Canton de Lucerne — pratique en matière d'immigration (approfondissement cantonal)

1. Aperçu — le canton de Lucerne dans le contexte du droit des migrations

Le canton de Lucerne est le canton le plus peuplé de Suisse centrale et constitue le centre économique et institutionnel de la région. Sa population résidante permanente est de l'ordre d'environ un demi-million de personnes ; la part de la population résidante étrangère se situe grossièrement de l'ordre d'environ un cinquième (à titre descriptif, formulé de manière qualitative — les valeurs exactes et actualisées par année sont à consulter auprès de la statistique officielle de l'Office fédéral de la statistique [OFS] et de l'office cantonal de la statistique). Le chef-lieu est la ville de Lucerne.

La langue de la procédure dans les rapports relevant du droit de séjour est l'allemand ; pour la preuve linguistique, c'est la variante allemand standard (Hochdeutsch) qui fait foi (le suisse allemand n'est pas pertinent pour l'examen). Sur le plan économique, le canton est — à titre descriptif, sans appréciation et sans recommandation — marqué par sa situation à l'interface de la Suisse centrale, par le tourisme autour du lac des Quatre-Cantons, par un secteur technologique en croissance aux côtés d'industries traditionnelles, ainsi que par une association entre infrastructures urbaines et arrière-pays alpin (voir section 10).

L'autorité cantonale compétente pour toutes les procédures relevant du droit de séjour est la Dienststelle Migration des Kantons Luzern (service de la migration du canton de Lucerne, AMIGRA).

Dienststelle Migration des Kantons Luzern (AMIGRA) Web (déterminant pour toutes les indications actuelles) : https://migration.lu.ch Contact, adresse, heures d'ouverture, accessibilité en transports publics, portail en ligne : à consulter via la page officielle migration.lu.ch. L'adresse, les coordonnées téléphoniques et électroniques ainsi que les horaires des guichets changent et ne sont volontairement pas fixés ici en tant que valeurs ponctuelles.

1.1 Population issue de la migration à Lucerne — mise en contexte

L'ordre de grandeur indiqué ci-dessus est descriptif et sert exclusivement à la mise en contexte ; il ne fonde aucune recommandation quant au choix d'un canton de domicile. La composition exacte de la population résidante étrangère selon la nationalité, la catégorie d'autorisation (B, C, L, G, Ci, F, N, S) et la durée de séjour est à consulter auprès de l'OFS et de l'office cantonal de la statistique.

2. Bases légales — droit fédéral et droit d'exécution cantonal

2.1 Droit fédéral applicable

En matière de droit des migrations, le canton de Lucerne applique — comme tous les cantons — en priorité le droit fédéral. Sont notamment déterminants :

• la loi sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20) — notamment l'art. 18 LEI (admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative), l'art. 27 LEI (formation et formation continue), l'art. 30 al. 1 let. b LEI (cas de rigueur), l'art. 33 LEI (autorisation de séjour B), l'art. 34 al. 2 LEI et l'art. 34 al. 4 LEI (autorisation d'établissement C, ordinaire et anticipée), l'art. 37 LEI (changement de canton), les art. 42 à 47 LEI (regroupement familial), l'art. 50 LEI (dissolution de la communauté familiale), l'art. 58a LEI et l'art. 58b LEI (critères d'intégration et encouragement de l'intégration), l'art. 62 LEI et l'art. 63 LEI (révocation), l'art. 99 LEI (procédure d'approbation du SEM) ;
• l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201) — notamment l'art. 31 OASA (critères du cas de rigueur), l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA (preuves linguistiques), l'art. 73 OASA (délais de regroupement), l'art. 85 OASA et l'art. 86 OASA (obligation d'approbation) ;
• l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) avec l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP) correspondante, pour les ressortissants de l'UE/AELE ;
• la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) — notamment l'art. 27 LAsi (attribution aux cantons) et l'art. 102f LAsi (conseil et représentation juridiques dans la procédure étendue) ;
• la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) pour les conditions matérielles de naturalisation ainsi que — en tant qu'instrument distinct — l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN, RS 141.01), notamment pour la preuve linguistique à l'art. 6 (RS 141.01). Au sein de la loi elle-même, sont notamment pertinents l'art. 9 LN, l'art. 11 LN et l'art. 12 LN (voir section 7) ;
• la pratique et l'état des directives pertinents du SEM.

