SwissImmigrationPro explique le droit sous une forme générale et abstraite ; SwissImmigrationPro ne représente personne et ne fournit aucun conseil juridique relatif à un cas particulier. La représentation professionnelle des parties et le conseil juridique relatif à un cas particulier sont réservés au barreau inscrit au registre cantonal des avocats ; les obligations professionnelles des avocates et avocats sont régies par la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (loi sur les avocats, LLCA, SR 935.61), en particulier par son art. 12 (règles professionnelles).

1. Aperçu — le canton de Thurgovie dans le contexte du droit des migrations

Le canton de Thurgovie (TG) est un canton de la Suisse orientale, situé au bord du lac de Constance et à la frontière avec l'Allemagne. Son chef-lieu est la ville de Frauenfeld. L'administration cantonale relève de l'espace germanophone ; la langue de procédure principale est l'allemand.

La Thurgovie fait partie des cantons dont la part de population résidante étrangère se situe dans l'ordre de grandeur d'environ un quart, ce qui correspond à peu près à la moyenne suisse. Un taux exact, rapporté à une date de référence, est à consulter dans la statistique régulièrement mise à jour de l'Office fédéral de la statistique (OFS) ainsi que dans le service cantonal de la statistique ; selon la date de référence et la délimitation retenue (population résidante permanente, frontalières et frontaliers non comptabilisés), les valeurs diffèrent.

Sur le plan descriptif, la Thurgovie est un canton à caractère agricole, connu comme le « canton de la pomme », mais qui dispose également de secteurs industriels et de services. Il est situé au bord du lac de Constance et borde l'Allemagne ; en conséquence, les dynamiques transfrontalières avec l'Allemagne voisine — en particulier dans le contexte de l'activité lucrative et du travail frontalier — revêtent une importance pratique. Cette présentation a un but exclusivement descriptif et ne constitue pas un motif pour choisir ce canton comme lieu de résidence ou de dépôt de demande.

L'autorité cantonale compétente pour toutes les procédures relevant du droit de séjour est le Service cantonal de la population du canton de Thurgovie, dont le siège est à Frauenfeld. Les coordonnées actuellement valables — adresse, téléphone, courriel, horaires d'ouverture et desserte par les transports publics — sont à consulter sur la page officielle de l'autorité, car elles peuvent changer.

Service cantonal de la population du canton de Thurgovie (Migrationsamt des Kantons Thurgau) Web / portail en ligne : https://migrationsamt.tg.ch Adresse, téléphone, courriel, horaires d'ouverture et desserte par les transports publics : voir la page officielle de l'autorité (qui fait foi et est tenue à jour en continu).

2. Bases légales — droit fédéral et droit cantonal d'exécution

2.1 Droit fédéral applicable

En droit des migrations, le canton de Thurgovie — comme tous les cantons — applique en priorité le droit fédéral :

  • la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (Loi sur les étrangers et l'intégration, LEI, SR 142.20), notamment l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 LEI), l'admission en vue d'une formation ou d'une formation continue (art. 27 LEI), le cas individuel d'une extrême gravité (art. 30, al. 1, let. b, LEI), la réglementation et la prolongation du séjour (art. 33 LEI), l'octroi de l'autorisation d'établissement après dix ans (art. 34, al. 2, LEI) et son octroi anticipé en cas d'intégration réussie (art. 34, al. 4, LEI), le changement de canton (art. 37 LEI), le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI), le maintien du droit après dissolution de la communauté familiale (art. 50 LEI), la convention et la recommandation d'intégration (art. 58a LEI et art. 58b LEI), la révocation des autorisations pour des motifs de sécurité et de droit public (art. 62 LEI et art. 63 LEI) ainsi que l'approbation par la Confédération (art. 99 LEI) ;
  • l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, SR 142.201), notamment les critères du cas de rigueur (art. 31 OASA), les dispositions relatives aux compétences linguistiques (art. 60a OASA), les délais du regroupement familial (art. 73 OASA), la preuve des connaissances linguistiques pour l'établissement anticipé (art. 77d OASA) ainsi que les cas soumis à approbation (art. 85 OASA et art. 86 OASA) ;
  • l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, SR 0.142.112.681) avec l'ordonnance d'exécution correspondante sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP) ;
  • la loi sur l'asile (LAsi, SR 142.31), notamment la clé de répartition pour l'attribution aux cantons (art. 27 LAsi) et le conseil juridique et la représentation juridique gratuits dans la procédure d'asile (art. 102f LAsi) ;
  • la loi fédérale sur la nationalité suisse (Loi sur la nationalité suisse, LN, SR 141.0), notamment la durée de séjour requise (art. 9 LN) ainsi que les critères d'intégration et d'aptitude (art. 11 LN et art. 12 LN) ;
  • l'ordonnance sur la nationalité suisse (ordonnance sur la nationalité, OLN, SR 141.01) en tant qu'acte d'exécution de la LN, notamment les modalités de la preuve des connaissances linguistiques (art. 6 OLN) ; l'exigence linguistique de droit fédéral elle-même est concrétisée dans l'ordonnance et doit être distinguée du critère de séjour et d'intégration de la loi ;
  • pour la protection des victimes, la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions (loi sur l'aide aux victimes, LAVI, SR 312.5).

