Canton des Grisons — pratique en matière d'immigration (approfondissement cantonal)

1. Aperçu — le canton des Grisons dans le contexte du droit migratoire

Le canton des Grisons (GR ; en allemand Graubünden, en italien Grigioni, en romanche Grischun) est, par sa superficie, le plus grand canton de Suisse, mais présente, au regard de son étendue, une densité de population comparativement faible. Selon les statistiques cantonales et fédérales de population les plus récentes (Office fédéral de la statistique, OFS), la population résidente est de l'ordre d'environ 200 000 personnes ; la part de la population résidente permanente sans nationalité suisse se situe, selon l'expérience, de l'ordre de près d'un cinquième. Les valeurs exactes et actualisées chaque année sont à consulter auprès de l'OFS, respectivement de la statistique cantonale. Le chef-lieu est Coire.

Les Grisons sont l'unique canton trilingue de Suisse : les langues officielles et véhiculaires sont l'allemand, l'italien et le romanche. La langue de procédure en matière de droit migratoire est principalement l'allemand ; dans les vallées méridionales italophones (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo) et dans les vallées romanchophones, le plurilinguisme influe toutefois sur la correspondance, la preuve linguistique et le choix du point de contact communal (voir section 5). Cette configuration linguistique marque la pratique migratoire grisonne et distingue structurellement le canton des cantons alémaniques monolingues.

La structure économique et migratoire est structurellement marquée par le tourisme et l'économie énergétique. Des destinations renommées comme Davos, Saint-Moritz et Klosters s'accompagnent d'une forte demande saisonnière de main-d'œuvre dans l'hôtellerie-restauration ; les communes alpines de vallée isolées présentent une dynamique de population et de migration différente de celle du chef-lieu Coire. Il en résulte, dans le tableau intercantonal, une importance pratique proportionnellement élevée des autorisations de courte durée (L) pour le travail saisonnier. Cette description est purement descriptive et ne comporte aucune appréciation sur le point de savoir si un séjour dans les Grisons serait préférable à un séjour dans un autre canton.

L'autorité cantonale compétente pour l'ensemble des procédures relevant du droit de séjour est l'Office des migrations et du droit civil des Grisons (AMZ).

Office des migrations et du droit civil des Grisons (AMZ), Coire Adresse / heures d'ouverture / desserte en transports publics : à consulter via le portail officiel (les adresses et les horaires des guichets sont volatils et ne sont délibérément pas imprimés de manière fixe ici) Web / portail en ligne : https://www.gr.ch/afm Les coordonnées actuelles (téléphone, e-mail, adresse du guichet) sont à consulter auprès du portail officiel ainsi que du répertoire SEM des autorités migratoires cantonales.

2. Bases légales — droit fédéral et droit cantonal d'application

2.1 Droit fédéral applicable

En matière de droit migratoire, le canton des Grisons applique — comme tous les cantons — en priorité le droit fédéral : la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, SR 142.20), l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, SR 142.201), l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, SR 0.142.112.681) avec l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP, SR 142.203) y relative, la loi sur l'asile (LAsi, SR 142.31) ainsi que la pratique et les directives pertinentes du SEM. Pour les bases juridiques approfondies, voir le glossaire LEI et OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire de la loi sur l'asile.

Sont notamment centraux l'admission à l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 LEI), l'admission à une formation ou à un perfectionnement (art. 27 LEI), le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI), l'autorisation d'établissement (art. 34 LEI) ainsi que les motifs de révocation et d'extinction (art. 62 LEI et art. 63 LEI). En cas de décisions cantonales préalables soumises à approbation, il convient de tenir compte de l'approbation du Secrétariat d'État aux migrations (SEM) selon l'art. 99 LEI.

2.2 Droit cantonal d'application

Au niveau cantonal sont notamment pertinents :

• le droit cantonal d'application de la LEI et de la LAsi (législation d'introduction du canton des Grisons relative au droit fédéral des étrangers et de l'asile). La dénomination formelle et le numéro de l'acte peuvent changer ; fait foi l'état actuel du recueil systématique cantonal des Grisons (Bündner Rechtsbuch).
• la loi cantonale sur le droit de cité des Grisons : concrétisation cantonale de la procédure de naturalisation sur la base de la loi fédérale sur la nationalité (voir section 7). La dénomination et le numéro de l'acte sont à vérifier au moyen du recueil systématique cantonal.
• le droit cantonal de la procédure administrative des Grisons : droit procédural cantonal applicable aux procédures devant les autorités administratives cantonales, y compris la voie de recours cantonale contre les décisions de l'AMZ.

