SwissImmigrationPro (SIP) est une offre purement informative au sens de la délimitation par rapport au monopole des avocats : SIP explique le droit applicable, mais ne représente personne et ne fournit aucun conseil juridique individuel. La limite avec la prestation juridique monopolisée découle de la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (loi sur les avocats, LLCA, RS 935.61). Lorsqu'une stratégie individualisée, une argumentation de cas de rigueur, l'introduction d'un recours ou une optimisation fiscale seraient requises, ce dossier renvoie expressément aux avocates et avocats inscrits au registre cantonal des avocats.

1. Aperçu — le canton de Soleure dans le contexte du droit migratoire

Le canton de Soleure se situe en Suisse du Nord-Ouest, au pied sud du Jura, et est bien relié aux espaces économiques de Bâle et de Berne. Son chef-lieu est la ville de Soleure, connue pour sa vieille ville baroque. La langue de procédure est l'allemand. La population résidente se situe, en ordre de grandeur, dans la fourchette basse d'environ un quart de million de personnes ; la part de la population résidente étrangère se situe, selon l'expérience, autour de l'ordre de grandeur d'environ un quart. Les valeurs exactes et actualisées annuellement de la population, de la part étrangère et de la superficie sont à obtenir auprès de l'Office fédéral de la statistique (OFS) ainsi que de l'office cantonal de la statistique du canton de Soleure ; ce dossier n'affirme aucun chiffre précis.

La structure économique est marquée par l'industrie horlogère et de précision ainsi que par la technologie pharmaceutique et médicale ; la situation entre Bâle et Berne entraîne en outre une vaste économie de pendulaires et de services. Cette structure explique une population migratoire perceptible en provenance des États de l'UE/AELE (activité lucrative selon l'ALCP) et d'États tiers (regroupement familial, activité lucrative qualifiée selon l'art. 18 LEI et suivants de la loi sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20)). Les indications économiques et démographiques ci-après sont descriptives, servent exclusivement à la mise en contexte et ne constituent expressément aucun motif de choisir le canton de Soleure pour des raisons relevant du droit de séjour ou du droit fiscal.

L'autorité cantonale compétente pour l'ensemble des procédures relevant du droit de séjour est le Service cantonal de la population du canton de Soleure (Migrationsamt des Kantons Solothurn), rattaché au Département de l'intérieur. Les coordonnées en vigueur, les heures de guichet et de permanence téléphonique ainsi que la desserte exacte sont à obtenir de manière contraignante uniquement sur la page officielle de l'office (voir section 3).

1.1 Population migratoire — mise en contexte qualitative

La structure migratoire soleuroise peut être esquissée qualitativement comme suit (les effectifs exacts sont à obtenir auprès de l'OFS et de l'office cantonal de la statistique) :

  • Ressortissants de l'UE/AELE selon l'ALCP, notamment d'Allemagne, d'Italie, du Portugal et d'autres États de l'UE — portés par l'activité lucrative dans l'industrie et le secteur des services.
  • Ressortissants d'États tiers avec des communautés issues des États de provenance actuels du regroupement familial et du domaine de l'asile.
  • Autorisations de séjour B comme catégorie numériquement la plus fréquente de la population résidente permanente ; autorisations d'établissement C chez les personnes établies de longue date ; autorisations de courte durée L pour les activités lucratives temporaires et les personnes en formation.
  • Autorisations frontalières G (frontaliers et frontalières) dans le trafic pendulaire vers les espaces économiques environnants ; autorisations F, N et S dans le contexte de l'asile.

Les statistiques exactes des autorisations et de la population soleuroises sont à obtenir auprès de l'Office fédéral de la statistique (OFS) ou de l'office cantonal de la statistique du canton de Soleure ; ce dossier ne cite sciemment aucun effectif précis.

