1. Aperçu — le canton du Valais dans le contexte du droit des migrations

Le canton du Valais (en allemand : Wallis, en italien : Vallese) est un canton bilingue du sud de la Suisse, qui s'étend de la vallée du Rhône au Cervin. Il est divisé sur le plan linguistique : dans le Bas-Valais (partie occidentale et inférieure du canton), le français prédomine ; dans le Haut-Valais (partie orientale du canton), l'allemand. Le chef-lieu est la ville de Sion (en allemand : Sitten).

La population résidante compte, selon les relevés de l'Office fédéral de la statistique (OFS), plusieurs centaines de milliers de personnes ; la part de la population résidante sans droit de cité suisse se situe, d'après les données structurelles de l'OFS, dans l'ordre de grandeur d'environ un quart. Les valeurs absolues et les quotes-parts actuelles sont à consulter sur les portails statistiques de l'OFS (statistik.ch / l'office cantonal de la statistique) ; le présent approfondissement renonce délibérément à imprimer des valeurs ponctuelles, afin d'exclure toute indication erronée.

Le Valais est marqué sur le plan économique par la viticulture, le tourisme (notamment le tourisme alpin de sports d'hiver et de montagne) et la force hydraulique ; la topographie alpine façonne le paysage de l'habitat. Ces indications de contexte descriptives sont approfondies à la section 10. Elles sont purement descriptives et ne constituent aucune recommandation de fixer son séjour précisément dans ce canton pour des motifs économiques.

L'autorité cantonale compétente pour l'ensemble des procédures en matière de droit de séjour est le Service de la population et des migrations / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (SPM).

Service de la population et des migrations / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (SPM) — canton du Valais Instance officielle et coordonnées : https://www.vs.ch/spm L'adresse, les heures d'ouverture des guichets et de la permanence téléphonique, les boîtes de courriel ainsi que l'étendue des procédures pouvant être traitées par voie numérique changent et sont à consulter directement sur la page officielle du SPM. Le présent approfondissement n'inscrit délibérément aucune adresse postale, aucun numéro de téléphone et aucune heure de guichet tant qu'ils ne sont pas confirmés par rapport à la source officielle.

2. Bases légales — droit fédéral et droit cantonal d'exécution

2.1 Droit fédéral applicable

En matière de droit des migrations, le canton du Valais applique — comme tous les cantons — en priorité le droit fédéral : la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, SR 142.20), l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, SR 142.201), l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, SR 0.142.112.681) ainsi que l'ordonnance y relative sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP), la loi sur l'asile (LAsi, SR 142.31) et la loi sur la nationalité suisse (LN, SR 141.0) avec l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN, SR 141.01) y relative. Pour les bases légales, voir le glossaire des notions LEI et OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire de la loi sur l'asile.

Les dispositions pertinentes, qui sont concrétisées dans les sections suivantes, sont notamment : l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 LEI), l'admission en vue d'une formation ou d'un perfectionnement (art. 27 LEI), le cas individuel d'une extrême gravité (art. 30 al. 1 let. b LEI en relation avec l'art. 31 OASA), l'autorisation de séjour et sa prolongation (art. 33 LEI), l'autorisation d'établissement et son octroi anticipé (art. 34 al. 2 LEI et art. 34 al. 4 LEI), le changement de canton (art. 37 LEI), le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI en relation avec l'art. 73 OASA), les droits après dissolution du mariage ou de la communauté familiale (art. 50 LEI), les critères d'intégration (art. 58a LEI) et l'encouragement de l'intégration (art. 58b LEI), la révocation et l'extinction des autorisations (art. 62 LEI et art. 63 LEI) ainsi que la procédure d'approbation du SEM (art. 99 LEI).

2.2 Droit cantonal d'exécution

Au niveau cantonal s'applique le droit valaisan d'introduction et d'exécution du droit des étrangers et de l'intégration, complété par la loi cantonale sur le droit de cité ainsi que par la loi cantonale sur la procédure et la juridiction administratives. Les actes précis et leurs versions actuelles sont à consulter dans le recueil cantonal des lois du Valais (recueil systématique de la législation du canton du Valais / Recueil systématique de la législation valaisanne) ; le présent approfondissement renonce délibérément à les reproduire avec leur numéro, les actes cantonaux étant fréquemment révisés. Un aperçu consolidé des actes cantonaux en lien avec les migrations est disponible via le recueil cantonal des lois du Valais.

3. Autorité compétente — contact et accessibilité

Le Service de la population et des migrations / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (SPM) est l'autorité cantonale des migrations du Valais. Le rattachement départemental peut changer au gré des réorganisations gouvernementales ; le rattachement actuel ressort de la page officielle du SPM.