Un aperçu consolidé des actes cantonaux en lien avec la migration est accessible via le recueil systématique cantonal des Grisons (Bündner Rechtsbuch). Un numéro d'acte n'est délibérément pas imprimé dans ce dossier tant qu'il n'a pas été confronté au recueil systématique cantonal des Grisons ; seul le recueil systématique cantonal dans sa version en vigueur fait foi.

3. Autorité compétente — contact et accessibilité

L'ensemble des procédures relevant du droit de séjour (B, L, C, regroupement familial, changement de statut, révocation) sont conduites par l'Office des migrations et du droit civil des Grisons (AMZ). L'AMZ coordonne en outre avec les communes de domicile (annonce d'arrivée communale) et avec le SEM (approbation fédérale selon l'art. 99 LEI, coordination en matière d'asile).

• Autorité : Office des migrations et du droit civil des Grisons (AMZ), Coire
• Web / portail en ligne : https://www.gr.ch/afm
• Adresse, e-mail, téléphone, horaires des guichets, desserte en transports publics : à consulter via le portail officiel ainsi que le répertoire SEM des autorités migratoires cantonales. Ces indications sont volatiles et ne sont délibérément pas imprimées de manière fixe ici ; elles doivent être vérifiées avant toute prise de contact via le site officiel.

Pour l'annonce d'arrivée au lieu de domicile, est par ailleurs compétent le contrôle des habitants de la commune de domicile (à Coire, Davos, Landquart et dans les autres communes, un service communal propre à chacune). Le point de contact communal compétent dans chaque cas est à déterminer via le site internet de la commune de domicile.

4. Durée de procédure — valeurs indicatives cantonales

Les durées de procédure typiques auprès de l'AMZ sont présentées ici comme des valeurs indicatives sans engagement et peuvent varier considérablement selon l'état du dossier, l'exhaustivité des pièces, la charge de travail de l'autorité, les pics de charge saisonniers dans le tourisme et la complexité du cas. Comme grandeur d'orientation approximative pour une demande complète et sans difficulté, une durée de traitement de l'ordre d'environ six semaines est courante (première demande B plutôt plus longue, prolongation B plutôt plus courte). Le tableau ci-dessous déduit de cette grandeur de base des fourchettes estimées de manière conservatrice ; il ne constitue pas une assurance contraignante et ne remplace aucune indication officielle de durée de traitement de l'AMZ.

Remarque : l'ensemble des valeurs sont des approximations sans engagement. Les durées de traitement officielles actuelles sont à consulter auprès du portail de l'AMZ ; en cas de doute, le renseignement de l'autorité fait foi.

Réserves importantes : l'approbation du SEM aux décisions cantonales préalables (art. 99 LEI) n'est pas comprise dans les valeurs indicatives susmentionnées et peut, dans les constellations soumises à approbation, requérir des semaines voire des mois supplémentaires. Des demandes incomplètes, des preuves linguistiques à produire ultérieurement et des vérifications de casier judiciaire émanant d'États tiers peuvent prolonger encore la durée totale.

5. Preuve linguistique

La langue de procédure de l'AMZ est principalement l'allemand ; dans les parties italophones et romanchophones du pays, l'italien et le romanche sont, en tant que langues officielles cantonales, équivalents. Fait foi en pratique la langue officielle et véhiculaire du lieu de domicile. La pratique grisonne accepte en principe la preuve linguistique en allemand, en italien ou en romanche ; la langue officielle exigée dans le cas particulier se détermine selon la région linguistique du domicile.

• Regroupement familial depuis un État tiers : pour l'octroi d'une autorisation B au titre du regroupement familial, la pratique cantonale exige en règle générale, conformément aux prescriptions du droit fédéral, une preuve linguistique de niveau A1 à l'oral (CECR) dans la langue officielle du domicile. Le niveau concrètement exigé découle du droit fédéral et de la directive SEM pertinente dans sa version en vigueur.
• Autorisation d'établissement C anticipée (art. 34 al. 4 LEI en relation avec l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA) : conformément au standard du droit fédéral, un niveau linguistique de B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue officielle cantonale (allemand, italien ou romanche) est régulièrement requis. L'octroi anticipé relève du pouvoir d'appréciation de l'autorité cantonale ; les exigences linguistiques mentionnées constituent une condition minimale, et non une garantie d'octroi.

Comme preuve officiellement reconnue vaut le certificat fide ; valent en outre les diplômes et attestations mentionnés à l'art. 77d OASA au niveau correspondant. Pour la présentation approfondie des exigences en matière de preuve linguistique, voir la preuve linguistique (A1 / A2 / B1 fide). La reconnaissance exacte des preuves linguistiques en romanche et les types de certificats acceptés dans le cas particulier sont à clarifier auprès de l'AMZ, respectivement du service fide.

