Accordo d'integrazione — LStrI art. 58a SR 142.20, LStrI art. 58b SR 142.20, criteri d'integrazione e prassi cantonale

1. Panoramica — che cos'è l'accordo d'integrazione?

L'accordo d'integrazione (in tedesco Integrationsvereinbarung, in francese Convention d'intégration) è uno strumento di diritto amministrativo della Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, SR 142.20). Esso fissa per iscritto e in modo individualizzato gli obiettivi d'integrazione, le misure, i termini e il finanziamento convenuti con una persona straniera — tipicamente nei settori delle competenze linguistiche e dell'integrazione scolastica, professionale o economica — e può comportare conseguenze di diritto in materia di migrazione in caso di inadempimento.

L'ancoraggio legale è duplice: i criteri d'integrazione, ai quali si orientano gli obiettivi e le misure, figurano all'art. 58a LStrI SR 142.20 (criteri d'integrazione). L'accordo d'integrazione come strumento è invece disciplinato all'art. 58b LStrI SR 142.20 (accordo e raccomandazione in materia d'integrazione). Sul piano dell'esecuzione, entrambe le norme sono concretizzate dall'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201), segnatamente dall'art. 77a–77g OASA SR 142.201 (disposizioni d'esecuzione relative ai criteri d'integrazione).

Lo strumento è stato introdotto con l'entrata in vigore dell'allora legge sugli stranieri (LStr, oggi LStrI) il 1° gennaio 2008. Nell'ambito della revisione sull'integrazione (legge federale del 16 dicembre 2016, in vigore dal 1° gennaio 2019), i criteri d'integrazione (art. 58a LStrI SR 142.20) e l'accordo d'integrazione (art. 58b LStrI SR 142.20) hanno ricevuto il loro tenore attualmente in vigore. Le relative disposizioni d'esecuzione dell'ordinanza (art. 77a–77g OASA SR 142.201) sono state completate da ultimo con la revisione del 27 novembre 2024 (in vigore dal 1° gennaio 2025).

L'accordo d'integrazione non va confuso con la raccomandazione in materia d'integrazione. La raccomandazione (art. 58b cpv. 4 LStrI SR 142.20) è di natura informale e priva di conseguenze sanzionatorie dirette; essa si rivolge a gruppi di persone alle quali un accordo non può essere giuridicamente imposto (in particolare le persone aventi diritto alla libera circolazione). L'accordo, per contro, è vincolante: laddove l'autorità lo esige, il permesso di dimora è rilasciato o prorogato, secondo l'art. 58b cpv. 3 LStrI SR 142.20, solo dopo la sua conclusione.

L'accordo d'integrazione è impiegato nella prassi soprattutto in due costellazioni: (a) in occasione del primo rilascio di un permesso a persone con un particolare bisogno d'integrazione — ad esempio nel ricongiungimento familiare senza conoscenze linguistiche — e (b) in occasione della proroga del permesso, quando l'autorità cantonale constata lacune nei criteri d'integrazione. Entrambi i casi di applicazione sono soggetti all'esigenza di proporzionalità dell'art. 96 LStrI SR 142.20 (esercizio del potere d'apprezzamento) e devono tenere conto della situazione personale della persona interessata (art. 58a cpv. 2 LStrI SR 142.20, concretizzato all'art. 77f OASA SR 142.201).

2. LStrI art. 58a SR 142.20 e LStrI art. 58b SR 142.20 — criteri d'integrazione e accordo d'integrazione (tenore, stato al 01.01.2025)

L'art. 58a LStrI SR 142.20 (criteri d'integrazione) è la norma centrale per la valutazione dell'integrazione nel contesto del diritto in materia di migrazione. La disposizione è strutturata come segue (riproduzione per analogia; fa sempre fede il tenore ufficiale su Fedlex):

• Cpv. 1 — Nel valutare l'integrazione, l'autorità competente tiene conto dei criteri seguenti:
  • lett. a: il rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici,
  • lett. b: il rispetto dei valori della Costituzione federale,
  • lett. c: le competenze linguistiche,
  • lett. d: la partecipazione alla vita economica o l'acquisizione di una formazione.
• Cpv. 2 — Occorre tenere adeguatamente conto della situazione delle persone che, a causa di una disabilità, di una malattia o di altre circostanze personali gravi, non possono adempiere i criteri di cui al cpv. 1 lett. c e d o possono adempierli solo a condizioni difficili (clausola del caso di rigore e limite di proporzionalità).
• Cpv. 3 — Il Consiglio federale stabilisce quali competenze linguistiche sono necessarie per il rilascio o la proroga di un permesso (norma di delega; eseguita nell'OASA).

L'enumerazione dei criteri d'integrazione al cpv. 1 è esaustiva. In particolare, l'art. 58a LStrI SR 142.20 contiene quattro criteri (lett. a–d) e nessun quinto criterio nonché nessun cpv. 4. Altri aspetti (ad es. l'appartenenza a un'associazione, l'impegno volontario, i contatti con cittadini svizzeri) non sono criteri d'integrazione autonomi, ma possono essere considerati come indizi nell'ambito della valutazione complessiva.

