Cantone di Sciaffusa — prassi in materia di immigrazione (approfondimento cantonale)

Data di applicazione: 01.01.2024. Le basi del diritto federale sono riferite a questo stato. I dettagli della prassi cantonale, le indicazioni sulle autorità, i valori indicativi di procedura e gli emolumenti sono volatili; per il loro rispettivo stato attuale, il presente testo rinvia alle fonti ufficiali (sito cantonale, raccolta sistematica cantonale delle leggi, elenco della SEM) anziché riprodurre singoli valori mutevoli.

Questo testo spiega il diritto migratorio applicabile nel Cantone di Sciaffusa. Non costituisce né una consulenza legale individuale, né una consulenza strategica nel caso specifico, né una raccomandazione sulla scelta di un cantone di domicilio. SwissImmigrationPro non rappresenta nessuno e non formula alcuna valutazione giuridica riferita al caso particolare; la rappresentanza professionale in giudizio è riservata alla professione di avvocato (legge federale sulla libera circolazione degli avvocati, art. 12 (RS 935.61) LLCA).

1. Panoramica — il Cantone di Sciaffusa nel contesto del diritto migratorio

Il Cantone di Sciaffusa (SH) è il cantone più settentrionale della Svizzera. Si estende in gran parte a nord del Reno ed è in larga misura circondato dalla Repubblica federale di Germania. Il capoluogo è la città di Sciaffusa. La posizione di confine con la Germania meridionale caratterizza una marcata configurazione di attività lucrativa transfrontaliera (cfr. sezione 10, a titolo descrittivo).

Il cantone conta nettamente meno di centomila abitanti; la quota di popolazione residente senza cittadinanza svizzera si situa, in ordine di grandezza, attorno a circa un quarto. Questa indicazione è un ordine di grandezza descrittivo e non una statistica ufficiale; le cifre attuali possono essere consultate presso l'Ufficio federale di statistica o il servizio cantonale di statistica.

Sul piano economico, Sciaffusa è piccola ma industrializzata; la vicinanza al confine favorisce i rapporti di lavoro transfrontalieri. L'autorità cantonale competente per tutte le procedure relative al diritto di soggiorno è l'Ufficio della migrazione del Cantone di Sciaffusa (recapiti e raggiungibilità attuali: vedi sezione 3).

2. Basi giuridiche — diritto federale e diritto cantonale d'esecuzione

2.1 Diritto federale applicabile

In materia di diritto migratorio, il Cantone di Sciaffusa applica — come tutti i cantoni — in via prioritaria il diritto federale. Ogni norma è indicata di seguito, alla prima menzione, con il nome completo e il numero della raccolta sistematica del diritto federale (RS):

• la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20), in particolare l'ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa (art. 18 segg. LStrI), il soggiorno per formazione e perfezionamento (art. 27 LStrI), la disciplina dei casi di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI), il regime delle autorizzazioni e del soggiorno (art. 33 LStrI e art. 34 LStrI), il ricongiungimento familiare (art. 42 segg. LStrI) nonché lo scioglimento della comunità familiare (art. 50 LStrI);
• l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201), in particolare l'art. 31 OASA (criteri del caso di rigore), l'art. 60a OASA e l'art. 77d OASA (prova delle competenze linguistiche), l'art. 73 OASA (ricongiungimento familiare) nonché l'art. 85 OASA e l'art. 86 OASA (procedura di approvazione);
• l'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) tra la Svizzera e l'UE, unitamente alla relativa ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP) per i cittadini dell'UE/AELS;
• la legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31), in particolare l'art. 27 LAsi (ripartizione tra i cantoni) e l'art. 102f LAsi (consulenza e rappresentanza legale nella procedura d'asilo);
• la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0) per le condizioni di naturalizzazione previste dal diritto federale nonché — quale atto distinto — l'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, RS 141.01) per la loro concretizzazione, in particolare la prova delle competenze linguistiche (vedi sezione 7);
• nonché le pertinenti istruzioni e la prassi della SEM e l'obbligo di approvazione della Confederazione (art. 99 LStrI).