Pour l'exposé juridique approfondi, voir le glossaire LEI et OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire de la loi sur l'asile.

2.2 Droit cantonal d'exécution

Au niveau cantonal, des actes cantonaux concrétisent l'exécution du droit fédéral. Comme la dénomination et le numéro des lois et ordonnances cantonales peuvent être révisés, seul le recueil officiel des lois du canton de Thurgovie (Rechtsbuch) fait foi pour l'état actuel. Sont notamment pertinents en pratique :

  • le droit cantonal d'exécution de la LEI (dispositions thurgoviennes d'introduction et d'exécution de la loi sur les étrangers et l'intégration), qui règle les compétences d'exécution et la procédure cantonale ;
  • le droit cantonal de la nationalité (concrétisation cantonale de la procédure de naturalisation dans le cadre de la LN ; voir section 7) ;
  • le droit cantonal de la juridiction administrative (droit de procédure pour les procédures devant les autorités administratives cantonales et l'instance cantonale de recours).

La dénomination et le numéro exacts de l'acte sont à consulter, dans chaque cas d'application, dans le recueil cantonal des lois.

3. Autorité compétente — contact et accessibilité

L'autorité cantonale compétente en matière de droit des étrangers est le Service cantonal de la population du canton de Thurgovie. Il traite les procédures ordinaires de droit des étrangers de la population résidante permanente (octroi, prolongation et révocation des autorisations, regroupement familial, changement de statut ainsi que la préparation cantonale des étapes de naturalisation et de coordination en matière d'asile).

  • Web / portail en ligne : https://migrationsamt.tg.ch
  • Adresse, téléphone, courriel, horaires d'ouverture des guichets, desserte par les transports publics ainsi que points de contact spécifiques aux sections : la page officielle de l'autorité fait foi ; ces indications peuvent changer et y sont à chaque fois tenues à jour.

Le portail en ligne permet d'engager différentes étapes de procédure sous forme numérique (par exemple prolongations, changements d'adresse, formalités relatives aux formulaires et, selon l'offre, une réservation de rendez-vous). L'étendue exacte et actuelle des procédures disponibles en ligne ressort du portail lui-même (https://migrationsamt.tg.ch).

4. Durée de la procédure — valeurs indicatives cantonales

Le tableau ci-dessous indique des valeurs indicatives non contraignantes, qui peuvent varier considérablement selon l'état du dossier, l'exhaustivité des pièces, la charge de travail de la section compétente et la complexité du cas particulier. À titre d'ordre de grandeur indicatif pour une demande standard déposée complète, on retiendra une durée de traitement de l'ordre d'environ six semaines (les premières demandes tendant à être plus longues, les simples prolongations tendant à être plus courtes). La situation actuelle du traitement est à demander directement au Service cantonal de la population.