La clausola del caso di rigore dell'art. 58a cpv. 2 LStrI SR 142.20 agisce come limite di proporzionalità: le persone che, per motivi di salute o motivi paragonabili, non possono adempiere pienamente i criteri lett. c (lingua) e lett. d (economia/formazione) non devono per questo essere svantaggiate nel diritto in materia di migrazione. La clausola va letta in combinato disposto con l'art. 77f OASA SR 142.201 (considerazione della situazione personale) (al riguardo, sezione 8).

L'accordo d'integrazione stesso è disciplinato non nella norma sui criteri, bensì all'art. 58b LStrI SR 142.20 (accordo e raccomandazione in materia d'integrazione). Secondo l'art. 58b cpv. 1 LStrI SR 142.20, l'accordo fissa gli obiettivi, le misure, i termini e le modalità del finanziamento. Esso può, secondo il cpv. 2, avere per oggetto in particolare l'acquisizione di competenze linguistiche, l'integrazione scolastica, professionale o economica nonché l'acquisizione di conoscenze sulle condizioni di vita, sul sistema economico e sull'ordinamento giuridico della Svizzera. Se l'autorità esige la conclusione di un accordo, il permesso di dimora è, secondo il cpv. 3, rilasciato o prorogato solo dopo la sua conclusione. Il cpv. 4 consente semplici raccomandazioni in materia d'integrazione nei confronti di gruppi di persone ai quali un accordo non può essere imposto.

3. I quattro criteri d'integrazione in dettaglio (art. 58a cpv. 1 LStrI SR 142.20, lett. a–d)

L'art. 58a cpv. 1 LStrI SR 142.20 enumera quattro criteri. Ciascuno è concretizzato nell'OASA. Le sezioni 3.1–3.4 seguenti trattano questi quattro criteri; la sezione 3.5 tratta il quinto criterio di naturalizzazione, da esso distinto, previsto dalla legge sulla cittadinanza svizzera.

3.1 lett. a — rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici

Questo criterio (art. 58a cpv. 1 lett. a LStrI SR 142.20) esige che la persona straniera rispetti l'ordinamento giuridico svizzero. Esso è concretizzato all'art. 77a OASA SR 142.201 (inosservanza della sicurezza e dell'ordine pubblici): vi è inosservanza segnatamente quando la persona disattende prescrizioni di legge o decisioni delle autorità, non adempie intenzionalmente obblighi di diritto pubblico o di diritto privato, oppure approva pubblicamente crimini contro la pace pubblica. Costituiscono indizi di carenze nella prassi segnatamente i procedimenti penali, le condanne passate in giudicato e l'inosservanza ripetuta di ingiunzioni di diritto amministrativo.

Il criterio è strettamente legato ai motivi di revoca secondo l'art. 62 cpv. 1 LStrI SR 142.20 (revoca del permesso di dimora); l'art. 77a OASA SR 142.201 rinvia espressamente all'art. 62 cpv. 1 lett. c LStrI SR 142.20 e all'art. 63 cpv. 1 lett. b LStrI SR 142.20. L'indebitamento da solo — ad esempio esecuzioni o attestati di carenza di beni — non comporta la revoca; esso può tuttavia confluire nella valutazione dell'integrazione attraverso l'« inadempimento intenzionale di obblighi di diritto pubblico o di diritto privato ». Rinvii: Esecuzione e diritto di soggiorno per il nesso tra indebitamento e integrazione, Revoca del permesso di dimora o di domicilio per la costellazione della revoca.

3.2 lett. b — rispetto dei valori della Costituzione federale

Questo criterio (art. 58a cpv. 1 lett. b LStrI SR 142.20) è concretizzato all'art. 77c OASA SR 142.201 (rispetto dei valori della Costituzione federale). Tra i valori determinanti rientrano secondo l'art. 77c OASA SR 142.201 segnatamente (a) i principi dello Stato di diritto e l'ordinamento democratico e liberale della Svizzera, (b) i diritti fondamentali quali l'uguaglianza tra donna e uomo, il diritto alla vita e alla libertà personale, la libertà di credo e di coscienza nonché la libertà d'opinione, e (c) l'obbligo scolastico. Le carenze sono documentate nella prassi amministrativa segnatamente in caso di rifiuto di scolarizzare i figli o di rifiuto attivo di principi costituzionali.

Il criterio è formulato in modo astratto ed è interpretato nella prassi amministrativa cantonale nonché nella giurisprudenza del Tribunale federale e del Tribunale amministrativo federale. Una mera convinzione politica, religiosa o ideologica divergente non realizza in linea di principio, secondo la dottrina e la giurisprudenza consolidate, la fattispecie dell'infedeltà costituzionale — ciò che è richiesto è l'inosservanza attiva dei principi costituzionali, e non la mera dissidenza. Questa lettura corrisponde alla protezione della libertà d'opinione, di credo e di coscienza secondo l'art. 15 Cost. SR 101 e l'art. 16 Cost. SR 101 (Costituzione federale).