2. Bases légales — droit fédéral et droit cantonal d'exécution

2.1 Droit fédéral applicable

En droit migratoire, le canton de Soleure applique — comme tous les cantons — prioritairement le droit fédéral : la loi sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20), l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) ainsi que l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP) correspondante, la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) ainsi que la pratique et les directives pertinentes du Secrétariat d'État aux migrations (SEM). Parmi les dispositions centrales de la LEI figurent notamment : l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 LEI), la formation et le perfectionnement (art. 27 LEI), le cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI), l'autorisation de séjour (art. 33 LEI), l'autorisation d'établissement ordinaire (art. 34 al. 2 LEI) et anticipée (art. 34 al. 4 LEI), le changement de canton (art. 37 LEI), le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI), la dissolution de la communauté familiale (art. 50 LEI), les critères d'intégration et la convention d'intégration (art. 58a LEI resp. art. 58b LEI), les motifs de révocation (art. 62 LEI resp. art. 63 LEI) ainsi que la procédure d'approbation du SEM (art. 99 LEI).

Pour la base légale, voir le glossaire LEI et OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire de la loi sur l'asile.

2.2 Droit cantonal d'exécution

Au niveau cantonal sont notamment pertinents :

  • Le droit cantonal d'exécution de la LEI et de la LAsi du canton de Soleure (acte d'introduction resp. d'exécution du droit migratoire fédéral). La dénomination formelle et la numérotation dans le recueil systématique cantonal peuvent changer et sont à vérifier auprès du recueil systématique du canton de Soleure (Bereinigte Gesetzessammlung, BGS).
  • La loi cantonale sur le droit de cité du canton de Soleure : concrétisation cantonale de la procédure de naturalisation selon la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) (voir section 7). La dénomination et le numéro sont à vérifier auprès du recueil systématique cantonal.
  • Le droit cantonal de la procédure administrative : droit de procédure pour les procédures devant les autorités administratives cantonales et le tribunal administratif cantonal. La dénomination et le numéro sont à vérifier auprès du recueil systématique cantonal.

Un aperçu consolidé des actes cantonaux ayant un lien avec la migration est à obtenir auprès du recueil systématique cantonal du canton de Soleure. Un numéro de loi cantonale (BGS ou similaire) n'est sciemment pas affirmé ici ; il est à obtenir auprès du recueil systématique cantonal.

3. Autorité compétente — contact et accessibilité

L'autorité compétente pour les autorisations, les prolongations, les changements de statut, le regroupement familial, l'établissement et la coordination en matière de droit de cité est le Service cantonal de la population du canton de Soleure (Migrationsamt des Kantons Solothurn).

Service cantonal de la population du canton de Soleure (Migrationsamt des Kantons Solothurn) Rattachement : Département de l'intérieur du canton de Soleure Page officielle (coordonnées contraignantes, adresse, téléphone, e-mail, heures de guichet et de permanence téléphonique, desserte) : https://www.so.ch/verwaltung/departement-des-innern/migrationsamt/ Portail cantonal : https://www.so.ch

L'adresse, le numéro de téléphone, l'adresse e-mail, les heures d'ouverture et la desserte de l'office sont volatiles et ne sont sciemment pas imprimés ici comme valeurs fixes ; seules les indications figurant sur la page officielle liée ci-dessus font foi.

La commune de domicile (services des habitants / contrôle des habitants) est le service communal d'annonce, de domicile et de premier examen et collabore avec le Service cantonal de la population. Les coordonnées communales diffèrent d'une commune à l'autre et sont à obtenir sur le site Internet de la commune concernée.

La question de savoir si le Service cantonal de la population exploite un portail électronique de demande ou de libre-service et quelles étapes de procédure peuvent être effectuées en ligne est à vérifier sur la page officielle de l'office.

4. Durée de procédure — valeurs indicatives cantonales

Les durées ci-après sont des valeurs indicatives et peuvent varier considérablement selon l'état du dossier, l'exhaustivité des documents, la charge de travail de l'office et la complexité du cas. À titre d'orientation grossière, on retient un temps de traitement de base de l'ordre de grandeur d'environ six semaines (les premières demandes B plutôt plus longues, les prolongations B plutôt plus courtes). Le tableau en déduit des fourchettes prudentes et ne remplace aucune assurance officielle ; seules les indications actuelles du Service cantonal de la population font foi.