Per l'esposizione giuridica approfondita vedi il glossario LStrI e OASA, il glossario ALC/OLCP e il glossario della legge sull'asilo.

2.2 Diritto cantonale d'esecuzione

A livello cantonale sono rilevanti in particolare il diritto cantonale d'introduzione e d'esecuzione della LStrI, la legge cantonale sulla cittadinanza (concretizzazione cantonale della procedura di naturalizzazione, vedi sezione 7) nonché il diritto cantonale sulla giurisdizione amministrativa e di procedura per i procedimenti dinanzi alle autorità amministrative cantonali.

Le denominazioni formali e i numeri degli atti normativi cantonali possono cambiare; nel presente testo sono volutamente indicati in modo generico e possono essere consultati tramite la raccolta sistematica cantonale delle leggi (accessibile su https://www.sh.ch).

3. Autorità competente — contatto e raggiungibilità

L'autorità competente per tutte le procedure relative al diritto degli stranieri nel cantone è l'Ufficio della migrazione del Cantone di Sciaffusa. Tramite questo ufficio vengono trattate in particolare le autorizzazioni B, L, C e G, le proroghe, i cambiamenti di statuto nonché le domande di ricongiungimento familiare; esso coordina inoltre i settori cantonali dell'asilo e della naturalizzazione.

• Nome: Ufficio della migrazione del Cantone di Sciaffusa
• Cantone titolare / portale: Cantone di Sciaffusa — https://www.sh.ch
• Pagina dell'ufficio: https://www.sh.ch/de/verwaltung/aemter-behoerden/migrationsamt.html
• Indirizzo, telefono, e-mail, orari di apertura, collegamento con i trasporti pubblici e procedure online: i recapiti e le indicazioni sulla raggiungibilità attuali devono essere consultati sulla pagina ufficiale dell'Ufficio della migrazione (collegata sopra). Queste indicazioni non sono qui riprodotte poiché mutevoli; fa fede la fonte ufficiale.

Il valore indicativo per la durata di trattamento e le proroghe legate all'approvazione sono illustrati nella sezione 4.

4. Durata della procedura — valori indicativi cantonali

Le indicazioni seguenti sono valori indicativi e possono variare considerevolmente a seconda dello stato dell'incarto, della completezza dei documenti, del carico di lavoro dell'ufficio e della complessità del caso. Esse non costituiscono alcun impegno ufficiale di livello di servizio (service level) dell'Ufficio della migrazione.

Premessa relativa all'approvazione della SEM: nelle costellazioni soggette ad approvazione, la decisione cantonale è una decisione preliminare che necessita dell'approvazione della Segreteria di Stato della migrazione (art. 99 LStrI in combinato disposto con l'art. 85 OASA e l'art. 86 OASA). In questi casi, alla durata di trattamento cantonale si aggiunge la durata della procedura federale di approvazione, il che può prolungare la durata complessiva di ulteriori settimane fino a mesi. I valori indicativi menzionati di seguito riguardano esclusivamente la parte cantonale della procedura.

I termini di trattamento ufficiali attuali devono essere consultati tramite il sito cantonale; i valori di cui sopra servono esclusivamente a un orientamento approssimativo.

5. Prova delle competenze linguistiche

La lingua della procedura e la lingua determinante per la prova nel Cantone di Sciaffusa sono il tedesco (tedesco standard; lo svizzero tedesco non è rilevante ai fini dell'esame).

• Ricongiungimento familiare proveniente da uno Stato terzo: per il rilascio di un permesso di dimora B nell'ambito del ricongiungimento familiare, l'ordinamento del diritto federale richiede di regola una prova di competenze in tedesco al livello A1 orale secondo il Quadro comune europeo di riferimento per le lingue (QCER).
• Permesso di domicilio C anticipato dopo cinque anni: qui lo standard minimo del diritto federale richiede un livello B1 orale e A2 scritto in tedesco (art. 60a OASA per le competenze linguistiche, art. 77d OASA per le prove riconosciute).