3.3 lett. c — competenze linguistiche

Le competenze linguistiche sono, nella prassi, il criterio d'integrazione maggiormente quantificato (art. 58a cpv. 1 lett. c LStrI SR 142.20). La prova è disciplinata all'art. 77d OASA SR 142.201 (competenze linguistiche e attestazione delle competenze linguistiche); il livello richiesto risulta dall'art. 58a cpv. 3 LStrI SR 142.20 in combinato disposto con l'OASA ed è misurato secondo il Quadro comune europeo di riferimento per le lingue (QCER) (livelli A1, A2, B1, B2, C1, C2).

La lingua deve essere una lingua nazionale nel luogo di domicilio — il tedesco, il francese o l'italiano. Il romancio è riconosciuto come quarta lingua nazionale, ma riveste un'importanza secondaria nella prassi in materia di migrazione. L'inglese non è una lingua nazionale e non soddisfa i requisiti.

I requisiti di livello differiscono a seconda della procedura. I valori seguenti sono i requisiti standard del diritto federale; nel ricongiungimento familiare sussistono margini di manovra e differenze cantonali:

• Primo permesso B nel ricongiungimento familiare: il livello linguistico dipende dalla fattispecie di ricongiungimento (art. 42–44 LStrI SR 142.20, ricongiungimento familiare). In diverse costellazioni, per il rilascio è sufficiente un livello basso, rispettivamente l'iscrizione a un'offerta di promozione linguistica; il livello esatto dipende dalla fattispecie di ricongiungimento e dalla prassi cantonale. Il requisito attualmente applicabile va richiesto presso l'ufficio cantonale della migrazione competente.
• Proroga del permesso B con valutazione dell'integrazione: di regola un livello di base orale (valore indicativo A2 all'orale), a seconda del cantone con una parte di scritto.
• Permesso di domicilio C ordinario (art. 34 cpv. 2 LStrI SR 142.20): B1 all'orale, A2 allo scritto — standard introdotto con la revisione sull'integrazione del 2019.
• Permesso di domicilio C anticipato (art. 34 cpv. 4 LStrI SR 142.20): B1 all'orale, A1 allo scritto — il requisito relativo allo scritto è abbassato rispetto al rilascio ordinario del permesso C; in contropartita, la norma esige un'integrazione particolarmente riuscita e una buona capacità di comunicare nella lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio.
• Naturalizzazione ordinaria (art. 12 LCit SR 141.0): B1 all'orale, A2 allo scritto; i requisiti linguistici concreti per la naturalizzazione sono disciplinati nell'ordinanza sulla cittadinanza svizzera (OCit, SR 141.01) — uno strumento da distinguere dal quadro LStrI/OASA.
• Naturalizzazione agevolata per i coniugi di cittadini svizzeri (art. 21 LCit SR 141.0): stesso requisito linguistico della naturalizzazione ordinaria (OCit, SR 141.01).

La prova delle competenze linguistiche è, secondo l'art. 77d OASA SR 142.201, considerata fornita segnatamente quando la persona (a) padroneggia la lingua nazionale interessata all'orale e allo scritto come lingua madre, (b) ha frequentato la scuola dell'obbligo in tale lingua nazionale per almeno tre anni, (c) ha assolto una formazione del livello secondario II o del livello terziario nella lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio, oppure (d) dispone di un'attestazione delle competenze linguistiche fondata su una procedura di test linguistico riconosciuta e con garanzia della qualità.

L'attestazione fide è la procedura svizzera standard di prova delle competenze linguistiche ed è riconosciuta in tutti i cantoni. Essa attesta separatamente le competenze orale e scritta e viene sostenuta in centri fide accreditati. Accanto a ciò sono accettati certificati internazionali riconosciuti, purché rinviino al livello QCER e si fondino su una procedura di test con garanzia della qualità (cfr. l'elenco ufficiale sulla piattaforma fide o SEM).

La prassi cantonale può discostarsi dai valori standard menzionati in occasione del primo rilascio e della proroga del permesso B, in particolare nel ricongiungimento familiare; sono determinanti i promemoria cantonali attualmente in vigore e il ragguaglio dell'ufficio cantonale della migrazione competente.

3.4 lett. d — partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione

Il quarto criterio d'integrazione (art. 58a cpv. 1 lett. d LStrI SR 142.20) è formulato come alternativa ed è concretizzato all'art. 77e OASA SR 142.201 (partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione): la partecipazione alla vita economica non difetta quando la persona può provvedere al proprio sostentamento e ai propri obblighi di mantenimento mediante il reddito da attività lucrativa, la sostanza o prestazioni di terzi alle quali ha diritto; l'acquisizione di una formazione è adempiuta quando la persona assolve una formazione o un perfezionamento.