Pour les bases légales, voir le glossaire LEI/OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire LAsi.

2.2 Droit d'exécution cantonal

Au niveau cantonal s'appliquent de manière complémentaire les actes d'exécution cantonaux, notamment :

• le droit d'exécution cantonal relatif à la LEI et à la loi sur l'asile (législation cantonale d'introduction) ; la désignation et la référence exactes sont à consulter dans le recueil systématique des lois du canton de Lucerne ;
• la loi cantonale sur le droit de cité concrétisant la procédure de naturalisation selon la LN/OLN aux niveaux cantonal et communal ;
• le droit cantonal de la procédure administrative pour les procédures devant les autorités administratives cantonales et le tribunal administratif cantonal.

Aucun numéro d'acte cantonal concret n'est volontairement indiqué ici ; les désignations et les numérotations peuvent changer et sont à consulter via le recueil systématique du droit du canton de Lucerne (recueil cantonal des lois, accessible via le portail officiel du canton de Lucerne).

3. Autorité compétente — contact et accessibilité

L'autorité cantonale compétente en matière de droit des étrangers est la Dienststelle Migration des Kantons Luzern (AMIGRA). Elle traite les procédures ordinaires relevant du droit des étrangers (B UE/AELE, B État tiers, L, C, prolongations et changements de statut), le regroupement familial selon les art. 42 à 47 LEI, la coordination des naturalisations (voir section 7) ainsi que l'exécution spécifique à l'asile dans le domaine de compétence cantonal.

• Nom : Dienststelle Migration des Kantons Luzern (service de la migration, AMIGRA)
• Web (déterminant) : https://migration.lu.ch
• Coordonnées (adresse, téléphone, courriel), portail en ligne, horaires des guichets et accès : à consulter via migration.lu.ch. Ces indications sont volatiles et ne sont volontairement pas tenues ici en tant que valeurs ponctuelles.

L'organisation interne du service (sections, divisions, numéros directs) peut changer et est à consulter sur migration.lu.ch.

4. Durée de la procédure — valeurs indicatives cantonales

Les valeurs ci-après sont des valeurs indicatives et peuvent varier considérablement selon l'état du dossier, l'exhaustivité des pièces, la charge de travail de la section concernée et la complexité du cas. Le point de départ est la valeur indicative, sous-jacente au projet, d'un délai de traitement de base d'environ six semaines (la première demande B tend à être plus longue, la prolongation B tend à être plus courte ; à titre descriptif). Des indications de SLA fiables et publiées de manière continue par le service ne sont, en l'état actuel, pas disponibles publiquement ; ce sont les informations actuelles de la Dienststelle Migration qui font foi.

Remarque : l'approbation du SEM des préavis cantonaux (art. 99 LEI en lien avec l'art. 85 OASA et l'art. 86 OASA) n'est pas comprise dans les valeurs indicatives mentionnées ci-dessus et peut, dans les constellations soumises à approbation, requérir des semaines à des mois supplémentaires.

Important : toutes les indications de durée sont des approximations grossières et non des délais garantis. La durée de traitement déterminante pour le cas d'espèce résulte du renseignement actuel de la Dienststelle Migration.

5. Preuve linguistique

La langue déterminante dans le canton de Lucerne est l'allemand (allemand standard, Hochdeutsch). Pour les preuves linguistiques relevant du droit des migrations s'appliquent les seuils du droit fédéral :

• Regroupement familial depuis un État tiers : preuve d'un niveau d'allemand A1 à l'oral selon le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR), fondée sur l'art. 58a LEI en lien avec l'art. 77d OASA.
• Autorisation d'établissement C anticipée après cinq ans (art. 34 al. 4 LEI en lien avec l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA) : preuve de compétences linguistiques accrues, en règle générale B1 à l'oral et A2 à l'écrit en allemand.

Sont notamment acceptés le certificat fide en langue allemande ainsi que les diplômes et attestations mentionnés à l'art. 77d OASA (telc, Goethe, ÖSD au niveau correspondant). Les exigences exactes, les preuves reconnues et d'éventuelles précisions cantonales d'interprétation sont à consulter auprès de la Dienststelle Migration, étant donné que les interprétations cantonales peuvent ponctuellement s'écarter du standard fédéral. Les niveaux d'exigence découlent de l'ordonnance ; ils constituent une condition, et non un droit automatique — l'appréciation dans le cas d'espèce incombe à l'autorité cantonale.