Il certificato fide in lingua tedesca è accettato come prova ufficialmente riconosciuta. Accanto ad esso valgono i diplomi e le attestazioni menzionati all'art. 77d OASA (in particolare i certificati telc, Goethe e ÖSD al livello corrispondente). Poiché le interpretazioni cantonali degli standard linguistici minimi del diritto federale possono divergere puntualmente, le prove richieste nel caso specifico devono essere confrontate con la prassi sciaffusana attuale.

6. Prassi standard di autorizzazione B / L / C

Il Cantone di Sciaffusa applica la prassi standard del diritto federale secondo la LStrI, l'OASA e le istruzioni della SEM. I tipi di autorizzazione si fondano sull'art. 33 LStrI e sull'art. 34 LStrI nonché sull'ALC per i cittadini dell'UE/AELS.

• B (permesso di dimora): per le persone che esercitano un'attività lucrativa (Stato terzo: art. 18 segg. LStrI; UE/AELS: secondo l'ALC), per la formazione e il perfezionamento (art. 27 LStrI) nonché nell'ambito del ricongiungimento familiare (art. 42 segg. LStrI).
• L (permesso di soggiorno di breve durata): per attività lucrative limitate nel tempo e scopi di soggiorno temporanei.
• C (permesso di domicilio): rilascio ordinario dopo dieci anni (art. 34 cpv. 2 LStrI). Il rilascio anticipato dopo cinque anni in caso di integrazione riuscita è disciplinato dall'art. 34 cpv. 4 LStrI; i criteri di attuazione figurano nell'ordinanza (art. 60a OASA per le competenze di integrazione e linguistiche, art. 77d OASA per le prove linguistiche riconosciute). Il rilascio anticipato rientra nel potere d'apprezzamento dell'autorità cantonale e presuppone tra l'altro competenze linguistiche accresciute, indipendenza economica senza ricorso all'aiuto sociale, condizioni finanziarie ordinate e una reputazione irreprensibile.
• G (permesso per frontalieri): praticamente rilevante in considerazione della posizione di confine con la Germania meridionale (cfr. sezione 10, a titolo descrittivo); il rilascio avviene secondo l'ALC oppure — per i cittadini di Stati terzi — secondo le disposizioni del diritto degli stranieri.

Nota relativa all'approvazione: anche il rilascio anticipato del permesso C può, nelle costellazioni designate dalla Confederazione, essere soggetto all'approvazione della Segreteria di Stato della migrazione (art. 99 LStrI). Il fabbisogno preciso di approvazione si determina secondo lo stato attuale delle istruzioni della SEM e deve essere chiarito nel caso specifico con l'Ufficio della migrazione.

Nota relativa agli emolumenti: il rilascio e la proroga delle autorizzazioni sono soggetti a emolumento. Gli importi determinanti risultano dal tariffario degli emolumenti cantonale o federale e possono essere consultati tramite le fonti ufficiali; non sono qui quantificati poiché mutevoli e non costituiscono un criterio per la scelta di un cantone.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non mette a disposizione alcuna consulenza strategica sulla costellazione di autorizzazione o di ricongiungimento familiare nel caso specifico. La valutazione, propria di ogni caso, delle condizioni di ammissione e delle nozioni giuridiche indeterminate (in particolare «integrazione riuscita», art. 34 cpv. 4 LStrI) rientra nella prassi degli avvocati e tra le autorità competenti.

7. Naturalizzazione

La naturalizzazione in Svizzera segue una procedura a tre livelli: federale (autorizzazione federale di naturalizzazione secondo la legge sulla cittadinanza e l'ordinanza sulla cittadinanza), cantonale (cittadinanza del Cantone di Sciaffusa secondo la legge cantonale sulla cittadinanza) e comunale (cittadinanza del comune di domicilio). Tutti e tre i livelli devono essere soddisfatti cumulativamente.

A livello federale si applicano le condizioni della legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0), in vigore nella versione riveduta dal 1° gennaio 2018: in particolare una durata di soggiorno di dieci anni in Svizzera (art. 9 LCit) nonché i criteri di idoneità e di integrazione (art. 11 LCit e art. 12 LCit). La prova delle competenze linguistiche — B1 orale e A2 scritto in una lingua nazionale (nel Cantone di Sciaffusa: il tedesco) — non è disciplinata nella legge ma, quale atto distinto, nell'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (art. 6 (RS 141.01) OCit). Per l'esposizione approfondita vedi il glossario sulla legge sulla cittadinanza 2018.