L'autonomia economica è valutata nella prassi principalmente in base al mancato ricorso all'aiuto sociale. Un ricorso all'aiuto sociale non è di per sé un deficit d'integrazione, ma può — in caso di durata prolungata o di assenza di ricerca attiva di un impiego — essere apprezzato come indizio di una partecipazione ostacolata alla vita economica ai sensi della lett. d. L'autorità tiene conto al riguardo del carattere colpevole o incolpevole del bisogno; tale apprezzamento avviene caso per caso.

L'indebitamento — esecuzioni, attestati di carenza di beni, arretrati d'imposta — non comporta di per sé una sanzione di diritto in materia di migrazione. Esso può tuttavia confluire indirettamente nella valutazione dell'integrazione (attraverso la lett. a, inadempimento intenzionale di obblighi, e attraverso la lett. d). In diversi cantoni il nesso tra indebitamento, aiuto sociale e integrazione è trattato più severamente dal 2024 — si veda, per il Cantone Argovia, la costellazione documentata in Esecuzione e diritto di soggiorno. Non esiste una soglia forfettaria valida per tutta la Svizzera (importi delle esecuzioni, durata del ricorso all'aiuto sociale, ammontare degli attestati di carenza di beni); sono determinanti i promemoria cantonali e la prassi attualmente in vigore.

Il criterio alternativo dell'acquisizione di una formazione comprende le costellazioni in cui una persona, pur non esercitando un'attività lucrativa, si trova in un percorso scolastico, di tirocinio o di studio. Anche un perfezionamento riconosciuto con certificato (formazione professionale superiore, attestati professionali federali, diplomi universitari riconosciuti) adempie il requisito. I compiti di assistenza in seno alla famiglia (figli o congiunti bisognosi di cure) non sono espressamente menzionati alla lett. d, ma possono essere presi in considerazione secondo l'art. 77f OASA SR 142.201 come circostanza personale grave (al riguardo, sezione 8).

3.5 A titolo di confronto: il quinto criterio della legge sulla cittadinanza svizzera (art. 12 cpv. 1 lett. e LCit SR 141.0)

L'art. 58a LStrI SR 142.20, di diritto in materia di migrazione, conosce solo i quattro criteri lett. a–d. Un quinto criterio — la promozione e il sostegno dell'integrazione dei familiari — esiste invece nel diritto in materia di naturalizzazione: l'art. 12 cpv. 1 lett. e LCit SR 141.0 (Legge sulla cittadinanza svizzera) menziona, come elemento di un'integrazione riuscita, anche la promozione e il sostegno dell'integrazione del coniuge, del partner registrato o della partner registrata nonché dei figli minorenni sui quali è esercitata l'autorità parentale.

Questa distinzione è giuridicamente rilevante: nel diritto in materia di soggiorno (LStrI/OASA), la promozione dell'integrazione della famiglia non è un criterio d'integrazione autonomo, bensì confluisce tutt'al più nella valutazione attraverso la lett. a (obbligo scolastico dei figli, cfr. art. 77c OASA SR 142.201) o attraverso la valutazione complessiva. Nel diritto in materia di naturalizzazione, per contro, essa è un criterio esplicito secondo l'art. 12 cpv. 1 lett. e LCit SR 141.0. Chi riceve un'ingiunzione nella procedura di rilascio non dovrebbe pertanto presupporre l'esistenza di un quinto criterio LStrI; la procedura di naturalizzazione ordinaria è soggetta a un proprio catalogo di criteri.

4. La lingua come criterio di valutazione centrale — panoramica dei livelli

La competenza linguistica ha, nella prassi, un peso particolare tra i quattro criteri a causa della sua misurabilità oggettiva. Mentre il rispetto della sicurezza e dell'ordine (lett. a) e la fedeltà costituzionale (lett. b) presuppongono valutazioni qualitative, la competenza linguistica può essere attestata direttamente mediante certificati, pagelle scolastiche o diplomi di tirocinio.

La panoramica seguente riassume le soglie di livello standard illustrate alla sezione 3.3 secondo la procedura. I valori relativi al soggiorno e al domicilio si fondano sul regime LStrI/OASA, i valori relativi alla naturalizzazione sul regime della cittadinanza (LCit/OCit) — due strumenti da distinguere:

Rinvio: l'Attestazione linguistica (A1 / A2 / B1 fide) (prevista) tratterà in dettaglio le prove delle competenze linguistiche riconosciute, i centri di test e la prassi di riconoscimento. Fino ad allora vale quanto segue: l'attestazione fide è la procedura svizzera standard; i certificati internazionali riconosciuti sono accettati in tutti i cantoni, purché rinviino al livello QCER e si fondino su una procedura di test con garanzia della qualità (art. 77d OASA SR 142.201).

5. La partecipazione economica come secondo pilastro

Oltre alla lingua, la partecipazione alla vita economica (art. 58a cpv. 1 lett. d LStrI SR 142.20; art. 77e OASA SR 142.201) è il secondo criterio d'integrazione fortemente ponderato. La prassi cantonale esamina tipicamente (a) l'attività lucrativa in base al contratto di lavoro e ai certificati di salario, (b) lo statuto rispetto all'aiuto sociale in base all'attestazione comunale o cantonale e (c), per gli indipendenti, la sostenibilità economica in base alla documentazione fiscale, alle attestazioni dei contributi AVS e a eventuali documenti contabili.

