Canton Giura — prassi in materia di immigrazione (approfondimento cantonale)

SwissImmigrationPro (SIP) illustra il diritto; SIP non rappresenta nessuno e non fornisce alcuna consulenza giuridica individuale. Questo limite legato al ruolo discende dalla legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (BGFA/LLCA, RS 935.61), che riserva l'esercizio della professione di avvocato alle persone iscritte al registro cantonale degli avvocati. Questo approfondimento è una base di conoscenze e non una prestazione giuridica.

1. Panoramica — il Canton Giura nel contesto del diritto in materia di migrazione

Il Canton Giura (in tedesco Jura, in italiano Giura) è il cantone più giovane della Svizzera (fondato nel 1979) e uno dei più piccoli. Il suo capoluogo è Delémont. A prevalenza rurale, è situato a nord-ovest lungo il confine francese; sul piano economico i suoi pilastri sono la microtecnica (fornitura all'industria orologiera), l'agricoltura e l'allevamento equino. La popolazione residente si situa in un ordine di grandezza di circa 73 000–75 000 persone; la quota di popolazione residente senza cittadinanza svizzera è pari a circa un sesto. Questi ordini di grandezza sono descrittivi; i valori ufficiali attuali devono essere ottenuti presso l'Ufficio federale di statistica (UST).

L'autorità cantonale competente in materia di migrazione è il Service de la population (SPOP) della Repubblica e Cantone del Giura, a Delémont. A causa delle ridotte dimensioni del cantone, si tratta di un'unità amministrativa comparativamente piccola; la differenziazione interna in sezioni è meno marcata che nei cantoni più grandi. La struttura organizzativa attuale risulta di volta in volta dal portale cantonale.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Indirizzo, orari di apertura degli sportelli e portale online: attualmente tramite il portale cantonale Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html E-mail / telefono: tramite i recapiti riportati sulla pagina ufficiale dell'autorità

Anti-Scope: questo approfondimento non è una raccomandazione a favore o contro il Canton Giura come cantone di domicilio. La competenza per le procedure attinenti al diritto in materia di soggiorno segue rigorosamente il domicilio ai sensi del diritto civile secondo l'art. 23 CC (Codice civile svizzero, CC, RS 210). SIP non formula alcuna valutazione comparativa dei cantoni.

2. Basi legali — diritto federale e diritto cantonale di esecuzione

Il diritto in materia di soggiorno nel Canton Giura si fonda — come in tutti i cantoni — sul medesimo diritto federale. Sono in particolare determinanti:

• Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20): ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa (art. 18 LStrI), diritto a un permesso nell'ambito del ricongiungimento familiare e relativi limiti (art. 42–47 LStrI, art. 50 LStrI), caso di rigore (art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI), proroga ed estinzione (art. 33 LStrI), domicilio ordinario e anticipato (art. 34 cpv. 2 LStrI, art. 34 cpv. 4 LStrI), cambiamento di cantone (art. 37 LStrI), accordo d'integrazione e criteri d'integrazione (art. 58a LStrI, art. 58b LStrI), revoca del permesso per motivi di sicurezza e ordine pubblici (art. 62 LStrI, art. 63 LStrI), procedura di approvazione del SEM (art. 99 LStrI), trattamento dei dati e informazione (art. 27 LStrI — condizioni per l'ammissione in vista di una formazione e di un perfezionamento).
• Ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, RS 142.201): criteri del caso di rigore (art. 31 OASA), prova delle conoscenze linguistiche e promozione dell'integrazione (art. 60a OASA, art. 77d OASA), competenza e procedura cantonali (art. 73 OASA), numeri massimi e gestione dei contingenti (art. 85 OASA, art. 86 OASA).
• Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) tra la Svizzera e l'UE nonché l'accordo parallelo con l'AELS: diritto di soggiorno dei cittadini degli Stati dell'UE/AELS; l'esecuzione nel diritto interno avviene tramite l'ordinanza concernente l'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP) (riferimento tramite Fedlex).
• Legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31): in particolare l'attribuzione ai cantoni (art. 27 LAsi) e la rappresentanza legale gratuita nella procedura d'asilo (art. 102f LAsi).
• Legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0) come base di diritto federale della naturalizzazione ordinaria: condizioni formali compresa la durata del soggiorno (art. 9 LCit), condizioni materiali (art. 11 LCit) e criteri d'integrazione (art. 12 LCit). La prova delle conoscenze linguistiche per la naturalizzazione si fonda invece sull'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit), in particolare sul suo art. 6 (RS 141.01) — la legge (LCit, RS 141.0) e l'ordinanza (OCit, RS 141.01) sono atti distinti e non vanno confusi.
• Legge sull'aiuto alle vittime (LAV, RS 312.5): aiuto alle vittime, nella misura in cui è rilevante per il diritto in materia di migrazione.