A livello cantonale e comunale si aggiungono, alla durata di soggiorno prevista dal diritto federale, proprie esigenze di domicilio nonché, eventualmente, un'audizione comunale o una prova di integrazione o di conoscenze. Queste esigenze sono disciplinate nella legge cantonale sulla cittadinanza e nel regolamento comunale e possono variare da un comune all'altro; possono essere consultate tramite la raccolta sistematica cantonale delle leggi e presso il rispettivo comune di domicilio.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non formula alcuna raccomandazione su quale comune renda una domanda «più facile» o «più difficile». Una simile raccomandazione costituirebbe una valutazione giuridica riferita al caso particolare e resta riservata alla professione di avvocato o alle autorità competenti (art. 12 (RS 935.61) LLCA).

8. Asilo nel cantone

Nella procedura d'asilo accelerata, la prima fase si svolge in un centro federale d'asilo (CFA) della regione d'asilo competente. Se una domanda viene trasferita nella procedura ampliata, l'attribuzione a un cantone avviene secondo la chiave di ripartizione della Confederazione (art. 27 LAsi); la persona attribuita vive allora nel Cantone di Sciaffusa ed è soggetta al coordinamento cantonale dell'asilo.

• Regione d'asilo / assegnazione al CFA: la regione d'asilo determinante per Sciaffusa e il centro federale d'asilo competente possono essere consultati tramite sem.admin.ch.
• Consulenza e rappresentanza legale nella procedura d'asilo: il diritto a una consulenza e a una rappresentanza legale gratuite nella procedura d'asilo è ancorato nel diritto federale (art. 102f LAsi). L'organizzazione mandataria per la rispettiva regione d'asilo può essere consultata tramite sem.admin.ch nonché presso l'Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati (osar.ch).

Per l'esposizione approfondita del diritto d'asilo vedi il glossario della legge sull'asilo.

9. Imposte e imposta alla fonte — contesto del diritto migratorio

Le persone straniere che esercitano un'attività lucrativa senza permesso di domicilio C sono di regola soggette, per il loro reddito da attività lucrativa, all'imposta alla fonte (ritenuta d'imposta direttamente da parte del datore di lavoro). L'imposizione alla fonte del reddito da attività lucrativa è riscossa e amministrata a livello cantonale, sulla base del diritto fiscale armonizzato della Confederazione e dei cantoni; per Sciaffusa è determinante l'amministrazione cantonale delle contribuzioni.

Se il reddito annuo lordo da attività lucrativa supera una soglia fissata in modo uniforme a livello nazionale (attualmente CHF 120 000), ha luogo d'ufficio un conteggio ordinario ulteriore (COU); l'importo d'imposta già riscosso alla fonte viene in tal caso computato. Per i redditi inferiori, l'imposta alla fonte ha in linea di principio effetto liberatorio; un conteggio ordinario ulteriore può avvenire su richiesta alle condizioni di legge. Con il rilascio del permesso di domicilio C o con il matrimonio con una persona di cittadinanza svizzera, l'assoggettamento all'imposta alla fonte per il reddito da attività lucrativa cessa e si applica il conteggio ordinario.

Il quadro legale preciso, le aliquote applicabili e le soglie risultano dal diritto federale relativo all'imposta alla fonte e dal diritto fiscale cantonale; possono essere consultati presso l'amministrazione cantonale delle contribuzioni. Una valutazione qualitativa del carico fiscale cantonale è qui volutamente omessa, poiché non è né una consulenza né un criterio pertinente per la scelta di un cantone di domicilio.

Anti-scope: SwissImmigrationPro non è una consulenza fiscale. Per le questioni relative all'imposta alla fonte, al conteggio ordinario ulteriore, allo statuto fiscale o alle questioni di doppia imposizione occorre consultare l'amministrazione cantonale delle contribuzioni o una consulenza fiscale qualificata.