6. Pratique standard d'autorisation B / L / C

La Dienststelle Migration applique le standard du droit fédéral selon la LEI/OASA et l'état des directives du SEM.

• Autorisation de séjour B (art. 33 LEI) : pour les ressortissants de l'UE/AELE sur la base de l'ALCP/OLCP, pour les ressortissants d'États tiers dans le cadre de l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 LEI, complété par les dispositions d'admission suivantes de la LEI), de la formation et de la formation continue (art. 27 LEI) ou du regroupement familial (art. 42 à 47 LEI). Pour les demandes d'activité lucrative émanant d'États tiers sont notamment déterminants la priorité des travailleurs indigènes, les qualifications personnelles ainsi que les conditions de rémunération et de travail usuelles du lieu et de la branche ; la délivrance intervient dans le cadre des contingents fédéraux.
• Autorisation de courte durée L : pour les séjours limités dans le temps (activité lucrative, détachement, mandats de courte durée) selon les dispositions pertinentes de la LEI/OASA, respectivement de l'ALCP/OLCP.
• Autorisation d'établissement C : ordinaire selon l'art. 34 al. 2 LEI (en règle générale après dix ans ; pour les ressortissants de certains États, un délai réduit de cinq ans peut résulter d'une convention d'établissement) ainsi que de manière anticipée selon l'art. 34 al. 4 LEI en cas d'intégration réussie (compétences linguistiques accrues, B1 à l'oral / A2 à l'écrit, autonomie économique, absence d'endettement notable, absence d'inscription pertinente au casier judiciaire). Quels États relèvent d'une telle convention d'établissement varie en droit international et est à consulter dans la vue d'ensemble actuelle du SEM ; le présent projet ne mentionne volontairement aucune liste exhaustive de pays. La délivrance anticipée du C relève du pouvoir d'appréciation, exercé conformément à ses devoirs, de l'autorité cantonale.

Anti-Scope : SIP ne donne aucun renseignement sur la manière dont une demande B ou C concrète pourrait être « optimisée » par le choix des termes, la description du poste, la structure salariale ou le moment de son dépôt. De telles questions d'aménagement relèvent des employeurs, des services RH et des avocats inscrits au registre des avocats. En outre, SIP ne porte aucune appréciation comparative quant au point de savoir si une procédure serait menée « plus facilement » ou « plus strictement » à Lucerne que dans un autre canton.

7. Naturalisation

La naturalisation suit une procédure à trois niveaux : Confédération (selon la LN/OLN), canton de Lucerne (selon la loi cantonale sur le droit de cité) et commune de domicile. Les trois niveaux doivent être autorisés de manière cumulative.

Au niveau fédéral s'appliquent les conditions de la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0 ; en vigueur depuis le 1.1.2018) : dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN), intégration réussie (art. 11 LN et art. 12 LN) ainsi que l'absence de mise en danger de la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse. La preuve linguistique — en règle générale B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale (dans le canton de Lucerne : l'allemand) — n'est pas réglée dans la loi, mais dans l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN, RS 141.01), à citer séparément, notamment à l'art. 6 (RS 141.01). Approfondissement : le glossaire de la loi sur la nationalité suisse 2018 (LN).

Outre la naturalisation ordinaire, le droit fédéral connaît la naturalisation facilitée assortie d'une durée de séjour réduite, en particulier pour les conjoints étrangers de citoyennes et citoyens suisses. Elle obéit à des conditions propres de la LN et est conduite dans la procédure par la Confédération (SEM) ; cette indication sert à préciser que le délai de dix ans ne s'applique pas sans exception. L'appréciation au cas par cas du point de savoir si une telle voie est ouverte est une prestation juridique et relève des avocats ; approfondissement dans la naturalisation en Suisse.

Au niveau cantonal et communal, la procédure lucernoise exige un séjour de plusieurs années dans le canton ainsi que dans la commune de domicile selon la loi cantonale sur le droit de cité et les règlements communaux. À titre descriptif : à titre d'approximation grossière, quelques années de séjour dans le canton et dans la commune de domicile sont exigées pour les délais cantonaux et communaux de domicile ; les délais exacts, un éventuel test de connaissances ainsi que l'exigence d'un extrait du casier judiciaire varient entre les communes et sont à consulter via le recueil cantonal des lois et le règlement communal concerné. Des nombres d'années concrets ne sont volontairement pas fixés ici, car ils sont réglés de manière autonome au niveau communal et sont susceptibles de changer.