ProcédureValeur indicative de durée (orientation)
Première demande Btendanciellement plus longue qu'environ six semaines
Prolongation Btendanciellement plus courte qu'environ six semaines
Demande C ordinaire (après dix ans, art. 34, al. 2, LEI)de l'ordre de six semaines, selon le cas
Demande C anticipée (art. 34, al. 4, LEI, après cinq ans)selon le cas
Regroupement familial (État tiers, art. 42 à 47 LEI)selon le cas, tendanciellement plus longue
Cas de rigueur (art. 30, al. 1, let. b, LEI, art. 31 OASA)nettement plus longue, à plusieurs niveaux

Réserve importante : l'ensemble des valeurs indicatives sont non contraignantes ; les indications officielles du Service cantonal de la population font foi. L'approbation du SEM aux décisions cantonales préalables (art. 99 LEI ; art. 85 OASA et art. 86 OASA) n'est pas comprise dans les valeurs indicatives ci-dessus et peut, dans les constellations soumises à approbation, requérir des semaines, voire des mois supplémentaires.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucune stratégie d'accélération de procédure, aucun modèle de courrier d'accélération et aucun acte tendant au retard ou au déni de justice. De telles écritures relèvent de la pratique de l'avocat.

5. Preuve des connaissances linguistiques

La langue déterminante pour la preuve dans le canton de Thurgovie est l'allemand (variante allemand standard ; le suisse-allemand n'est pas pertinent pour l'examen).

  • Regroupement familial en provenance d'un État tiers : pour l'octroi d'une autorisation B au titre du regroupement familial en provenance d'un État tiers, le standard minimal de droit fédéral exige régulièrement la preuve de connaissances de l'allemand au niveau A1 à l'oral selon le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR) ; à titre d'alternative, une inscription à une offre d'encouragement linguistique correspondante suffit, dans la mesure où le droit applicable le prévoit.
  • Autorisation d'établissement C anticipée (art. 34, al. 4, LEI en relation avec l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA) : ici, le droit fédéral exige des compétences linguistiques accrues au niveau B1 à l'oral et A2 à l'écrit. Ce standard linguistique minimal est prescrit par le droit fédéral ; la question de savoir si et dans quelle constellation l'octroi anticipé entre par ailleurs en considération diffère selon le statut de séjour et se règle, pour les ressortissantes et ressortissants des États de l'UE/AELE, en outre selon l'ALCP.

Le certificat fide en langue allemande est accepté comme preuve officiellement reconnue ; à côté de cela valent les diplômes et attestations de langue reconnus selon l'art. 77d OASA (en particulier les certificats telc, Goethe et ÖSD au niveau respectivement requis). Les modalités requises pour le cas concret sont à demander au Service cantonal de la population, car les interprétations cantonales des standards linguistiques minimaux de droit fédéral peuvent diverger ponctuellement.

6. Pratique standard d'autorisation B / L / C

Le canton de Thurgovie exécute la pratique standard d'autorisation de droit fédéral selon la LEI et l'OASA ainsi que selon les directives pertinentes du SEM :

  • Autorisation de courte durée L : pour les activités lucratives limitées dans le temps et les buts de séjour temporaires ; admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative selon l'art. 18 LEI (État tiers) ou selon l'ALCP/OLCP (UE/AELE).
  • Autorisation de séjour B : la catégorie d'autorisation la plus fréquente ; activité lucrative selon l'art. 18 LEI, formation et formation continue selon l'art. 27 LEI, regroupement familial selon les art. 42 à 47 LEI, chaque fois aux conditions de droit fédéral.
  • Autorisation d'établissement C : octroi ordinaire après dix ans (art. 34, al. 2, LEI) ; octroi anticipé après cinq ans en cas d'intégration réussie (art. 34, al. 4, LEI). L'octroi anticipé relève du pouvoir d'appréciation de l'autorité compétente et présuppose entre autres les compétences linguistiques accrues mentionnées à la section 5, la participation à la vie économique ou l'acquisition d'une formation, le respect de la sécurité et de l'ordre publics ainsi que le respect des valeurs de la Constitution fédérale (critères d'intégration selon l'art. 58a LEI).

L'exécution suit le standard de droit fédéral selon la LEI et l'OASA ainsi que les directives pertinentes du SEM ; les dynamiques transfrontalières avec l'Allemagne voisine revêtent une importance pratique dans le contexte de l'activité lucrative. Ces indications sont purement descriptives et ne contiennent aucune stratégie d'autorisation.