10. Economia e maggiori comuni

Sciaffusa è il cantone più settentrionale della Svizzera ed è in larga misura circondato dalla Germania. Il cantone è conosciuto oltre i propri confini per le cascate del Reno presso Neuhausen. L'economia è piccola ma industrializzata; i rapporti di lavoro transfrontalieri con la Germania meridionale sono diffusi (cfr. il permesso per frontalieri G, sezione 6). Questa contestualizzazione descrittiva serve all'orientamento geografico ed economico e non costituisce una consulenza.

Tra i maggiori comuni del cantone figurano (a titolo descrittivo):

• Sciaffusa (capoluogo)
• Neuhausen am Rheinfall
• Thayngen

Ulteriori indicatori strutturali — ad esempio la quota di popolazione straniera o il livello dei canoni di locazione — sono grandezze di orientamento volatili e non sono qui riprodotti come valori fissi; l'Ufficio federale di statistica e il servizio cantonale di statistica mettono a disposizione dati attuali.

11. Dichiarazione di anti-scope per il Cantone di Sciaffusa

Nel presente contenuto, SwissImmigrationPro mette a disposizione un'informazione sulla prassi cantonale intesa a facilitare l'orientamento nel diritto migratorio sciaffusano. Non sono espressamente coperti:

• la consulenza strategica nel caso specifico — segnatamente l'argomentazione relativa al caso di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI, art. 31 OASA), la strategia di ricongiungimento familiare e la strategia di autorizzazione;
• la consulenza in materia di ricorso, di rimedi giuridici e di termini — nessun atto di ricorso, nessun modello, nessun calcolatore di termini;
• le indicazioni di tipo «canton shopping» — nessuna raccomandazione di presentare una domanda in un altro cantone perché la prassi vi apparirebbe «più vantaggiosa», e nessun giudizio di valore comparativo sulla «severità» o sulla «clemenza» di un cantone;
• la consulenza fiscale — nessuna ottimizzazione della posizione relativa all'imposta alla fonte o al conteggio ordinario ulteriore;
• la consulenza in materia di posizionamento o di ubicazione sulla scelta del cantone di domicilio.

Chi necessita di una valutazione giuridica riferita al caso particolare si rivolge a un'avvocata o a un avvocato iscritto nel registro cantonale degli avvocati (art. 12 (RS 935.61) LLCA), a un consultorio giuridico per richiedenti l'asilo (nella costellazione dell'asilo, art. 102f LAsi) oppure all'autorità cantonale o comunale competente. Per l'aiuto alle vittime — in particolare nelle costellazioni di violenza domestica in relazione con l'art. 50 LStrI — si applica la legge sull'aiuto alle vittime (art. 1 (RS 312.5) LAV); i consultori cantonali in materia di aiuto alle vittime possono essere consultati tramite il sito cantonale. Le istanze menzionate nel presente contenuto sono primi punti di orientamento e non una raccomandazione nel senso di una consulenza giuridica.

12. Cross-References

• Glossario LStrI e OASA — disposizioni quadro del diritto federale (LStrI, OASA)
• Glossario ALC/OLCP — accordo sulla libera circolazione delle persone UE/AELS (ALC, OLCP)
• Glossario della legge sull'asilo — diritto d'asilo (LAsi)
• Glossario sulla legge sulla cittadinanza 2018 — legge e ordinanza sulla cittadinanza (LCit, OCit)
• Cluster dei cantoni di prassi standard germanofoni — cluster fratello, copre anche SH
• Permesso di dimora B — autorizzazione B in generale
• Permesso di domicilio C — autorizzazione C in generale
• Permesso di soggiorno di breve durata L — autorizzazione L
• Permesso per frontalieri G — autorizzazione G (praticamente rilevante nella Sciaffusa vicina al confine)
• Permesso N nella procedura d'asilo — permesso N
• Ammissione provvisoria (permesso F) — permesso F
• Statuto di protezione S — permesso S
• Permesso Ci per persone al seguito — permesso Ci
• Separazione e divorzio (art. 50 LStrI) — scioglimento della comunità familiare
• Naturalizzazione — naturalizzazione in generale