  • Autorité : Service de la population et des migrations / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (SPM)
  • Instance officielle et coordonnées complètes : https://www.vs.ch/spm
  • Adresse, heures d'ouverture des guichets et de la permanence téléphonique, desserte par les transports publics, courriel, portail en ligne : à consulter directement sur la page officielle du SPM — le présent approfondissement n'imprime délibérément pas ces indications volatiles, afin d'exclure toute indication erronée

Le Valais est un canton bilingue : dans le Bas-Valais, la langue de procédure est en premier lieu le français, dans le Haut-Valais l'allemand. Les demandes, les annexes et la correspondance sont en principe à déposer dans la langue officielle de la région concernée ; les documents en langue étrangère sont en règle générale à produire avec une traduction certifiée conforme dans la langue officielle compétente. La langue officielle et les guichets déterminants pour une commune de domicile concrète sont à demander auprès du SPM.

4. Durée de la procédure — appréciation cantonale

Des engagements de niveau de service (service-level) du SPM en matière de délais de traitement, publiés de manière fiable et publique, ne sont pas disponibles de façon continue. La durée effective de traitement dépend fortement de l'état du dossier, de l'exhaustivité des documents déposés, de la charge de travail de l'autorité, de la compétence par région linguistique et de la complexité du cas d'espèce. À titre d'appréciation grossière et non garantie, des sources cantonales mentionnent pour le traitement général un ordre de grandeur d'environ six semaines ; les premières demandes (activité lucrative, regroupement familial) se situent plutôt au-dessus, les simples prolongations plutôt en dessous. Ces valeurs sont descriptives et ne constituent aucune garantie de traitement.

Deux réserves sont à prendre en compte :

  • L'approbation par le SEM des décisions cantonales préalables (art. 99 LEI) n'est pas comprise dans cette appréciation et peut nécessiter des semaines, voire des mois supplémentaires.
  • La production de certificats de langue ou d'extraits de casier judiciaire ou d'actes d'état civil étrangers peut de fait suspendre la procédure jusqu'à ce que les justificatifs soient disponibles ; la forte demande saisonnière de demandes dans le tourisme (cf. sections 6 et 10) peut en outre influencer ponctuellement les délais de traitement.

Les valeurs indicatives actuellement communiquées par le SPM sont à demander directement auprès de l'autorité (https://www.vs.ch/spm).

5. Preuve des connaissances linguistiques

La langue d'intégration déterminante dans le canton du Valais est la langue officielle de la région de domicile — dans le Bas-Valais le français, dans le Haut-Valais l'allemand. La langue officielle qui s'applique pour la commune de domicile concrète est à demander auprès du SPM ou de la commune.

ConstellationNiveau exigé (CECR)Base légale
Regroupement familial depuis un État tiersA1 à l'oral (ou preuve de l'inscription à une offre d'encouragement linguistique)art. 58a LEI et art. 58b LEI en relation avec l'art. 73 OASA (et suivants)
Autorisation d'établissement C anticipée après cinq ans au lieu de dixB1 à l'oral et A2 à l'écritart. 34 al. 4 LEI en relation avec l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA

Est déterminante dans chaque cas la langue officielle de la région de domicile. La question de savoir si le canton, en situation bilingue, admet dans certains cas une preuve dans l'autre langue nationale (français au lieu d'allemand ou inversement) se règle selon la pratique cantonale et les directives du SEM et est à clarifier dans le cas d'espèce auprès du SPM ; le point de rattachement déterminant demeure la langue officielle de la région de domicile.

  • Preuves reconnues : le certificat fide suisse (en français ou en allemand) ainsi que les diplômes de langue reconnus par le droit fédéral mentionnés à l'art. 77d OASA. Quels diplômes (par exemple DELF/DALF pour le français ou des certificats Goethe/telc pour l'allemand) sont acceptés dans le cas d'espèce ressort de l'art. 77d OASA et de la liste fide en vigueur ; les preuves actuellement reconnues sont à vérifier auprès de fide ou du SPM.

Les niveaux exacts, les diplômes reconnus, la langue officielle déterminante au plan régional et d'éventuelles exceptions sont à vérifier de manière actuelle auprès du SPM ou via fide.

6. Pratique standard d'autorisation B / L / C

Le canton du Valais applique la pratique standard du droit fédéral selon la LEI/l'OASA et les directives du SEM. Les points essentiels qui suivent sont les conditions générales du droit fédéral, et non une pratique particulière au Valais :