Pour les émoluments d'autorisation applicables, le tarif cantonal des émoluments en vigueur fait foi ; les montants actuels sont à obtenir auprès du Service cantonal de la population ou via sa page officielle.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucun conseil stratégique d'autorisation relatif à un cas particulier (par exemple sur l'argumentation d'un octroi anticipé du permis C ou sur la stratégie de regroupement familial). L'administration des preuves dépendant du cas particulier relève de la pratique de l'avocat ou de l'appréciation par l'autorité compétente.

7. Naturalisation

7.1 Procédure à trois niveaux

La naturalisation ordinaire suit une procédure à trois niveaux : fédéral (autorisation de naturalisation de la Confédération selon la LN et l'OLN), cantonal (droit de cité du canton de Thurgovie selon le droit cantonal de la nationalité) et communal (droit de cité de la commune de domicile). Les trois niveaux doivent être réunis de manière cumulative.

7.2 Conditions de droit fédéral

Au niveau fédéral s'appliquent les conditions de la LN (dans sa version en vigueur depuis le 1.1.2018) ainsi que de l'OLN qui s'y rapporte. En font notamment partie une durée de séjour de dix ans en Suisse, le temps passé entre la huitième et la dix-huitième année comptant double (art. 9 LN), l'intégration réussie (art. 11 LN) avec ses critères précisés (art. 12 LN) ainsi que l'absence de mise en danger de la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. La preuve des connaissances linguistiques est concrétisée au niveau de l'ordonnance : sont exigées des compétences orales au niveau B1 et des compétences écrites au niveau A2 du CECR dans une langue nationale (art. 6 OLN, dans le canton de Thurgovie l'allemand).

7.3 Conditions cantonales et communales

Les conditions cantonales et communales — en particulier la durée de domicile cantonale exigée, une éventuelle audition ainsi qu'une preuve cantonale ou communale de connaissances ou d'intégration — découlent du droit cantonal de la nationalité et du règlement communal concerné. En raison de l'autonomie communale, ces exigences peuvent diverger d'une commune à l'autre ; le droit cantonal de la nationalité dans sa version en vigueur et le règlement de la commune de domicile font foi.

Pour l'exposé juridique approfondi, voir le glossaire de la loi sur la nationalité 2018.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne formule aucune recommandation quant à la commune où une candidature serait « plus facile ». Un tel conseil serait un exemple classique de commune-shopping ou de canton-shopping et n'est expressément pas fourni.

8. Asile dans le canton

Le domaine de l'asile est principalement régi par le droit fédéral. Les demandes d'asile sont d'abord traitées dans un centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) de la région d'asile compétente (procédure accélérée) ; lorsqu'une demande est transférée dans la procédure étendue, l'attribution à un canton s'effectue selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi). Pendant la procédure étendue, la personne requérante d'asile vit dans le canton d'attribution et relève de la structure cantonale de coordination en matière d'asile.

La région d'asile concrète et le centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) compétent pour le canton de Thurgovie ainsi que le service de conseil juridique et de représentation juridique mandaté dans la procédure d'asile selon l'art. 102f LAsi ressortent des indications actuelles du SEM (sem.admin.ch) ; c'est également là qu'est tenue la liste actuelle des services mandatés.

Pour l'exposé approfondi du droit d'asile, voir le glossaire de la loi sur l'asile.

9. Impôts et impôt à la source — contexte de droit des migrations

Les personnes exerçant une activité lucrative au bénéfice d'une autorisation B ou L sans autorisation d'établissement sont en règle générale soumises à l'impôt à la source (déduction de l'impôt directement sur le salaire). L'impôt à la source sur le revenu de l'activité lucrative est prélevé tant au niveau de l'impôt fédéral direct qu'au niveau cantonal ; la base de droit fédéral se trouve dans la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD, SR 642.11), notamment dans son art. 83 LIFD et les dispositions suivantes relatives à l'impôt à la source, la part cantonale dans le droit fiscal cantonal. Lorsque le revenu brut annuel de l'activité lucrative dépasse le seuil fixé par l'ordonnance sur l'imposition à la source (OIS), soit CHF 120'000, une taxation ordinaire ultérieure obligatoire (TOU) est effectuée d'office. Pour les revenus inférieurs, l'impôt à la source a en principe un effet libératoire ; une TOU sur demande est possible selon l'art. 89a LIFD. Avec l'obtention de l'autorisation d'établissement C ou en cas de mariage avec une personne de nationalité suisse, l'assujettissement à l'impôt à la source prend fin et la taxation fiscale ordinaire s'applique.