ProcédureDurée indicative (non garantie officiellement)
Prolongation Benv. 3–6 semaines
Première demande B (regroupement familial, demande pour activité lucrative)env. 6–12 semaines
Court séjour Lenv. 4–8 semaines
Demande C ordinaire (après 10 ans, art. 34 al. 2 LEI)env. 8–14 semaines
Demande C anticipée (art. 34 al. 4 LEI, après 5 ans)env. 8–16 semaines
Regroupement familial État tiers (art. 42 à 47 LEI)env. 8–16 semaines

Ces valeurs indicatives ne sont pas confirmées officiellement. Les seules durées déterminantes sont les indications officielles du Service cantonal de la population.

Remarque : lorsqu'une décision cantonale préalable requiert l'approbation du SEM (art. 99 LEI en lien avec l'art. 85 OASA resp. l'art. 86 OASA), le temps nécessaire à cet effet n'est pas inclus dans les valeurs indicatives ci-dessus et peut requérir des semaines, voire des mois supplémentaires. Les demandes incomplètes déclenchent une demande de compléments et prolongent de fait la procédure jusqu'à la production des documents manquants.

5. Preuve des compétences linguistiques

La langue de procédure et de preuve dans le canton de Soleure est l'allemand (allemand standard / allemand écrit ; le dialecte local n'est pas pertinent pour l'examen). Les niveaux ci-après se réfèrent au Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR).

  • Regroupement familial depuis un État tiers : pour l'octroi d'une autorisation de séjour B dans le cadre du regroupement familial, la pratique exige en règle générale une preuve de compétences linguistiques de niveau A1 à l'oral en allemand resp. la preuve d'une inscription à une offre d'encouragement linguistique correspondante (art. 43 LEI resp. art. 44 LEI en lien avec l'art. 73a OASA de l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201)).
  • Autorisation d'établissement C anticipée après cinq ans (art. 34 al. 4 LEI en lien avec l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA) : sont en règle générale exigées des compétences linguistiques de B1 à l'oral et A2 à l'écrit en allemand. L'octroi anticipé est une décision d'appréciation de l'autorité cantonale et non un droit exécutoire ; les exigences concrètes peuvent varier.
  • Preuves reconnues : le certificat fide en allemand est accepté comme preuve officiellement reconnue ; à cela s'ajoutent les diplômes et attestations mentionnés à l'art. 77d OASA (p. ex. telc, Goethe, ÖSD au niveau correspondant).

Les exigences exactes de niveau et la liste des certificats reconnus selon la pratique soleuroise sont à confirmer auprès du Service cantonal de la population.

6. Pratique standard d'autorisation B / L / C

Le canton de Soleure exécute la pratique standard de droit fédéral selon la LEI, l'OASA et les directives du SEM. L'application cantonale suit le cadre du droit fédéral ; SIP ne procède à aucune appréciation visant à déterminer si cette application est « plus généreuse » ou « plus stricte » que dans d'autres cantons.

  • B (autorisation de séjour, art. 33 LEI) : pour les séjours durables avec activité lucrative (UE/AELE selon l'ALCP ; État tiers selon l'art. 18 LEI et suivants), le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI), la formation et le perfectionnement (art. 27 LEI). Les admissions d'États tiers sont soumises aux contingents et aux conditions qualitatives (art. 18 à 24 LEI en lien avec l'art. 31 OASA) et sont en partie soumises à approbation (art. 99 LEI).
  • L (autorisation de courte durée) : pour les séjours et activités lucratives limités dans le temps (UE/AELE et État tiers). Pour les sous-catégories, voir l'autorisation de courte durée L.
  • C (autorisation d'établissement) : ordinaire après dix ans (art. 34 al. 2 LEI) ; anticipée après cinq ans en cas d'intégration réussie et de compétences linguistiques accrues (art. 34 al. 4 LEI en lien avec l'art. 60a OASA) — l'octroi anticipé relève de l'appréciation de l'autorité cantonale et n'est pas un droit exécutoire.