La valutazione avviene in modo prospettico e retrospettivo: l'autorità apprezza sia la situazione economica attuale sia l'evoluzione su più anni. Una disoccupazione puntuale a seguito di una disdetta non basta regolarmente a considerare la lett. d come non adempiuta — sono determinanti la ricerca attiva di un impiego e la prospettiva di reinserimento nel mercato del lavoro.

In caso di dipendenza considerevole e duratura dall'aiuto sociale, oltre al criterio d'integrazione secondo l'art. 58a LStrI SR 142.20 può entrare in considerazione anche un motivo autonomo di revoca o di mancata proroga secondo l'art. 62 LStrI SR 142.20 (revoca del permesso di dimora). Queste due piste — la valutazione dell'integrazione da un lato, il motivo di revoca dall'altro — vanno distinte giuridicamente e sono trattate in dettaglio in Esecuzione e diritto di soggiorno nonché in Revoca del permesso di dimora o di domicilio. La dipendenza dall'aiuto sociale quale motivo di revoca è soggetta a presupposti propri, precisati dalla giurisprudenza del Tribunale federale; le soglie relative alla durata e all'ammontare variano da cantone a cantone, non esiste un forfait valido per tutta la Svizzera.

6. Applicazione dell'accordo d'integrazione — LStrI art. 58b SR 142.20 e OASA art. 77g SR 142.201

L'autorità cantonale della migrazione esamina caso per caso, secondo l'art. 77g cpv. 1 OASA SR 142.201, se concludere un accordo d'integrazione. Non si tratta di una misura obbligatoria, bensì di una misura dipendente dal particolare bisogno d'integrazione. Le occasioni tipiche sono:

• le persone con un particolare bisogno d'integrazione in occasione del primo rilascio di un permesso,
• le persone che presentano deficit d'integrazione nell'ambito della proroga del permesso,
• le persone che presentano deficit nell'ambito di una valutazione dell'integrazione in vista del permesso di domicilio C,
• le persone che giungono per ricongiungimento familiare e non dispongono di conoscenze linguistiche sufficienti.

Sul piano del contenuto, gli obiettivi e le misure si orientano ai criteri d'integrazione dell'art. 58a cpv. 1 LStrI SR 142.20; occorre tenere adeguatamente conto della situazione personale (art. 58a cpv. 2 LStrI SR 142.20; art. 77g cpv. 2 OASA SR 142.201). L'accordo stesso fissa, secondo l'art. 58b cpv. 1 LStrI SR 142.20:

• gli obiettivi d'integrazione concreti (livello linguistico, attività lucrativa, frequenza di corsi),
• le misure per raggiungere gli obiettivi (corso di lingua, corso d'integrazione, ricerca di un impiego),
• il termine per raggiungere gli obiettivi (nella prassi spesso da 12 a 36 mesi),
• le modalità del finanziamento.

Se l'autorità subordina il rilascio o la proroga a un accordo, i suoi obiettivi e le sue misure valgono, secondo l'art. 77g cpv. 4 OASA SR 142.201, come condizioni del permesso. Nell'attuazione, le autorità cantonali consigliano la persona interessata, nella misura necessaria (art. 77g cpv. 3 OASA SR 142.201).

La prassi cantonale relativa all'applicazione dell'accordo è eterogenea. La panoramica seguente serve solo a titolo di orientamento; sono sempre determinanti i promemoria cantonali attuali e il ragguaglio dell'ufficio cantonale della migrazione competente:

• VD (Vaud): impiega da tempo la convention d'intégration in modo regolare e formalizzato, con requisiti di livello, termini e obblighi di prova definiti.
• ZH (Zurigo): applicazione secondo il diritto federale e le direttive della SEM, con un proprio promemoria dell'ufficio cantonale della migrazione; impiego in caso di deficit nelle competenze linguistiche o nella partecipazione economica.
• GE (Ginevra): differenziazione a seconda della costellazione, con un accento sugli obblighi di corsi di lingua.
• BS (Basilea Città) e BE (Berna): applicazione caso per caso; offerte cantonali proprie di promozione linguistica.
• AG (Argovia): dal 2024 trattamento più severo, parallelamente alla prassi nel settore dell'indebitamento e dell'aiuto sociale (si veda Esecuzione e diritto di soggiorno).
• LU, SG, TI, FR: promemoria cantonali propri; la prassi non è documentata pubblicamente in modo uniforme.

L'eterogeneità cantonale è voluta dalla legge: l'art. 58a LStrI SR 142.20 e l'art. 58b LStrI SR 142.20 sono norme quadro, e l'OASA lascia ampiamente ai cantoni la configurazione operativa. La differenziazione è ammissibile fintanto che è rispettata l'esigenza di proporzionalità (art. 96 LStrI SR 142.20).