Il diritto cantonale di esecuzione della LStrI (la legislazione giurassiana d'introduzione al diritto federale degli stranieri) disciplina l'ordinamento cantonale delle competenze, gli emolumenti e la procedura amministrativa. La designazione esatta dell'atto e il suo riferimento devono essere consultati tramite la raccolta cantonale delle leggi (Recueil systématique jurassien, RSJU); SIP non cita qui deliberatamente alcun numero di atto cantonale, poiché esso non può essere riprodotto in modo affidabile senza conferma ufficiale. Si applicano parimenti la legge cantonale sulla cittadinanza nonché il diritto cantonale della procedura amministrativa; la loro designazione e il loro riferimento devono essere ottenuti tramite la raccolta cantonale delle leggi.

Cross-link: per la presentazione sistematica della LStrI/OASA, vedi il glossario terminologico LStrI/OASA; per l'ALC/OLCP, vedi il glossario ALC/OLCP; per il diritto d'asilo, vedi il glossario della legge sull'asilo.

3. Autorità competente — contatto e raggiungibilità

Tutte le procedure attinenti al diritto in materia di soggiorno (rilascio, proroga, revoca, ricongiungimento familiare, cambiamento di statuto) competono nel Canton Giura al Service de la population (SPOP). L'autorità lavora in francese; i documenti in lingua straniera devono di regola essere prodotti con una traduzione autenticata in francese. Gli esatti requisiti di traduzione e autenticazione sono da chiarire caso per caso presso l'autorità.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Indirizzo, telefono ed e-mail: attualmente tramite la pagina ufficiale dell'autorità Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Portale online: tramite https://www.jura.ch Orari di apertura degli sportelli e raggiungibilità con i trasporti pubblici: tramite la pagina ufficiale dell'autorità

A causa delle ridotte dimensioni del cantone, i percorsi di trattazione tendono a essere brevi e il contatto più personale; per fattispecie più complesse, una minore specializzazione interna può comportare tempi di trattazione più lunghi. Questa classificazione è descrittiva; non sono disponibili statistiche comparabili, pubblicate in modo continuo, sui tempi di trattazione.

4. Durata della procedura — valori indicativi cantonali

I valori indicativi seguenti sono descrittivi e provvisori e non sostituiscono alcuna informazione vincolante dell'autorità. La durata di trattazione dipende dalla completezza dei documenti, dal tipo di permesso e da un'eventuale approvazione del SEM.

Per le procedure soggette ad approvazione, la durata si prolunga della procedura di approvazione del SEM secondo l'art. 99 LStrI — questa tappa federale non è compresa nel valore indicativo cantonale.

Tutti i valori sono approssimazioni non vincolanti; fa fede unicamente l'informazione del SPOP nel caso specifico. SIP non fornisce alcuna garanzia in merito ai tempi di trattazione.

5. Prova delle conoscenze linguistiche

La lingua di procedura e la lingua d'integrazione determinante nel Canton Giura è il francese. Le prove standard riconosciute sono di regola il DELF/DALF, il TCF (Test de connaissance du français) nonché il certificato fide in lingua francese; fa fede la lista cantonale di riconoscimento nel quadro dell'art. 77d OASA. I certificati che il servizio competente riconosce attualmente sono da verificare presso il servizio cantonale o la piattaforma fide.