Anti-Scope : SIP ne met à disposition aucune instruction visant à optimiser une stratégie de naturalisation et ne formule en particulier aucune recommandation de « commune-shopping » — c'est-à-dire aucune indication sur la commune lucernoise où une candidature serait « plus facile ». L'appréciation au cas par cas des conditions de naturalisation est une prestation juridique réservée aux avocats.

8. Asile dans le canton

Le canton de Lucerne est intégré dans la structure régionale de la procédure d'asile accélérée. La première phase de la procédure se déroule dans les centres fédéraux pour requérants d'asile (CFA) de la région d'asile compétente ; le SEM communique sur sem.admin.ch l'emplacement exact du CFA et le rattachement régional. Lorsqu'une demande n'est pas tranchée dans la procédure accélérée et est transférée dans la procédure étendue, l'attribution aux cantons s'effectue selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi) ; le canton de Lucerne accueille une part correspondant à sa taille démographique.

Le bureau de conseil juridique pour requérants d'asile compétent pour la région d'asile est dirigé par l'organisation mandatée par la Confédération pour cette région ; le SEM communique son nom et son accessibilité pour la région concernée, lesquels sont consultables sur sem.admin.ch ainsi qu'auprès de la Dienststelle Migration. Le présent projet ne mentionne volontairement aucun nom d'organisation concret, le mandat étant réattribué périodiquement. Le bureau de conseil juridique fournit le conseil et la représentation juridiques gratuits prévus par la loi sur l'asile dans la procédure étendue (art. 102f LAsi). Approfondissement : le glossaire LAsi.

9. Impôts et impôt à la source — contexte du droit des migrations

Les ressortissants d'États tiers titulaires d'une autorisation B ainsi que les ressortissants de l'UE/AELE titulaires d'une autorisation B sans autorisation d'établissement sont en règle générale soumis à l'impôt à la source — la retenue d'impôt à la source sur le revenu de l'activité lucrative. Cette imposition à la source du revenu de l'activité lucrative est perçue via le droit fiscal cantonal en lien avec le cadre fédéral harmonisé ; elle est à distinguer de l'impôt anticipé du droit fédéral sur les rendements de capitaux mobiliers. Lorsque le revenu brut annuel de l'activité lucrative dépasse un seuil déterminant (selon la pratique en vigueur, de l'ordre de CHF 120 000), une taxation ordinaire ultérieure (TOU) intervient d'office. Pour les revenus inférieurs, l'impôt à la source vaut en règle générale comme libératoire ; une taxation ordinaire ultérieure peut toutefois intervenir sur demande. Le seuil exact et la procédure de demande sont à consulter auprès de l'administration fiscale cantonale de Lucerne. Avec la délivrance de l'autorisation d'établissement C, respectivement avec le mariage avec une citoyenne ou un citoyen suisse, l'assujettissement à l'impôt à la source prend fin et la taxation ordinaire s'applique.

Remarque concernant l'UE/AELE : la règle ci-dessus est une simplification. En raison de dispositions de droit international, certaines constellations peuvent diverger ; l'appréciation individuelle incombe à l'administration fiscale cantonale.

À titre descriptif (qualitatif) : la charge fiscale cantonale et communale est un fait du droit fiscal et non une catégorie du droit des migrations ; le présent projet ne porte à cet égard aucune appréciation de valeur et ne formule aucune indication sur la charge fiscale individuelle. Les comparaisons fiscales ne constituent pas un motif de choix d'un canton de domicile.

Sur le plan du droit des migrations, la situation financière est pertinente dans la mesure où elle peut indirectement entrer dans l'appréciation de l'intégration : un endettement considérable et fautif ou un recours durable à l'aide sociale peuvent avoir des effets défavorables sur la délivrance ou la prolongation d'une autorisation (critères d'intégration selon l'art. 58a LEI). En revanche, de simples arriérés d'impôts existants ou une poursuite isolée n'entraînent pas automatiquement une révocation selon l'art. 62 LEI ou l'art. 63 LEI ; ces dispositions concernent en premier lieu des motifs de sécurité et d'ordre, et l'endettement n'a d'incidence sur le statut qu'indirectement, par le biais de l'appréciation globale de l'intégration.