L'exécution suit le cadre du droit fédéral et les directives du SEM ; l'encouragement de l'intégration se conforme aux directives standard fédérales. SIP ne se prononce pas sur les chances de succès d'une demande concrète et ne procède à aucune appréciation comparative de la pratique cantonale.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne met aucune stratégie d'autorisation individuelle à disposition et n'apprécie pas si une demande passerait « plus facilement » dans le canton de Soleure qu'ailleurs. L'appréciation individualisée des conditions d'admission relève de la pratique des avocats resp. du renseignement du Service cantonal de la population.

7. Naturalisation

La naturalisation suit une procédure à trois niveaux : fédéral (autorisation fédérale de naturalisation), cantonal (droit de cité du canton de Soleure selon la loi cantonale sur le droit de cité) et communal (droit de cité de la commune de domicile). Les trois niveaux doivent être remplis cumulativement.

Au niveau fédéral, deux actes distincts font foi. Les conditions matérielles sont réglées par la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) (en vigueur depuis le 1.1.2018) : dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN), autorisation d'établissement C comme condition (art. 9 al. 1 let. a LN), intégration réussie (art. 11 LN resp. art. 12 LN) ainsi que l'absence de mise en danger de la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. La preuve concrète des compétences linguistiques est en revanche réglée par l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN, RS 141.01) — un acte autonome, ne faisant pas partie de la LN : est en règle générale exigé le niveau B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale (art. 6 (RS 141.01) de l'ordonnance sur la nationalité suisse ; dans le canton de Soleure : allemand). Pour l'exposé juridique approfondi, voir le glossaire de la loi sur la nationalité 2018.

Au niveau cantonal, la loi cantonale sur le droit de cité exige en outre un séjour de plusieurs années dans le canton ainsi que dans la commune de domicile. La durée exacte de domicile cantonale ainsi que la dénomination, le numéro et les délais exacts de la loi cantonale sur le droit de cité sont à obtenir auprès du recueil systématique cantonal du canton de Soleure ; ce dossier ne cite sciemment aucun délai cantonal précis.

Au niveau communal, la pratique diffère selon la commune de domicile (exigence de séjour dans la commune, éventuelle audition communale ou entretien de naturalisation, preuve de connaissances resp. d'intégration). Les règlements spécifiques à la commune et la pratique communale d'audition sont à obtenir, pour chaque commune de domicile, auprès de la commune concernée.

Anti-scope : SwissImmigrationPro n'émet aucune recommandation indiquant dans quelle commune soleuroise une demande serait « plus facile » ou « plus rapide ». Un tel conseil serait un exemple de « shopping » de commune inadmissible ; SIP ne fournit aucune stratégie à ce sujet.

8. Asile dans le canton

Dans la procédure d'asile accélérée selon l'art. 26b LAsi et suivants de la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31), la Suisse est subdivisée en régions d'asile comprenant chacune un ou plusieurs centres fédéraux pour requérants d'asile (CFA) du SEM. La région d'asile et le CFA auxquels le canton de Soleure est rattaché sont à obtenir auprès de sem.admin.ch — le rattachement régional et les emplacements peuvent changer.

Lorsqu'une demande d'asile est transférée en procédure étendue (art. 26d LAsi), l'attribution à un canton s'effectue selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi). Pendant la procédure étendue, la personne requérante d'asile vit dans le canton attribué, y est annoncée et relève de la coordination cantonale en matière d'asile.

Le conseil et la représentation juridiques dans le domaine de l'asile sont assurés par les organes mandatés selon l'art. 102f LAsi resp. par le bureau de conseil juridique (RBS) / organisation faîtière actif dans le canton. L'organisation faîtière actuellement mandatée pour le canton de Soleure est à demander auprès de sem.admin.ch ainsi que de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (OSAR). Pour l'exposé approfondi du droit d'asile, voir le glossaire de la loi sur l'asile.