• Ricongiungimento familiare da Stati terzi: in caso di ricongiungimento è di regola richiesta una prova di conoscenze orali di base al livello A1 orale (oppure l'iscrizione a un'offerta di promozione linguistica) (art. 43 LStrI, art. 44 LStrI in combinato disposto con l'art. 73a OASA e l'art. 77 OASA). La concreta configurazione cantonale risulta dalla prassi del SPOP.
• Domicilio anticipato C secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI in combinato disposto con l'art. 60a OASA e l'art. 77d OASA: sono di regola presupposte conoscenze orali al livello B1 orale e conoscenze scritte al livello A2 scritto (B1o/A2s). Queste soglie valgono come requisito ordinario sia per i cittadini UE/AELS sia per i cittadini di Stati terzi; il rilascio anticipato resta peraltro una decisione discrezionale dell'autorità nel quadro della valutazione complessiva dell'integrazione. La lingua determinante nel Canton Giura è il francese.
• fide: il sistema fide serve alla prova standardizzata della competenza linguistica per scopi di diritto in materia di migrazione.

Anti-Scope: SIP non fornisce alcuna consulenza strategica relativa agli esami di lingua (scelta del formato d'esame, preparazione, ripetizione). La scelta della via d'esame è una decisione individuale. Resta determinante la lista cantonale di riconoscimento di volta in volta vigente.

6. Prassi standard di rilascio dei permessi B / L / C

La prassi di rilascio dei permessi nel Canton Giura segue lo standard del diritto federale secondo la LStrI/OASA e le direttive del SEM (Direttive LStrI / Direttive ALC). Non esiste alcuna categoria cantonale speciale derogante al diritto federale.

• Permesso di dimora B: per l'esercizio di un'attività lucrativa (art. 18 LStrI; per i cittadini di Stati terzi entro i numeri massimi secondo l'art. 85 OASA e l'art. 86 OASA), il ricongiungimento familiare (art. 42–47 LStrI) o il soggiorno senza attività lucrativa. I cittadini UE/AELS ottengono il permesso B sulla base dell'ALC; il permesso ha in tale misura un effetto dichiarativo.
• Permesso di soggiorno di breve durata L: per scopi limitati nel tempo (p. es. un impiego a tempo determinato); per i cittadini di Stati terzi sotto gestione dei contingenti.
• Permesso di domicilio C: in via ordinaria di regola dopo dieci anni (art. 34 cpv. 2 LStrI; per i cittadini di determinati Stati, sulla base di un accordo di domicilio, già dopo cinque anni), in via anticipata secondo l'art. 34 cpv. 4 LStrI in caso di integrazione riuscita e di prova delle conoscenze linguistiche soddisfatta (B1o/A2s, vedi sezione 5) dopo cinque anni.

Descrittivo: l'autorità giurassiana in materia di migrazione tratta un volume di pratiche limitato nel confronto intercantonale; sono disponibili offerte di integrazione in lingua francese. Questa osservazione è puramente descrittiva, non costituisce una promessa di prassi e non è una valutazione delle prospettive di successo di una domanda.

Anti-Scope: SIP non fornisce alcuna strategia di permesso individuale (impostazione della domanda, argomentazione del caso di rigore secondo l'art. 30 LStrI, strategia di ricongiungimento familiare) né alcuna valutazione comparativa rispetto ad altri cantoni. L'apprezzamento giuridico di un caso particolare compete a un'avvocata o a un avvocato iscritto·a nel cantone.

7. Naturalizzazione

La naturalizzazione ordinaria segue la procedura a tre livelli: Confederazione (autorizzazione federale di naturalizzazione del SEM), cantone e comune. La base di diritto federale è la legge federale sulla cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0); la prova delle conoscenze linguistiche è disciplinata a titolo complementare dall'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, RS 141.01). Le condizioni sono in particolare la durata del soggiorno (art. 9 LCit: di regola dieci anni di soggiorno in Svizzera, contando doppio il tempo trascorso tra gli 8 anni compiuti e i 18 anni, ma almeno sei anni; al momento della domanda è richiesto un permesso di domicilio C valido), le condizioni materiali (art. 11 LCit) nonché i criteri d'integrazione (art. 12 LCit). La prova delle conoscenze linguistiche B1 orale / A2 scritto si fonda sull'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit), art. 6 (RS 141.01). La durata del soggiorno cantonale e comunale è concretizzata dall'art. 18 LCit (quadro) nonché dalla legge cantonale sulla cittadinanza e dalle regolamentazioni comunali sulla cittadinanza; la loro designazione e i termini di domicilio vigenti devono essere ottenuti tramite la raccolta cantonale delle leggi.