7. Procedura relativa all'accordo d'integrazione

Il tipico svolgimento della procedura, quando l'autorità cantonale prende in considerazione un accordo d'integrazione, può essere articolato in cinque fasi (base: art. 58b LStrI SR 142.20 e art. 77g OASA SR 142.201). La configurazione concreta dipende dal cantone.

Fase 1 — esame dell'occasione. L'ufficio cantonale della migrazione esamina, nell'ambito di un'operazione amministrativa concreta (primo rilascio, proroga, trasformazione in C), il grado d'integrazione della persona (art. 77g cpv. 1 OASA SR 142.201). Servono da base l'incarto del permesso, eventuali estratti del casellario giudiziale e del registro delle esecuzioni, le attestazioni dell'aiuto sociale e le prove delle competenze linguistiche. In presenza di indizi di un particolare bisogno d'integrazione, l'autorità avvia la fase 2.

Fase 2 — audizione e ingiunzione. L'autorità accorda alla persona il diritto di essere sentita (art. 29 cpv. 2 Cost. SR 101, Costituzione federale). Nella prassi ciò avviene regolarmente per iscritto, con un termine per prendere posizione. La persona ha l'occasione di commentare le contestazioni, di produrre proprie prove (ad es. un certificato di lingua già conseguito) o di far valere circostanze particolari secondo l'art. 77f OASA SR 142.201.

Fase 3 — conclusione dell'accordo. Se l'autorità, dopo l'audizione, ritiene tuttora sussistente un particolare bisogno d'integrazione, l'accordo è redatto per iscritto (art. 58b cpv. 1 LStrI SR 142.20). Esso contiene obiettivi, misure, termine e modalità di finanziamento (si veda la sezione 6). Laddove l'autorità ne esige la conclusione, il permesso è, secondo l'art. 58b cpv. 3 LStrI SR 142.20, rilasciato o prorogato solo dopo la conclusione; gli obiettivi e le misure valgono allora come condizioni (art. 77g cpv. 4 OASA SR 142.201).

Fase 4 — fase di adempimento. Durante il termine convenuto, la persona deve raggiungere gli obiettivi. L'autorità cantonale può esigere rapporti intermedi o prove periodiche e consiglia la persona nell'attuazione, nella misura necessaria (art. 77g cpv. 3 OASA SR 142.201). Accanto a ciò esistono offerte cantonali d'integrazione, corsi di lingua e consultori.

Fase 5 — verifica e seguito. Allo scadere del termine, l'autorità verifica il raggiungimento degli obiettivi. In caso di adempimento, il rilascio o la proroga del permesso avviene secondo la procedura ordinaria. Se l'accordo non è rispettato, l'autorità esamina dapprima, secondo l'art. 77g cpv. 5 OASA SR 142.201, se l'inadempimento si fonda su un motivo scusabile (art. 62 cpv. 1 lett. f LStrI SR 142.20). In assenza di un motivo scusabile, l'interesse pubblico e la situazione personale della persona devono essere ponderati l'uno contro l'altra (art. 96 cpv. 1 LStrI SR 142.20). Le conseguenze possibili spaziano dalla proroga del termine alla revoca, passando per la mancata proroga; la proporzionalità deve essere rispettata a ogni livello.

8. Proporzionalità e clausola del caso di rigore — LStrI art. 58a cpv. 2 SR 142.20 e OASA art. 77f SR 142.201

L'art. 58a cpv. 2 LStrI SR 142.20 nonché l'art. 77f OASA SR 142.201 concretizzano l'esigenza di proporzionalità nell'applicazione dei criteri d'integrazione. L'autorità deve tenere adeguatamente conto della situazione particolare di una persona quando questa non può adempiere, o può adempiere solo a condizioni difficili, i criteri lett. c (lingua) e lett. d (economia/formazione) a causa (a) di una disabilità fisica, mentale o psichica, (b) di una malattia grave o di lunga durata o (c) di altre circostanze personali gravi; in questi casi si può derogare ai criteri.

L'art. 77f OASA SR 142.201 menziona come circostanze personali gravi segnatamente (a) grandi difficoltà ad apprendere, a leggere e a scrivere, (b) la povertà nonostante l'esercizio di un'attività lucrativa, (c) compiti di assistenza familiare e (d) — dalla revisione del 27 novembre 2024, in vigore dal 1° gennaio 2025 — le conseguenze negative della violenza domestica o di un matrimonio forzato. Sussiste così un ancoraggio esplicito di diritto ordinario per la considerazione di queste costellazioni; la situazione di crisi pertinente è trattata dall'Aiuto in caso di violenza domestica.

Nella prassi ciò significa che i requisiti linguistici possono essere ridotti o condonati per le persone con una disabilità documentata o una malattia grave. Le costellazioni di applicazione tipiche sono:

• una disabilità fisica, mentale o psichica con effetti sull'acquisizione della lingua,
• malattie gravi o di lunga durata,
• marcate difficoltà ad apprendere, a leggere e a scrivere (in particolare per lo scritto), quando la persona si adopera in modo comprovato per l'alfabetizzazione,
• ulteriori circostanze personali gravi secondo l'art. 77f OASA SR 142.201, ad esempio compiti di assistenza familiare o le conseguenze della violenza domestica.