9. Impôts et impôt à la source — contexte du droit migratoire

Tant les titulaires d'une autorisation B d'États tiers que les titulaires d'une autorisation B de l'UE/AELE sans autorisation d'établissement sont en règle générale soumis, pour leur revenu d'activité lucrative, à l'impôt à la source (retenue d'impôt à la source par l'employeur). L'imposition à la source du revenu d'activité lucrative est un impôt cantonal : il est perçu par le droit fiscal du canton de Soleure, intégré dans le cadre fédéral d'harmonisation de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID, RS 642.14) ainsi que — pour la part fédérale — de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD, RS 642.11). Lorsque le revenu brut annuel d'activité lucrative dépasse le seuil déterminant (habituellement CHF 120'000), une taxation ordinaire ultérieure obligatoire (TOU) intervient ; pour les revenus inférieurs, l'impôt à la source a en principe un effet libératoire, une TOU restant possible sur demande. Avec l'accès à l'autorisation d'établissement C resp. avec le mariage avec une citoyenne ou un citoyen suisse, l'assujettissement à l'impôt à la source pour le revenu d'activité lucrative prend fin et la taxation ordinaire s'applique.

Ce dossier ne formule sciemment aucune affirmation comparative sur le niveau de la charge fiscale soleuroise ; une telle mise en contexte ne serait ni pertinente en droit migratoire ni un motif admissible de choisir le canton. En droit migratoire, la situation fiscale n'a qu'une importance indirecte : des dettes importantes et imputables à une faute — y compris des dettes d'impôt ou d'impôt à la source — peuvent entrer dans l'appréciation de l'intégration au sens du droit des étrangers (art. 58a LEI) et y avoir une incidence indirecte sur une prolongation ou une décision relative au statut. Les motifs de révocation selon l'art. 62 LEI resp. l'art. 63 LEI se rattachent en revanche à des motifs de sécurité et d'ordre ; un endettement existant ou une poursuite à eux seuls ne déclenchent aucune révocation automatique.

Anti-scope : SwissImmigrationPro n'est pas un conseil fiscal. Pour les questions relatives à l'impôt à la source, à la TOU, à l'optimisation du statut fiscal ou aux questions de double imposition, il convient de consulter l'administration fiscale du canton de Soleure ou un conseil fiscal qualifié.

10. Économie et plus grandes communes

Les indications suivantes sont descriptives et servent exclusivement à la mise en contexte, non au choix d'implantation.

Le canton de Soleure se situe en Suisse du Nord-Ouest le long du Jura et est bien relié à Bâle et à Berne. Sont marquantes l'industrie horlogère et de précision ainsi que la technologie pharmaceutique et médicale. La ville de Soleure est considérée comme le centre baroque du canton. Les valeurs de référence actuelles des loyers et la part étrangère actualisée annuellement sont à obtenir auprès de l'Office fédéral de la statistique (OFS) ou de l'office cantonal de la statistique ; ce dossier ne cite sciemment aucune valeur précise de loyer ou de part, afin d'éviter des contradictions internes et des chiffres obsolètes.

Parmi les plus grandes communes du canton figurent habituellement :

  • Soleure (chef-lieu)
  • Olten
  • Granges (Grenchen)
  • Zuchwil

L'ordre des communes selon le nombre d'habitants est à obtenir auprès de l'office cantonal de la statistique. L'encouragement de l'intégration se conforme aux directives standard fédérales.

11. Déclaration d'anti-scope pour le canton de Soleure

SwissImmigrationPro explique le droit applicable et ne met expressément pas à disposition, pour le canton de Soleure :

  • Aucun conseil de « shopping » cantonal et aucune appréciation comparative de clémence (« plus facile / plus strict que le canton X »).
  • Aucune stratégie de cas individuelle — en particulier aucune argumentation de cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI), aucune stratégie de regroupement familial et aucune stratégie de recours.
  • Aucun modèle de recours ou de voie de droit et aucun outil de calcul de délais.
  • Aucun conseil fiscal ni optimisation fiscale.
  • Aucune recommandation de choix de la commune de domicile ou du canton pour des motifs relevant du droit de séjour ou du droit fiscal.

Ces limites découlent de la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (loi sur les avocats, LLCA, RS 935.61) et de la charte de conformité de SIP. Pour les demandes individualisées, il convient de faire appel à une avocate ou un avocat inscrit au registre cantonal des avocats ; pour les renseignements sur la procédure, le Service cantonal de la population du canton de Soleure est compétent.

12. Renvois