6. Pratique standard en matière d'autorisations B / L / C

L'octroi des autorisations suit, dans le canton des Grisons, le standard du droit fédéral selon la LEI/OASA et les directives du SEM ; les particularités cantonales concernent uniquement l'organisation procédurale, le plurilinguisme et la pratique saisonnière et ne fondent aucune condition matérielle dérogeant au droit fédéral.

• B UE/AELE selon l'ALCP/OLCP : séjour durable pour les ressortissants UE/AELE exerçant ou non une activité lucrative dans le cadre de la libre circulation des personnes.
• B État tiers selon la LEI : activité lucrative selon l'art. 18 LEI (régime des contingents et de la priorité), formation et perfectionnement selon l'art. 27 LEI, regroupement familial selon les art. 42 à 47 LEI, cas de rigueur selon l'art. 30 al. 1 let. b LEI.
• L UE/AELE et L État tiers : courts séjours limités dans le temps. Dans le contexte touristique grison, l'autorisation L revêt une importance pratique considérable pour le travail saisonnier dans l'hôtellerie-restauration (indication purement descriptive, sans stratégie). Les certificats linguistiques dans l'une des langues officielles cantonales sont acceptés.
• C ordinaire (art. 34 al. 2 LEI) : autorisation d'établissement après en règle générale dix ans de séjour.
• C anticipée (art. 34 al. 4 LEI en relation avec l'art. 60a OASA) : octroi après cinq ans en cas d'intégration réussie et d'exigences linguistiques accrues (voir section 5). L'octroi anticipé relève du pouvoir d'appréciation de l'autorité cantonale et ne fonde aucun droit.

L'approbation du SEM selon l'art. 99 LEI est à prendre en compte dans les constellations soumises à approbation. Pour la présentation approfondie spécifique à chaque autorisation, voir l'autorisation de séjour B, l'autorisation de courte durée L et l'autorisation d'établissement C (dans chaque cas s'ils existent).

Anti-Scope : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucun conseil stratégique individuel quant au choix ou à l'optimisation d'une catégorie d'autorisation et ne donne aucune appréciation sur le point de savoir si une autorisation serait « plus facile » à obtenir dans les Grisons que dans un autre canton. L'appréciation au cas par cas des conditions d'admission relève de la pratique de l'avocat et doit être traitée par l'intermédiaire du barreau cantonal (inscription au registre cantonal des avocats).

7. Naturalisation

7.1 Procédure à trois niveaux

La naturalisation en Suisse suit une procédure à trois niveaux : fédéral (autorisation fédérale de naturalisation selon la loi sur la nationalité, LN, SR 141.0, et l'ordonnance sur la nationalité, OLN, SR 141.01), cantonal (droit de cité du canton des Grisons selon la loi cantonale sur le droit de cité) et communal (droit de cité de la commune de domicile). Les trois niveaux doivent être accordés cumulativement ; la Confédération n'octroie l'autorisation de naturalisation qu'une fois les conditions cantonales et communales clarifiées.

7.2 Conditions de droit fédéral

Au niveau fédéral s'appliquent les conditions de la loi sur la nationalité (LN, SR 141.0, dans sa version en vigueur depuis le 1.1.2018) et de l'ordonnance sur la nationalité (OLN, SR 141.01) — deux actes distincts à ne pas confondre : les conditions matérielles figurent dans la loi, la concrétisation de la preuve linguistique dans l'ordonnance. Sont notamment exigés dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN), une intégration réussie (art. 12 LN) ainsi que l'absence de mise en danger de la sûreté intérieure ou extérieure (art. 11 LN). La preuve linguistique — B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale (dans les Grisons l'allemand, l'italien ou le romanche selon la région de domicile) — découle de l'ordonnance sur la nationalité, à savoir de son art. 6 (SR 141.01). Pour la présentation juridique approfondie, voir le glossaire de la loi sur la nationalité (LN 2018).

7.3 Conditions cantonales et communales

Au niveau cantonal, la loi cantonale sur le droit de cité exige un séjour de plusieurs années dans le canton. La durée minimale exacte de domicile cantonal ainsi que l'exigence de domicile communal sont à consulter dans la loi cantonale sur le droit de cité et dans le règlement communal respectif dans leur version en vigueur ; elles ne sont délibérément pas imprimées ici sous forme de chiffre fixe, car elles peuvent changer par voie législative et le droit cantonal, respectivement communal, en vigueur fait foi. Au niveau communal, selon la commune, une commission de naturalisation et/ou un entretien personnel peuvent faire partie de la procédure. La pratique communale des Grisons est, compte tenu d'un grand nombre de communes fortement autonomes, extrêmement hétérogène ; les conditions applicables à la commune de domicile concrète sont à demander auprès du service communal correspondant.