La prova è fornita regolarmente mediante certificati medici, rapporti di medici specialisti o rapporti sociali. L'autorità cantonale apprezza la prova secondo il proprio potere d'apprezzamento conforme ai doveri d'ufficio; la concreta prassi di riconoscimento varia da cantone a cantone.

L'esame della proporzionalità segue i criteri sviluppati dal Tribunale federale — idoneità, necessità, esigibilità — e si inscrive alla luce delle garanzie dei diritti fondamentali, in particolare della protezione della vita privata e familiare (art. 13 Cost. SR 101, Costituzione federale; art. 8 CEDU SR 0.101, Convenzione europea dei diritti dell'uomo).

9. Conseguenze in caso di mancato rispetto dell'accordo d'integrazione

Il mancato rispetto di un accordo d'integrazione concluso non comporta automaticamente la revoca. Il modo di procedere è disciplinato all'art. 77g cpv. 5 OASA SR 142.201: l'autorità esamina dapprima se l'inadempimento si fonda su un motivo scusabile (art. 62 cpv. 1 lett. f LStrI SR 142.20). In presenza di un tale motivo, viene meno qualsiasi conseguenza sfavorevole. In assenza di un motivo scusabile, l'interesse pubblico e la situazione personale devono essere ponderati l'uno contro l'altra (art. 96 cpv. 1 LStrI SR 142.20).

Le conseguenze possibili possono essere schizzate a grandi linee come segue; il trattamento concreto dipende dal cantone:

• Primo inadempimento / adempimento parziale: di regola un ammonimento scritto con proroga del termine per recuperare gli obiettivi.
• Inadempimento protratto senza motivo scusabile: mancata proroga del permesso B o mancato rilascio del permesso di domicilio C. Un permesso L non è, in tali casi, regolarmente prorogato.
• Inadempimento grave: revoca di un permesso esistente, purché sussista un motivo di revoca secondo l'art. 62 LStrI SR 142.20 — per gli accordi d'integrazione, segnatamente l'art. 62 cpv. 1 lett. f LStrI SR 142.20 (inadempimento delle condizioni di un accordo senza motivo scusabile). Rinvio: Revoca del permesso di dimora o di domicilio per la procedura di revoca completa.

Ogni conseguenza è soggetta all'esigenza di proporzionalità (art. 96 LStrI SR 142.20). Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il mero mancato rispetto di un accordo — senza circostanze aggiuntive — di regola non giustifica la revoca in caso di lunga presenza, di legami familiari intatti o di sforzi documentati. L'apprezzamento avviene sempre caso per caso.

10. Quali giustificativi la prassi prende in considerazione

Oltre alle prove formali (prova di lingua, certificato di salario, documentazione fiscale), la prassi cantonale ricorre in parte anche, nell'ambito della valutazione complessiva, a indicatori morbidi. Questi non sono criteri d'integrazione autonomi secondo l'art. 58a LStrI SR 142.20; il loro peso è molto variabile nella prassi cantonale e non è standardizzato. L'elenco seguente è puramente descrittivo e non dice nulla sul fatto che un determinato giustificativo sia considerato sufficiente in una procedura concreta:

• Prove di lingua: fide, telc, Goethe-Institut, TestDaF, ÖSD per il tedesco; DELF/DALF, TCF, TEF per il francese; CELI, CILS, PLIDA, AIL per l'italiano.
• Giustificativi dell'attività lucrativa: contratto di lavoro, certificati di salario, estratto AVS.
• Attestazioni fiscali e delle assicurazioni sociali: decisioni di tassazione rispettivamente attestazioni fiscali, attestazione del servizio d'aiuto sociale relativa al mancato ricorso, estratto del registro delle esecuzioni.
• Giustificativi scolastici e di formazione: pagelle scolastiche dei figli, diplomi di un tirocinio professionale, diplomi universitari, certificati di perfezionamento.
• Partecipazione sociale: affiliazioni ad associazioni, impegno volontario, partecipazione dei genitori alla scuola o alla scuola dell'infanzia.
• Stabilità del domicilio: lunga durata di domicilio ininterrotta nel medesimo luogo.

La prassi di valutazione cantonale non è uniforme: alcuni cantoni menzionano espressamente gli indicatori morbidi nei loro promemoria, altri si fondano essenzialmente sulle prove formali (prova di lingua, giustificativo dell'attività lucrativa, statuto rispetto all'aiuto sociale). La prassi determinante nel caso concreto va richiesta presso l'ufficio cantonale della migrazione competente.

11. Quali documenti l'autorità esamina tipicamente nella procedura

L'elenco seguente è puramente informativo e descrive lo stato dell'incarto che le autorità cantonali prendono abitualmente in considerazione nella procedura d'integrazione. Esso non è né un'istruzione operativa, né una consulenza giuridica individuale, né un ragguaglio specifico a un cantone. SIP non fornisce alcuna strategia di massimizzazione dello statuto d'integrazione, alcuna raccomandazione di « cleanup » e alcuna consulenza di posizionamento per procedure in corso.