  • Autorisation de séjour B : octroi aux ressortissants de l'UE/AELE en vertu de l'ALCP (SR 0.142.112.681) et de l'OLCP ; aux ressortissants d'États tiers selon les modalités de l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 LEI), sous réserve des conditions relatives au marché du travail, de la logique des contingents ainsi que de l'approbation du SEM (art. 99 LEI). Voir l'autorisation de séjour B.
  • Autorisation de courte durée L : pour les rapports de travail à durée déterminée ainsi que pour la formation et le perfectionnement (art. 27 LEI). En Valais, la branche du tourisme et des sports d'hiver génère une demande saisonnière marquée d'autorisations à durée déterminée (contexte descriptif). Voir l'autorisation de courte durée L.
  • Autorisation d'établissement C : de manière ordinaire après dix ans (art. 34 al. 2 LEI) ; de manière anticipée après cinq ans en cas d'intégration réussie (art. 34 al. 4 LEI en relation avec l'art. 60a OASA), aux exigences linguistiques accrues mentionnées à la section 5. L'octroi anticipé est une possibilité liée à des conditions d'intégration, et non un droit sans condition. Voir l'autorisation d'établissement C.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne donne aucune indication sur des moments de dépôt « favorables » (par exemple au début de la saison), sur des collaborateurs individuels du service ou sur des stratégies de contournement des conditions relatives au marché du travail ou de la logique des contingents. L'octroi, la prolongation ou l'octroi anticipé d'une autorisation est une procédure réglée par le droit fédéral, assortie de conditions claires ; l'appréciation au cas par cas incombe à l'autorité cantonale et — en cas de litige — à l'avocature.

7. Naturalisation

La naturalisation suit une procédure à trois niveaux : fédéral (autorisation fédérale de naturalisation selon la LN/l'OLN), cantonal (droit de cité du canton du Valais selon la loi cantonale sur le droit de cité, consultable via le recueil cantonal des lois) et communal (droit de cité de la commune de domicile). Les trois niveaux doivent être remplis cumulativement.

  • Conditions matérielles (droit fédéral) : la naturalisation ordinaire suppose notamment les conditions selon l'art. 9 LN (loi fédérale sur la nationalité suisse, SR 141.0 ; entre autres une durée de séjour minimale et une autorisation d'établissement) ainsi que les critères d'intégration ; l'intégration réussie et la familiarisation avec les conditions de vie suisses ressortent de l'art. 11 LN et de l'art. 12 LN.
  • Preuve des connaissances linguistiques : la compétence linguistique est concrétisée par le droit fédéral dans l'ordonnance sur la nationalité : l'art. 6 SR 141.01 (OLN — ordonnance sur la nationalité suisse) exige une compétence orale au niveau B1 et une compétence écrite au niveau A2 dans une langue nationale — en Valais, selon la région, le français ou l'allemand. L'art. 6 SR 141.01 (OLN) relève de l'ordonnance sur la nationalité et est à distinguer des dispositions de la loi sur la nationalité (art. 9 LN, art. 11 LN et art. 12 LN, SR 141.0). Voir le glossaire de la loi sur la nationalité.
  • Exigences de domicile : la durée de séjour minimale de droit fédéral se règle selon l'art. 9 LN. Des exigences de domicile cantonales et communales supplémentaires (par exemple une durée minimale de domicile déterminée dans le canton ou dans la commune de domicile) ressortent de la loi cantonale sur le droit de cité et de la pratique communale concernée ; elles varient et sont à vérifier via le recueil cantonal des lois ainsi qu'auprès de la commune de domicile.

Pour la présentation juridique approfondie de la procédure de naturalisation, voir le glossaire de la loi sur la nationalité et les voies de naturalisation en Suisse.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne formule aucune recommandation de commune-shopping — soit aucune recommandation de transférer son domicile vers une commune ayant une pratique de naturalisation prétendument « plus simple » ou « plus rapide ». La pratique communale de naturalisation varie ; son appréciation dans le cas d'espèce ainsi que l'accompagnement d'une procédure de naturalisation ne font pas partie de l'étendue des prestations de SIP.

8. Asile dans le canton

Les procédures d'asile sont menées au niveau du droit fédéral par le Secrétariat d'État aux migrations (SEM). Le canton du Valais est, selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi, loi sur l'asile, SR 142.31), l'un des cantons d'accueil pour les personnes en procédure d'asile étendue.

  • Région d'asile et centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) : le Valais relève de l'une des six régions d'asile de la Confédération. L'attribution exacte de la région d'asile et la structure locale des CFA sont à consulter sur sem.admin.ch.
  • Conseil juridique et conseil en vue du retour (RBS) : l'organisation de conseil juridique et organisation mandataire (RBS) mandatée par le SEM selon l'art. 102f LAsi pour la région d'asile est consultable sur sem.admin.ch ainsi que via l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (OSAR).

Pour la présentation approfondie du droit d'asile — procédure N, admission provisoire F, statut de protection S — voir le glossaire de la loi sur l'asile ainsi que l'autorisation N durant la procédure d'asile, l'admission provisoire (autorisation F) et le statut de protection S.