Une appréciation qualitative de la charge fiscale cantonale n'est sciemment pas effectuée ici, car elle n'a aucune portée en droit des migrations et ne doit pas constituer un motif pour choisir un canton comme lieu de résidence.

En droit des migrations, la situation fiscale n'a qu'une importance indirecte : des dettes considérables et durablement non réglées — y compris des dettes fiscales — peuvent entrer dans l'appréciation de l'intégration en droit des étrangers, parce que le respect de la sécurité et de l'ordre publics ainsi que la participation à la vie économique font partie des critères d'intégration (art. 58a LEI). Des dettes fiscales ou une poursuite à elles seules n'entraînent en revanche aucune révocation automatique ; la révocation selon l'art. 62 LEI et l'art. 63 LEI s'attache à des conditions autonomes, qui ne sont pas exposées de manière exhaustive ici.

Anti-scope : SwissImmigrationPro n'est pas un conseil fiscal. Pour des questions concrètes relatives à l'impôt à la source, à la TOU, à l'optimisation du statut fiscal ou à des questions de double imposition, il convient de consulter l'office cantonal des impôts ou un conseil fiscal qualifié.

10. Économie et plus grandes communes

Les indications ci-dessous sont descriptives et servent à l'orientation générale ; elles ne constituent pas un conseil ni un motif de choix de site.

  • Structure économique (descriptif) : canton à caractère agricole au bord du lac de Constance et à la frontière avec l'Allemagne, connu comme le « canton de la pomme », doté par ailleurs de secteurs industriels et de services ; raccordement aux transports vers les espaces économiques de Zurich et de Saint-Gall ; dynamiques transfrontalières pertinentes dans le contexte de l'activité lucrative avec l'Allemagne voisine.
  • Communes plus importantes (descriptif) : le chef-lieu est Frauenfeld ; d'autres communes plus peuplées sont notamment Kreuzlingen, Arbon, Amriswil et Weinfelden. Les chiffres de population actuels sont à consulter dans la statistique cantonale ou auprès de l'OFS.
  • Coût du logement : les niveaux de loyer fluctuent fortement selon la région et dans le temps ; des valeurs indicatives fiables et actuelles sont à consulter dans les sources officielles pertinentes (OFS, statistique cantonale) ou sur les portails du marché du logement.

11. Déclaration anti-scope pour le canton de Thurgovie

SwissImmigrationPro met à disposition dans le présent contenu une information générale sur la pratique cantonale, qui facilite l'orientation dans le droit des migrations thurgovien. L'appréciation juridique relative à un cas particulier et la représentation professionnelle des parties sont réservées au barreau inscrit au registre des avocats, dont les obligations professionnelles sont régies par la loi sur les avocats (LLCA, SR 935.61), en particulier par son art. 12. Ne sont expressément pas couverts :

  • le conseil stratégique dans un cas particulier (argumentation du cas de rigueur, stratégie d'autorisation, stratégie de regroupement familial, stratégie de recours) ;
  • les jugements comparatifs de clémence — aucune affirmation selon laquelle ce canton serait « plus facile » ou « plus strict » qu'un autre ;
  • les indications de canton-shopping — aucune recommandation de déposer une demande dans un autre canton ou une autre commune parce que la pratique y paraît plus favorable ;
  • le conseil fiscal — aucune optimisation de la position en matière d'impôt à la source ou de la TOU ;
  • les moyens d'aide en matière de recours ou de délais — aucun modèle de mémoire de recours, aucune stratégie de recours, aucun calculateur de délais.

Le lieu de résidence est en Suisse principalement déterminé par le travail, la famille, la formation et les décisions de vie personnelles ; une « optimisation » du choix du domicile sous l'angle du droit des migrations n'est ni sérieuse ni porteuse dans la majorité des constellations. Quiconque a besoin d'une appréciation juridique relative à un cas particulier s'adresse à une avocate ou à un avocat inscrit au registre cantonal des avocats, à un service de conseil juridique pour requérants d'asile (constellation d'asile) ou à l'autorité cantonale ou communale compétente.

12. Renvois croisés