• Prova di lingua: le attestazioni di partecipazione, le pagelle intermedie e i certificati finali documentano la competenza linguistica secondo l'art. 58a cpv. 1 lett. c LStrI SR 142.20. Le forme di prova riconosciute risultano dall'art. 77d OASA SR 142.201.
• Partecipazione alla vita economica: i contratti di lavoro, i certificati di salario, le attestazioni AVS e le tassazioni fiscali attestano la situazione lucrativa ai sensi dell'art. 77e OASA SR 142.201.
• In caso di ricorso all'aiuto sociale: l'autorità esamina regolarmente il carattere colpevole o incolpevole del bisogno e se un impiego è cercato attivamente; un'attestazione dei servizi sociali relativa al bisogno può essere presa in considerazione secondo l'art. 77f OASA SR 142.201.
• In caso di disabilità o malattia: i certificati medici, i rapporti di medici specialisti e, se del caso, le decisioni AI sono i giustificativi abituali con i quali la clausola del caso di rigore secondo l'art. 58a cpv. 2 LStrI SR 142.20 (in combinato disposto con l'art. 77f OASA SR 142.201) trova applicazione.
• In caso di percorso di formazione: le attestazioni di immatricolazione e di studio, i contratti di tirocinio e le pagelle scolastiche attestano l'adempimento dell'alternativa « acquisizione di una formazione » secondo l'art. 77e OASA SR 142.201.

Anti-scope: SIP non pratica alcun coaching volto a massimizzare i punti d'integrazione, alcuna consulenza volta a evitare un accordo d'integrazione e alcuna strategia di riduzione delle contestazioni delle autorità. Chi ha ricevuto un'ingiunzione di concludere un accordo d'integrazione o non può adempiere un accordo esistente dovrebbe avvalersi di un'avvocata o di un avvocato iscritto al registro professionale (BfR) e specializzato in diritto in materia di migrazione.

12. Rinvii interni all'interno di SIP-v3

• LStrI e OASA — glossario dei termini — glossario LStrI / OASA / LCit con le nozioni qui utilizzate.
• Attestazione linguistica (A1 / A2 / B1 fide) (previsto) — certificati di lingua riconosciuti, centri di test, prassi di riconoscimento in dettaglio.
• Revoca del permesso di dimora o di domicilio (disponibile) — revoca secondo l'art. 62 LStrI SR 142.20 e l'art. 63 LStrI SR 142.20, compresa la costellazione dell'inadempimento di un accordo d'integrazione.
• Esecuzione e diritto di soggiorno (disponibile) — effetto delle esecuzioni e dell'indebitamento sulla valutazione dell'integrazione, con un accento sull'inasprimento della prassi argoviese nel 2024.
• Il permesso di dimora B — permesso di dimora B, comprese le condizioni di proroga.
• Il permesso di domicilio C — permesso di domicilio C, compreso il rilascio ordinario e anticipato con le soglie linguistiche.
• Ricongiungimento familiare con cittadini svizzeri — ricongiungimento familiare con cittadini svizzeri con requisiti linguistici.
• Matrimonio con un cittadino svizzero — naturalizzazione agevolata con la soglia B1 all'orale.

13. Anti-scope e obblighi di rinvio

Questa scheda spiega il diritto federale e nomina tendenze cantonali; essa non è né una rappresentanza giuridica, né una consulenza giuridica individuale ai sensi della Legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (LLCA, SR 935.61). SIP-v3 espressamente non fornisce quanto segue:

• Nessuna valutazione individuale dell'integrazione. SIP non valuta alcun caso particolare e non fornisce alcun ragguaglio sul fatto che una determinata persona adempia o meno i criteri d'integrazione.
• Nessuna strategia di massimizzazione dell'integrazione. SIP non raccomanda alcuna ottimizzazione, alcuna fase di cleanup e alcuna misura scaglionata nel tempo volta a migliorare lo statuto d'integrazione.
• Nessuna consulenza di posizionamento. SIP non consiglia né sul confronto con un'autorità cantonale, né sulla reazione a un'ingiunzione di concludere un accordo d'integrazione, né sul ricorso contro una decisione di rifiuto.
• Nessuna raccomandazione di avvocato nel merito. SIP non nomina alcuno studio né alcuna avvocata o alcun avvocato in particolare. L'unico rinvio ammissibile avviene verso il registro professionale (BfR) dei rispettivi ordini cantonali degli avvocati, nel quale sono iscritti tutte le avvocate e tutti gli avvocati autorizzati e specializzati in diritto in materia di migrazione.

Per le questioni individuali, le ingiunzioni esistenti di concludere un accordo d'integrazione, una minaccia di rifiuto di proroga o una decisione di revoca pronunciata, occorre avvalersi di un'avvocata o di un avvocato iscritto al registro professionale (BfR) e specializzato in diritto in materia di migrazione. Le associazioni cantonali degli avvocati e il registro svizzero degli avvocati mettono a disposizione del pubblico i relativi repertori.