9. Impôts et impôt à la source — contexte du droit des migrations

Les travailleurs étrangers sans autorisation d'établissement, titulaires d'une autorisation B ou L, sont en règle générale soumis, pour leur revenu d'activité lucrative, à l'impôt à la source (impôt à la source / Quellensteuer). La retenue de l'impôt à la source sur le revenu d'activité lucrative est perçue au niveau cantonal ; les tarifs et les modalités ressortent du droit fiscal cantonal du Valais en relation avec les prescriptions du droit d'harmonisation de la Confédération.

Si le revenu brut annuel d'activité lucrative dépasse le seuil de CHF 120 000, une taxation ordinaire ultérieure (TOU) a lieu d'office ; en dessous de ce seuil, l'impôt à la source a en principe un effet libératoire, une TOU restant possible sur demande. Le montant exact du seuil, les tarifs applicables ainsi que les modalités et délais cantonaux de demande sont à vérifier auprès de l'administration fiscale cantonale du Valais.

La charge fiscale cantonale et communale qualitative du Valais ne peut être appréciée de manière fiable qu'au moyen des documents fiscaux cantonaux officiels ; le présent approfondissement ne formule aucune appréciation fiscale comparative. La charge fiscale n'est pas un motif de choisir ou d'éviter un canton et ne remplace aucune appréciation fiscale.

Anti-scope : SwissImmigrationPro n'est pas un conseil fiscal. Les questions relatives à l'impôt à la source, à la TOU, aux conventions de double imposition ou à la fiscalité internationale sont à traiter par un conseil fiscal qualifié ou par l'administration fiscale cantonale du Valais.

10. Économie et plus grandes communes

Les indications qui suivent sont descriptives ; elles servent à l'appréciation et ne constituent ni une recommandation ni une évaluation. Les valeurs chiffrées concrètes (population, part d'étrangers, loyers, charge fiscale) sont à consulter via les portails officiels de statistique et de fiscalité, et non à tirer du présent approfondissement.

Le Valais s'étend de la vallée du Rhône au Cervin. C'est un canton bilingue (français/allemand), le français prédominant dans le Valais inférieur (occidental) et l'allemand dans le Valais supérieur (oriental). Sur le plan économique, les piliers sont la viticulture, le tourisme et la force hydraulique ; la vie dans l'espace alpin façonne le canton. Le tourisme génère une demande saisonnière d'autorisations à durée déterminée. Parmi les exigences d'intégration figure la preuve de connaissances linguistiques dans la langue officielle de la région de domicile concernée.

Repères descriptifs :

  • Part d'étrangers : dans l'ordre de grandeur d'environ un quart de la population résidante (quote-part exacte à consulter via l'OFS)
  • Coûts du logement : très différents selon les régions (régions de plaine, lieux touristiques) ; références actuelles de prix des loyers à consulter via la statistique cantonale ou les indices de prix des loyers pertinents
  • Charge fiscale : à apprécier au moyen des documents fiscaux cantonaux ; le présent approfondissement ne formule aucune appréciation comparative

Plus grandes communes (descriptif) : Sion (chef-lieu), Sierre, Monthey, Martigny et Brigue-Glis. Sion, Sierre, Monthey et Martigny se situent dans le Bas-Valais francophone, Brigue-Glis dans le Haut-Valais germanophone.

11. Déclaration d'anti-scope pour le canton du Valais

Pour des raisons de déontologie professionnelle (art. 12 SR 935.61, LLCA — loi fédérale sur la libre circulation des avocats), de clarté et de crédibilité à l'égard des utilisateurs et des autorités de surveillance, SwissImmigrationPro tient les thèmes suivants pour le Valais expressément en dehors de son étendue de prestations :

  • Aucune stratégie de canton-shopping : SIP ne formule aucune recommandation quant au point de savoir si une procédure pourrait être menée de manière « plus avantageuse » en Valais que dans un autre canton. La compétence suit le domicile ; un transfert stratégique de domicile motivé par le droit des étrangers peut être abusif. De même, il n'est pas apprécié si le Bas-Valais ou le Haut-Valais serait « plus avantageux ».
  • Aucune appréciation comparative de clémence : SIP n'apprécie pas si le Valais serait « plus simple » ou « plus strict » qu'un autre canton.
  • Aucune stratégie de cas d'espèce : SIP n'établit aucune argumentation de cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI en relation avec l'art. 31 OASA), aucune stratégie de regroupement familial et aucune stratégie de recours.
  • Aucun modèle de recours et aucun calculateur de délais : le choix de la voie de droit, l'argumentation, la sélection des moyens de preuve et le dépôt dans les délais relèvent de la pratique de l'avocat.
  • Aucun conseil fiscal et aucune optimisation fiscale.
  • Aucun conseil de positionnement ou d'implantation et aucune recommandation d'avocat en dehors des procédures structurées et transparentes prévues à cet effet.

12. Cross-References