Descrittivo: come ordini di grandezza di domicilio cantonale/comunale vengono spesso indicati diversi anni di domicilio cantonale e alcuni anni di domicilio comunale; l'art. 18 LCit fissa al riguardo il quadro di diritto federale. I termini concretamente applicabili risultano dal diritto di cittadinanza cantonale e comunale e devono essere verificati in tale sede; SIP non cita qui deliberatamente alcun numero di anni fisso, poiché questi variano a livello comunale.

Anti-Scope: SIP non fornisce alcuna raccomandazione di « comune-shopping » né alcuna consulenza strategica relativa alla scelta del comune di domicilio in vista della prassi di naturalizzazione. La scelta del luogo di domicilio non è una strategia di diritto in materia di migrazione.

8. Asilo nel cantone

I richiedenti l'asilo sono attribuiti ai cantoni secondo l'art. 27 LAsi mediante la chiave di ripartizione del SEM; la procedura d'asilo di prima istanza è condotta in un centro federale d'asilo (CFA) della regione d'asilo competente. Il Canton Giura è uno dei cantoni della Svizzera romanda e appartiene alla regione d'asilo competente per la Svizzera romanda; l'attribuzione concreta e attualmente valida del CFA e della regione d'asilo è da ottenere tramite il SEM (sem.admin.ch).

Nella procedura d'asilo e di allontanamento sussiste un diritto alla consulenza e alla rappresentanza legale gratuite (art. 102f LAsi); la rappresentanza legale è assunta dal consultorio giuridico dell'organizzazione responsabile mandatata dal SEM. Quale organizzazione responsabile sia attualmente mandatata per la regione d'asilo del Canton Giura è da chiedere presso il SEM (sem.admin.ch); SIP non cita qui alcun nome di fornitore fisso, poiché tale mandato può cambiare.

Cross-link: per la presentazione sistematica della procedura d'asilo, vedi il glossario della legge sull'asilo.

9. Imposte e imposta alla fonte — contesto di diritto in materia di migrazione

I lavoratori titolari di un permesso di dimora B (nonché ulteriori persone senza permesso di domicilio C) sono soggetti, per il loro reddito da attività lucrativa, all'imposta alla fonte: il datore di lavoro preleva l'imposta direttamente dal salario e la versa all'amministrazione fiscale cantonale. L'imposizione alla fonte del reddito da attività lucrativa si fonda sul diritto federale delle imposte dirette e sul diritto di armonizzazione fiscale, in combinato disposto con la tariffa cantonale dell'imposta alla fonte del Canton Giura; per l'onere concreto è determinante la tariffa cantonale.

A partire da un reddito annuo lordo di CHF 120 000, ha luogo obbligatoriamente un conteggio ordinario ulteriore (COU): la persona imposta alla fonte è inoltre tassata secondo la procedura ordinaria, l'imposta alla fonte prelevata essendo computata. Al di sotto di questa soglia, un COU può essere richiesto su domanda (in particolare per far valere ulteriori deduzioni); i cittadini UE/AELS possono esigere una parità di trattamento tramite l'ALC. Le condizioni esatte, i termini e le tariffe sono da chiedere presso l'amministrazione fiscale cantonale del Canton Giura.

Descrittivo: come in ogni cantone, l'onere fiscale effettivo risulta dall'interazione tra imposta cantonale, comunale e federale e varia a seconda del comune di domicilio. SIP non formula al riguardo alcuna affermazione comparativa o valutativa; un onere concreto può essere determinato soltanto sulla base della situazione individuale e delle tariffe ufficiali.

Anti-Scope: SIP non mette a disposizione alcuna consulenza fiscale. Le questioni relative all'imposta alla fonte, al COU, alle deduzioni sociali nonché alle questioni intercantonali o internazionali di doppia imposizione competono a consulenti fiscali qualificati o all'amministrazione fiscale cantonale.