Pour la présentation approfondie des voies de naturalisation, voir les voies de naturalisation vers la nationalité suisse (s'il existe) et le glossaire de la loi sur la nationalité (LN 2018).

Anti-Scope : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucune instruction d'optimisation stratégique du droit de cité et ne donne aucune recommandation sur la commune grisonne où une candidature serait « plus facile » — un tel conseil constituerait un exemple classique d'anti-shopping communal illicite. La stratégie individuelle de naturalisation relève de la pratique de l'avocat.

8. Asile dans le canton

Dans la procédure d'asile accélérée (art. 26b LAsi et dispositions suivantes), les Grisons sont rattachés à l'une des régions d'asile dont les centres fédéraux pour requérants d'asile (CFA) sont exploités par le SEM. La région d'asile CFA exacte et le centre fédéral pour requérants d'asile attribué aux Grisons sont à déterminer auprès du SEM (sem.admin.ch), la répartition régionale pouvant être adaptée sur le plan organisationnel. Lorsqu'une demande d'asile est transférée dans la procédure étendue (art. 26d LAsi), l'attribution cantonale s'effectue selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi) ; les Grisons accueillent une partie des procédures étendues correspondant à leur part de population.

Les services de conseil juridique (RBS) et organisations responsables actifs dans le canton, mandatés respectivement reconnus par le SEM selon l'art. 102f LAsi, sont à déterminer auprès du SEM (sem.admin.ch) et de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (osar.ch) ; l'organisation responsable concrète du conseil régional en matière d'asile dans les Grisons n'est délibérément pas imprimée dans ce dossier, car elle peut changer et est à consulter de manière actualisée via les sources officielles mentionnées.

Pour la présentation approfondie du droit d'asile, voir le glossaire de la loi sur l'asile ainsi que l'autorisation N durant la procédure d'asile, l'admission provisoire (autorisation F) et le statut de protection S (dans chaque cas s'ils existent).

Anti-Scope : SwissImmigrationPro ne met à disposition aucune stratégie visant à influencer l'attribution cantonale ou à contourner des décisions de renvoi. La représentation en matière d'asile est l'affaire des services de conseil juridique mandatés et du barreau.

9. Impôts et impôt à la source — contexte de droit migratoire

Les titulaires d'une autorisation B d'un État tiers ainsi que les titulaires d'une autorisation B UE/AELE sans autorisation d'établissement sont en règle générale soumis, pour leur revenu d'activité lucrative, à l'impôt à la source (retenue d'impôt à la source). L'imposition à la source du revenu d'activité lucrative est régie par la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et — pour les impôts cantonaux et communaux, qui représentent la part prépondérante de la charge fiscale — par la loi sur l'harmonisation des impôts (LHID, SR 642.14) ainsi que par la loi fiscale cantonale des Grisons ; la retenue de l'impôt à la source ne relève donc pas exclusivement du droit fédéral. Lorsque le revenu brut annuel d'activité lucrative dépasse CHF 120 000, une taxation ordinaire ultérieure obligatoire (TOU) intervient d'office ; ce seuil découle de la réglementation fédérale sur l'impôt à la source. Pour les revenus inférieurs, l'impôt à la source a en principe un effet libératoire ; une TOU sur demande est possible aux conditions prévues par le droit fiscal. Avec l'accès à l'autorisation d'établissement C, respectivement avec le mariage avec une citoyenne ou un citoyen suisse, l'assujettissement à l'impôt à la source pour le revenu d'activité lucrative prend fin et la taxation ordinaire s'applique.

La charge fiscale cantonale et communale varie considérablement entre les différentes communes grisonnes (coefficient d'impôt) ; ce dossier ne procède délibérément à aucune appréciation comparative de l'attractivité fiscale. Sur le plan du droit migratoire, la situation fiscale n'est pertinente que de manière indirecte : des dettes fiscales ou des poursuites ne conduisent pas à elles seules à la révocation d'une autorisation. Un endettement important et fautif peut toutefois peser négativement dans le cadre de l'appréciation de l'intégration (participation à la vie économique, respect de l'ordre juridique) et compliquer ainsi une prolongation ou un changement de statut. Les motifs de révocation selon l'art. 62 LEI et l'art. 63 LEI concernent en revanche en premier lieu des faits relevant de la sécurité et de l'ordre ; l'endettement n'a d'effet qu'à travers l'appréciation globale de l'intégration, et non comme motif de révocation autonome. Pour la présentation approfondie du contexte des dettes et des poursuites, voir poursuites et droit de séjour.

