture cantonali. Il Cantone di Friburgo è uno dei Cantoni attribuiti alla regione d'asilo della Svizzera romanda; la concreta attribuzione al CFA / alla regione d'asilo nonché il servizio di consulenza giuridica (SCG) cantonale ovvero l'organizzazione mandataria per la rappresentanza legale gratuita secondo l'art. 102f LAsi sono qui designati in modo generico e sono da verificare su sem.admin.ch (le strutture e i mandati sono periodicamente messi a concorso e possono cambiare).

Al di fuori della procedura d'asilo vera e propria (nel diritto degli stranieri ordinario secondo la LStrI/ALC), i SCG non sono necessariamente competenti; intervengono allora avvocate e avvocati ordinari nonché centri di consulenza specializzati.

Rimando: il glossario LAsi; approfondimenti sui permessi il permesso N durante la procedura d'asilo, l'ammissione provvisoria (permesso F), lo statuto di protezione S e il rifugiato riconosciuto con permesso B (se esiste).

9. Imposte e imposta alla fonte — contesto di diritto in materia di migrazione

I lavoratori stranieri senza permesso di domicilio C sono di principio soggetti all'imposta alla fonte sul loro reddito da attività lucrativa; il datore di lavoro trattiene l'imposta direttamente dal salario. Questa imposizione alla fonte del reddito da attività lucrativa rientra nel diritto fiscale disciplinato a livello cantonale (legge tributaria cantonale in relazione con la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette) e non fa parte del diritto degli stranieri. Se il reddito lordo determinante supera la soglia uniforme a livello svizzero di CHF 120 000 all'anno, ha luogo una tassazione ordinaria ulteriore (TOU) obbligatoria; al di sotto della soglia, una TOU è possibile su richiesta. Le modalità, le tariffe e i termini cantonali esatti sono da chiarire presso l'amministrazione cantonale delle contribuzioni.

Nesso di diritto in materia di migrazione (descrittivo): debiti fiscali o esecuzioni non conducono di per sé soli alla revoca di un permesso. I motivi di revoca e di estinzione secondo la LStrI (segnatamente l'art. 63 LStrI per il permesso di domicilio) si ricollegano a motivi di sicurezza e di ordine pubblico; una situazione finanziaria si ripercuote sullo statuto, se del caso, soltanto in modo indiretto, tramite la valutazione dei criteri d'integrazione (art. 58a LStrI). Un'equiparazione forfettaria «debiti = perdita dello statuto» è giuridicamente inesatta.

Nota descrittiva (nessuna valutazione quale motivo di domicilio): il carico fiscale qualitativo del Cantone di Friburgo è descritto nella base di dati come medio a piuttosto elevato. Questo valore è descrittivo; non è alcun motivo per scegliere o evitare il Cantone e non fonda alcun giudizio comparativo.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna consulenza fiscale. Le questioni relative all'imposta alla fonte, alla TOU, alle deduzioni sociali e alla doppia imposizione sono da trattare da consulenti fiscali qualificati o dall'amministrazione cantonale delle contribuzioni. Non viene fornita alcuna consulenza di ottimizzazione fiscale.

10. Economia e maggiori comuni

Le indicazioni seguenti sono descrittive; le cifre concrete sono da verificare tramite le fonti statistiche ufficiali:

• Confine linguistico e profilo: Friburgo si trova sul confine linguistico tra tedesco e francese. Il Cantone bilingue unisce una mescolanza culturale, un centro storico medievale e una città universitaria. L'amministrazione lavora in modo bilingue; le prestazioni sono disponibili in francese e in tedesco, e l'autorità in materia di migrazione tiene conto di entrambe le comunità linguistiche. L'università apporta una diversità internazionale.
• Costi dell'abitazione (descrittivo): il livello degli affitti varia a seconda delle regioni; riferimenti affidabili e attuali sui prezzi degli affitti sono da consultare tramite la statistica degli affitti dell'UST o presso l'ufficio cantonale di statistica (https://www.fr.ch/sstat). Qui non viene deliberatamente indicato alcun importo di affitto concreto, al fine di non diffondere un'indicazione di mercato superata.
• Maggiori comuni: Friburgo / Fribourg / Freiburg, Bulle, Villars-sur-Glâne, Marly (ordine e numero di abitanti attuali consultabili presso l'ufficio cantonale di statistica).
• Contesto migratorio (descrittivo): la presenza universitaria e la struttura economica bilingue caratterizzano le costellazioni di permessi tipiche (soggiorni di studio superiore e soggiorni ALC). Questa osservazione è descrittiva e non fonda alcuna raccomandazione.

Queste particolarità economiche e linguistiche si ripercuotono indirettamente sulla prassi (p. es. scelta della lingua per la prova, situazione del mercato dell'abitazione in sede di esame di un alloggio adeguato nell'ambito del ricongiungimento familiare secondo la LStrI), senza che ne sia dedotto un giudizio comparativo rispetto ad altri Cantoni.

11. Dichiarazione di anti-scope per il Cantone di Friburgo

Per motivi di etica professionale (legge sugli avvocati, LLCA, SR 935.61), di chiara ripartizione dei ruoli tra piattaforma di conoscenze e prestazione dell'avvocato, e di credibilità nei confronti delle commissioni cantonali di vigilanza, SwissImmigrationPro tiene espressamente i seguenti temi al di fuori del proprio perimetro di prestazioni:

• Nessuna strategia di «Cantone shopping»: nessuna raccomandazione di prendere domicilio nel Cantone di Friburgo o al di fuori di esso al fine di ottenere vantaggi in materia di migrazione. La competenza segue il domicilio secondo l'art. 23 CC.
• Nessuna valutazione comparativa di severità/clemenza: nessuna affermazione su se Friburgo sia «più facile» o «più severo» di un altro Cantone.
• Nessuna strategia di caso individuale: nessuna argomentazione di caso di rigore (art. 30 LStrI), nessuna strategia di ricongiungimento familiare, nessuna strategia di ricorso/rimedi giuridici, nessun calcolatore di termini.
• Nessuna consulenza fiscale né ottimizzazione fiscale.
• Nessun modello di ricorso né calcolo di termini nel caso specifico.

Per le questioni individuali occorre rivolgersi a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro degli avvocati (BfR) nel Cantone di domicilio. Questo approfondimento spiega il diritto; non sostituisce una valutazione da parte di un avvocato.

12. Riferimenti incrociati

• Il glossario dei termini LStrI e OASA.
• Il glossario ALC e OLCP (UE/AELS).
• Il glossario LAsi.
• Il glossario sulla legge sulla cittadinanza 2018 (LCit/OCit).
• La panoramica sorella del cluster standard della Romandia (VD/FR/NE/JU) per l'inquadramento regionale.
• Il permesso di dimora B, il permesso di domicilio C, il permesso di soggiorno di breve durata L, il permesso per frontalieri G e le vie verso la naturalizzazione (se esistono).
• La prova delle conoscenze linguistiche per permesso e naturalizzazione, il cambiamento di Cantone secondo l'art. 37 LStrI, il ricongiungimento familiare con un cittadino svizzero, la regolamentazione del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI e l'accordo d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI (se esistono).