Anti-Scope : SIP n'est pas un conseil fiscal et ne formule aucune recommandation de choix de domicile pour des raisons fiscales. Les questions relatives à l'impôt à la source, à la TOU et à la taxation sont du ressort de l'administration fiscale cantonale ou de conseillers fiscaux qualifiés. Une domiciliation fictive purement motivée par des raisons fiscales, sans déplacement effectif du centre de vie, peut en outre être délicate sur le plan du droit des migrations.

10. Économie et plus grandes communes

Les indications suivantes sont descriptives et servent à la contextualisation ; elles ne fondent aucune recommandation.

Le canton de Lucerne se situe à l'interface de la Suisse centrale et est connu pour sa situation au bord du lac des Quatre-Cantons et pour le tourisme. Le canton associe infrastructures urbaines et arrière-pays alpin. Aux côtés d'industries traditionnelles, un secteur technologique se développe. Parmi les plus grandes communes du canton figurent — en tant que classement stable et non volatil — la ville de Lucerne ainsi que, notamment, Emmen, Kriens, Horw et Sursee. Les indications relatives au marché du logement (en particulier les niveaux de loyer) sont volatiles et fortement dépendantes de la situation ; le présent projet ne mentionne volontairement aucune valeur indicative pour un loyer concret, mais renvoie, pour les données de marché actuelles, à l'OFS ainsi qu'aux indices cantonaux et régionaux du marché du logement.

11. Déclaration d'anti-scope pour le canton de Lucerne

Pour des raisons de déontologie professionnelle (loi sur les avocats BGFA/LLCA, RS 935.61) — notamment l'art. 12 (RS 935.61) —, de clarté et de crédibilité à l'égard des utilisateurs et des autorités de surveillance, SwissImmigrationPro tient expressément les thèmes suivants hors de son périmètre de prestations :

• Pas de stratégie de canton-shopping : aucune recommandation quant au point de savoir si une procédure pourrait être menée « plus avantageusement » à Lucerne que dans un autre canton. La compétence suit le domicile (art. 23 CC) ; un déplacement stratégique de domicile motivé par le droit des étrangers peut être abusif.
• Pas d'appréciation comparative de clémence : aucune affirmation selon laquelle le canton de Lucerne serait « plus facile » ou « plus strict » qu'un autre canton.
• Pas de stratégie au cas par cas : aucune argumentation de cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI en lien avec l'art. 31 OASA), aucune stratégie de regroupement familial et aucune stratégie de recours.
• Pas de modèles de recours ni de calculateurs de délais : le choix des voies de droit, la ligne argumentative, l'administration des preuves ainsi que le calcul des délais de recours relèvent de la pratique des avocats.
• Pas de conseil fiscal ni de choix de domicile pour des raisons fiscales.
• Pas d'indications de positionnement ou d'initié : aucune indication sur des collaborateurs particuliers, des moments « favorables » de dépôt de demande ou des pratiques informelles.

SIP explique le droit sous une forme générale et informative ; tout conseil et toute représentation individuels sont réservés aux avocats inscrits au registre des avocats.

12. Cross-References

Cet approfondissement cantonal de Lucerne se rattache à plusieurs fichiers de framework et thématiques :

• glossaire LEI/OASA — dispositions-cadres du droit fédéral (LEI, OASA) ; la Dienststelle Migration applique ces dispositions
• glossaire ALCP/OLCP — accord sur la libre circulation des personnes UE/AELE (ALCP/OLCP)
• glossaire LAsi — droit d'asile (LAsi), pratique des CFA, mandat des bureaux de conseil juridique
• glossaire de la loi sur la nationalité suisse 2018 (LN/OLN) — loi et ordonnance sur la nationalité suisse (LN/OLN)
• cluster standard de Suisse alémanique — vue d'ensemble du cluster standard de Suisse alémanique ; Lucerne fait partie de ce cluster
• l'autorisation de séjour B — autorisation de séjour B
• l'autorisation d'établissement C — autorisation d'établissement C
• l'autorisation de courte durée L — autorisation de courte durée L
• l'autorisation frontalière G — autorisation frontalière G
• l'autorisation Ci pour les personnes accompagnant un membre d'OI — autorisation Ci pour les personnes accompagnant un membre d'OI
• voies de naturalisation — voies de naturalisation (ordinaire et facilitée)
• séparation, divorce et autorisation de séjour (art. 50 LEI) — séparation/divorce et art. 50 LEI
• parcours de crise violence domestique — parcours de crise violence domestique (aide aux victimes selon LAVI, RS 312.5)