Anti-Scope : SwissImmigrationPro n'est pas un conseil fiscal. Pour des questions concrètes relatives à l'impôt à la source, à la TOU, à l'optimisation du statut fiscal ou à des questions de double imposition, il convient de consulter l'administration fiscale cantonale des Grisons ou un conseil fiscal qualifié. En particulier, SIP ne donne aucune indication sur l'avantage fiscal d'un domicile.

10. Économie et plus grandes communes

La présentation ci-dessous est purement descriptive et ne constitue aucune recommandation quant au choix du domicile ou du canton.

Les Grisons sont, par leur superficie, le plus grand canton de Suisse et sont trilingues (allemand, italien, romanche). L'économie est marquée par le tourisme et l'économie énergétique ; des destinations renommées comme Davos, Saint-Moritz et Klosters sont emblématiques de l'orientation touristique. L'administration trilingue reflète la diversité linguistique du canton. Le tourisme s'accompagne d'une forte demande saisonnière de main-d'œuvre et donc d'autorisations de courte durée (L). Les communes alpines de vallée isolées présentent une dynamique différente de celle du chef-lieu Coire.

Parmi les plus grandes communes figurent :

• Coire — chef-lieu et centre administratif
• Davos — localité touristique et de congrès
• Saint-Moritz — localité touristique internationale
• Landquart — nœud économique et de transport à l'entrée du canton
• Ilanz — centre de la Surselva

Les grandeurs quantitatives d'orientation — par exemple la part exacte de population étrangère, les valeurs de référence des loyers ou le montant des émoluments d'autorisation — sont volatiles et ne sont délibérément pas imprimées ici sous forme de chiffres fixes. Font foi les valeurs actualisées chaque année de l'Office fédéral de la statistique, respectivement de la statistique cantonale (population), ainsi que le tarif officiel des émoluments et le portail de l'AMZ (émoluments). Ces indications ne constituent aucune base de décision.

11. Déclaration anti-scope pour le canton des Grisons

SwissImmigrationPro explique la situation juridique et la pratique procédurale cantonale ; il ne représente personne et ne fournit aucun conseil juridique individuel. La représentation effective dans le cadre d'un mandat et le conseil juridique individuel sont, selon la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (loi sur les avocats, LLCA, SR 935.61), réservés aux avocates et avocats inscrits au registre cantonal des avocats. Pour le canton des Grisons valent en particulier :

• Pas de canton-shopping : SIP ne donne aucune recommandation quant à savoir si un séjour, une naturalisation ou une autorisation devrait être visé dans les Grisons plutôt que dans un autre canton.
• Pas d'appréciation comparative de clémence : SIP n'évalue pas la pratique grisonne comme « plus simple » ou « plus stricte » que celle d'un autre canton.
• Pas de stratégie au cas par cas : SIP n'élabore aucune argumentation de cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI), aucune stratégie de regroupement familial et aucune stratégie de recours pour le cas concret.
• Pas de conseil fiscal ni d'optimisation fiscale.
• Pas de modèles de recours ni de calculateurs de délais : la conduite d'un recours contre les décisions de l'AMZ requiert un accompagnement par un avocat via le barreau inscrit au registre cantonal des avocats.

L'ensemble des indications de ce dossier relatives à la pratique cantonale et aux autorités sont à vérifier avant tout usage au moyen des sources officielles — en particulier le portail de l'AMZ, le SEM et le recueil systématique cantonal.

12. Cross-References

• Cadre de droit fédéral : glossaire LEI et OASA, glossaire ALCP/OLCP, glossaire de la loi sur l'asile, glossaire de la loi sur la nationalité (LN 2018). Les actes cantonaux pertinents en lien avec la migration et les directives SEM en vigueur sont à consulter via le recueil systématique cantonal des Grisons et le SEM.
• Cluster apparenté (aperçu) : Cluster — cantons alpins plurilingues (GR/VS)
• Autorisations (s'ils existent) : autorisation de séjour B, autorisation de courte durée L, autorisation d'établissement C, autorisation frontalière G, autorisation Ci pour personnes accompagnantes, autorisation N durant la procédure d'asile, admission provisoire (autorisation F), statut de protection S, voies de naturalisation vers la nationalité suisse
• Événements de vie (s'ils existent) : preuve linguistique (A1 / A2 / B1 fide), regroupement familial par une ressortissante suisse, cas de rigueur selon l'art. 30 LEI, changement de canton et autorisation de séjour, poursuites et droit de séjour, divorce et autorisation de séjour