Avvertenza sul rapporto tra debiti e statuto: debiti fiscali o un'esecuzione non conducono direttamente alla revoca di un permesso. Gli art. 62 LStrI e 63 LStrI riguardano la revoca per motivi di sicurezza e ordine pubblici nonché in caso di violazioni considerevoli; una situazione finanziaria tesa può tutt'al più toccare lo statuto in modo indiretto, nella misura in cui confluisce nella valutazione dell'integrazione (art. 58a LStrI). Un apprezzamento individuale compete a un'avvocata o a un avvocato iscritto·a nel cantone.

10. Economia e maggiori comuni

Descrittivo: il Canton Giura è il cantone più giovane della Svizzera (fondato nel 1979), francofono e situato a nord-ovest lungo il confine francese. Sul piano economico, i suoi tratti caratterizzanti sono la microtecnica (fornitura all'industria orologiera), l'agricoltura e l'allevamento equino. Esistono offerte di integrazione in lingua francese. Le affermazioni relative al costo della vita, al livello degli affitti o alla quota di popolazione residente straniera variano a seconda del comune e del momento della rilevazione; cifre affidabili e comparabili devono essere ottenute presso l'Ufficio federale di statistica (UST) e tramite le fonti cantonali o comunali. SIP non formula alcuna classificazione comparativa o valutativa rispetto ad altri cantoni.

Maggiori comuni (descrittivo): Delémont (capoluogo), Porrentruy, Saignelégier, Courrendlin.

Queste particolarità geografiche ed economiche si ripercuotono indirettamente su costellazioni di permessi tipiche (microtecnica, agricoltura, costellazioni di frontalieri con la Francia), ma non costituiscono un'affermazione giuridica né un argomento per la scelta di un cantone di domicilio.

11. Dichiarazione di anti-scope per il Canton Giura

L'esercizio della professione di avvocata e avvocato è disciplinato nella legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (BGFA/LLCA, RS 935.61); la rappresentanza legale vera e propria e la consulenza giuridica individuale restano riservate alle persone iscritte al registro cantonale degli avvocati. In ragione di questa ripartizione dei ruoli tra piattaforma di conoscenze e prestazione di avvocato, nonché per preservare la propria credibilità nei confronti delle autorità cantonali di vigilanza, SIP mantiene espressamente i seguenti temi al di fuori dell'ambito delle sue prestazioni:

• Nessuna strategia di canton-shopping: nessuna raccomandazione su quale cantone consenta di condurre una procedura in modo « più vantaggioso ». La competenza segue il domicilio ai sensi del diritto civile secondo l'art. 23 CC (CC, RS 210).
• Nessuna valutazione comparativa di clemenza: nessuna affermazione secondo cui il Canton Giura sarebbe « più facile » o « più severo » di un altro cantone.
• Nessuna strategia di caso individuale: nessuna argomentazione del caso di rigore (art. 30 LStrI), nessuna strategia di ricongiungimento familiare, nessuna strategia di ricorso o di termini, nessun modello di ricorso né calcolatore di termini.
• Nessuna consulenza fiscale e nessuna ottimizzazione fiscale.
• Nessuna raccomandazione di avvocato individuale al di fuori della messa in relazione strutturata di SIP.

Per questioni individuali occorre ricorrere a un'avvocata o a un avvocato iscritto·a nel cantone e registrato·a al BfR. SIP illustra il diritto e non rappresenta nessuno.

12. Cross-References

• glossario terminologico LStrI/OASA — sistematica LStrI/OASA.
• glossario ALC/OLCP — sistematica ALC/OLCP.
• glossario della legge sull'asilo — sistematica del diritto d'asilo.
• cluster standard Romandia (VD/FR/NE/JU) — panoramica standard superiore della Romandia.
• permesso di dimora B, permesso di domicilio C, permesso di soggiorno di breve durata L — tipi di permesso.
• cambiamento di cantone (art. 37 LStrI) — cambiamento di cantone secondo l'art. 37 LStrI.
• prova delle conoscenze linguistiche — esami di lingua e diplomi riconosciuti.
• disciplina del caso di rigore (art. 30 LStrI) — caso di rigore secondo l'art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI.