Date d'application : 01.01.2024. Les bases de droit fédéral sont référencées à cet état. Les détails de la pratique cantonale, les indications relatives aux autorités, les valeurs indicatives de procédure et les émoluments sont volatils ; pour leur état actuel respectif, le présent texte renvoie aux sources officielles (site cantonal, recueil systématique cantonal des lois, répertoire du SEM) plutôt que de reproduire des valeurs ponctuelles changeantes.

Ce texte explique le droit migratoire applicable dans le canton de Schaffhouse. Il ne constitue pas un conseil juridique individuel, pas un conseil stratégique dans un cas d'espèce et pas une recommandation quant au choix d'un canton de domicile. SwissImmigrationPro ne représente personne et ne formule aucune appréciation juridique relative à un cas particulier ; la représentation professionnelle en justice est réservée à la profession d'avocat (loi fédérale sur la libre circulation des avocats, art. 12 (RS 935.61) LLCA).

1. Vue d'ensemble — le canton de Schaffhouse dans le contexte du droit migratoire

Le canton de Schaffhouse (SH) est le canton le plus septentrional de Suisse. Il s'étend en grande partie au nord du Rhin et est largement entouré par la République fédérale d'Allemagne. Son chef-lieu est la ville de Schaffhouse. La situation frontalière avec le sud de l'Allemagne façonne une configuration d'activité lucrative transfrontalière marquée (cf. section 10, à titre descriptif).

Le canton compte nettement moins de cent mille habitantes et habitants ; la part de la population résidente sans nationalité suisse se situe, en ordre de grandeur, autour d'un quart environ. Cette indication est un ordre de grandeur descriptif et non une statistique officielle ; les chiffres actuels peuvent être consultés auprès de l'Office fédéral de la statistique ou du service cantonal de la statistique.

Sur le plan économique, Schaffhouse est petit mais industrialisé ; la proximité de la frontière favorise les rapports de travail transfrontaliers. L'autorité cantonale compétente pour toutes les procédures relevant du droit de séjour est l'Office des migrations du canton de Schaffhouse (coordonnées et accessibilité actuelles : voir section 3).

2. Bases juridiques — droit fédéral et droit cantonal d'exécution

2.1 Droit fédéral applicable

En matière de droit migratoire, le canton de Schaffhouse applique — comme tous les cantons — en priorité le droit fédéral. Chaque norme est désignée ci-après, lors de sa première mention, par son nom complet et son numéro du recueil systématique du droit fédéral (RS) :

  • la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20), notamment l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative (art. 18 ss LEI), le séjour en vue d'une formation ou d'un perfectionnement (art. 27 LEI), la réglementation des cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI), le régime des autorisations et du séjour (art. 33 LEI et art. 34 LEI), le regroupement familial (art. 42 ss LEI) ainsi que la dissolution de la communauté familiale (art. 50 LEI) ;
  • l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), notamment l'art. 31 OASA (critères du cas de rigueur), l'art. 60a OASA et l'art. 77d OASA (preuve des compétences linguistiques), l'art. 73 OASA (regroupement familial) ainsi que l'art. 85 OASA et l'art. 86 OASA (procédure d'approbation) ;
  • l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) entre la Suisse et l'UE, ainsi que l'ordonnance d'exécution y relative sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP) pour les ressortissants de l'UE/AELE ;
  • la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31), notamment l'art. 27 LAsi (répartition entre les cantons) et l'art. 102f LAsi (conseil et représentation juridique dans la procédure d'asile) ;
  • la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) pour les conditions de naturalisation relevant du droit fédéral, ainsi que — en tant qu'acte distinct — l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN, RS 141.01) pour leur concrétisation, notamment la preuve des compétences linguistiques (voir section 7) ;
  • de même que les directives et la pratique pertinentes du SEM ainsi que l'exigence d'approbation de la Confédération (art. 99 LEI).

Pour l'exposé juridique approfondi, voir le glossaire LEI et OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire de la loi sur l'asile.

2.2 Droit cantonal d'exécution

Au niveau cantonal sont notamment pertinents le droit cantonal d'introduction et d'exécution de la LEI, la loi cantonale sur la nationalité (concrétisation cantonale de la procédure de naturalisation, voir section 7) ainsi que le droit cantonal de la juridiction administrative et de la procédure pour les procédures devant les autorités administratives cantonales.

Les dénominations formelles et les numéros des actes cantonaux peuvent changer ; ils sont volontairement désignés de manière générique dans le présent texte et peuvent être consultés via le recueil systématique cantonal des lois (accessible sur https://www.sh.ch).

3. Autorité compétente — contact et accessibilité

L'autorité compétente pour toutes les procédures relevant du droit des étrangers dans le canton est l'Office des migrations du canton de Schaffhouse. Cet office traite notamment les autorisations B, L, C et G, les prolongations, les changements de statut ainsi que les demandes de regroupement familial ; il coordonne en outre les domaines cantonaux de l'asile et de la naturalisation.

  • Nom : Office des migrations du canton de Schaffhouse
  • Canton porteur / portail : canton de Schaffhouse — https://www.sh.ch
  • Page de l'office : https://www.sh.ch/de/verwaltung/aemter-behoerden/migrationsamt.html
  • Adresse, téléphone, courriel, horaires d'ouverture, desserte en transports publics et procédures en ligne : les coordonnées et indications d'accessibilité actuelles doivent être consultées sur la page officielle de l'Office des migrations (lien ci-dessus). Ces indications ne sont pas reproduites ici car elles sont changeantes ; seule la source officielle fait foi.

La valeur indicative pour la durée de traitement et les prolongations liées à l'approbation sont présentées à la section 4.

4. Durée de procédure — valeurs indicatives cantonales

Les indications ci-après sont des valeurs indicatives et peuvent varier considérablement selon l'état du dossier, l'exhaustivité des pièces, la charge de travail de l'office et la complexité du cas. Elles ne constituent pas des engagements de niveau de service (service level) officiels de l'Office des migrations.

Remarque préliminaire concernant l'approbation du SEM : dans les constellations soumises à approbation, la décision cantonale est une décision préalable qui requiert l'approbation du Secrétariat d'État aux migrations (art. 99 LEI en relation avec l'art. 85 OASA et l'art. 86 OASA). Dans ces cas, la durée de la procédure fédérale d'approbation s'ajoute au temps de traitement cantonal, ce qui peut prolonger la durée totale de plusieurs semaines à plusieurs mois supplémentaires. Les valeurs indicatives mentionnées ci-dessous ne concernent que la partie cantonale de la procédure.

ProcédureValeur indicative de durée (descriptive)
Valeur indicative de base (générale, partie cantonale)environ 4 semaines
Première demande B (activité lucrative, regroupement familial)tendanciellement plus longue que la valeur indicative de base
Prolongation Btendanciellement plus courte que la valeur indicative de base
Demande C (ordinaire / anticipée)dépend de l'ampleur de l'examen ; consultable via le site cantonal
Regroupement familial (État tiers)dépend de l'ampleur de l'examen et de l'exigence d'approbation

Les délais de traitement officiels actuels doivent être consultés via le site cantonal ; les valeurs ci-dessus ne servent qu'à une orientation grossière.

5. Preuve des compétences linguistiques

La langue de la procédure et la langue déterminante pour la preuve dans le canton de Schaffhouse sont l'allemand (allemand standard ; le suisse allemand n'est pas pertinent pour l'examen).

  • Regroupement familial en provenance d'un État tiers : pour l'octroi d'une autorisation de séjour B dans le cadre du regroupement familial, l'ordre juridique fédéral exige en règle générale une preuve de compétences en allemand au niveau A1 à l'oral selon le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR).
  • Autorisation d'établissement C anticipée après cinq ans : ici, le standard minimal du droit fédéral exige un niveau B1 à l'oral et A2 à l'écrit en allemand (art. 60a OASA pour les compétences linguistiques, art. 77d OASA pour les preuves reconnues).

Le certificat fide en langue allemande est accepté comme preuve officiellement reconnue. À côté de cela valent les diplômes et attestations mentionnés à l'art. 77d OASA (en particulier les certificats telc, Goethe et ÖSD au niveau correspondant). Comme les interprétations cantonales des standards linguistiques minimaux du droit fédéral peuvent diverger ponctuellement, les preuves exigées dans le cas d'espèce doivent être comparées à la pratique schaffhousoise actuelle.

6. Pratique standard d'autorisation B / L / C

Le canton de Schaffhouse applique la pratique standard du droit fédéral selon la LEI, l'OASA et les directives du SEM. Les types d'autorisation se fondent sur l'art. 33 LEI et l'art. 34 LEI ainsi que sur l'ALCP pour les ressortissants de l'UE/AELE.

  • B (autorisation de séjour) : pour les personnes exerçant une activité lucrative (État tiers : art. 18 ss LEI ; UE/AELE : selon l'ALCP), pour la formation et le perfectionnement (art. 27 LEI) ainsi que dans le cadre du regroupement familial (art. 42 ss LEI).
  • L (autorisation de courte durée) : pour les activités lucratives limitées dans le temps et les buts de séjour temporaires.
  • C (autorisation d'établissement) : octroi ordinaire après dix ans (art. 34 al. 2 LEI). L'octroi anticipé après cinq ans en cas d'intégration réussie est réglé à l'art. 34 al. 4 LEI ; les critères de mise en œuvre figurent dans l'ordonnance (art. 60a OASA pour les compétences d'intégration et linguistiques, art. 77d OASA pour les preuves linguistiques reconnues). L'octroi anticipé relève du pouvoir d'appréciation de l'autorité cantonale et présuppose notamment des compétences linguistiques accrues, une indépendance économique sans recours à l'aide sociale, des conditions financières ordonnées et une réputation irréprochable.
  • G (autorisation frontalière) : pratiquement importante au vu de la situation frontalière avec le sud de l'Allemagne (cf. section 10, à titre descriptif) ; l'octroi a lieu selon l'ALCP ou — pour les ressortissants d'États tiers — selon les dispositions du droit des étrangers.

Remarque concernant l'approbation : l'octroi anticipé du permis C peut lui aussi, dans les constellations désignées par la Confédération, être soumis à l'approbation du Secrétariat d'État aux migrations (art. 99 LEI). Le besoin précis d'approbation se détermine selon l'état actuel des directives du SEM et doit être clarifié dans le cas d'espèce avec l'Office des migrations.

Remarque concernant les émoluments : l'octroi et la prolongation des autorisations sont soumis à émolument. Les montants déterminants résultent du tarif des émoluments cantonal ou fédéral et peuvent être consultés via les sources officielles ; ils ne sont pas chiffrés ici car ils sont changeants et ne constituent pas un critère pour le choix d'un canton.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne fournit pas de conseil stratégique sur la constellation d'autorisation ou de regroupement familial dans le cas d'espèce. L'appréciation, propre à chaque cas, des conditions d'admission et des notions juridiques indéterminées (en particulier « intégration réussie », art. 34 al. 4 LEI) relève de la pratique des avocats et des autorités compétentes.

7. Naturalisation

La naturalisation en Suisse suit une procédure à trois échelons : fédéral (autorisation fédérale de naturalisation selon la loi sur la nationalité et l'ordonnance sur la nationalité), cantonal (droit de cité du canton de Schaffhouse selon la loi cantonale sur la nationalité) et communal (droit de cité de la commune de domicile). Les trois niveaux doivent être remplis cumulativement.

Au niveau fédéral s'appliquent les conditions de la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0), en vigueur dans sa version révisée depuis le 1er janvier 2018 : en particulier une durée de séjour de dix ans en Suisse (art. 9 LN) ainsi que les critères d'aptitude et d'intégration (art. 11 LN et art. 12 LN). La preuve des compétences linguistiques — B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale (dans le canton de Schaffhouse : l'allemand) — n'est pas réglée dans la loi mais, en tant qu'acte distinct, dans l'ordonnance sur la nationalité suisse (art. 6 (RS 141.01) OLN). Pour l'exposé approfondi, voir le glossaire de la loi sur la nationalité 2018.

Aux niveaux cantonal et communal s'ajoutent, à la durée de séjour relevant du droit fédéral, des exigences propres de domicile ainsi que, le cas échéant, une audition communale ou une preuve d'intégration ou de connaissances. Ces exigences sont réglées dans la loi cantonale sur la nationalité et dans le règlement communal et peuvent varier d'une commune à l'autre ; elles peuvent être consultées via le recueil systématique cantonal des lois et auprès de la commune de domicile concernée.

Anti-scope : SwissImmigrationPro ne formule aucune recommandation quant à la commune où une demande serait « plus facile » ou « plus difficile ». Une telle recommandation constituerait une appréciation juridique relative à un cas particulier et reste réservée à la profession d'avocat ou aux autorités compétentes (art. 12 (RS 935.61) LLCA).

8. Asile dans le canton

Dans la procédure d'asile accélérée, la première phase se déroule dans un centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) de la région d'asile compétente. Si une demande est transférée dans la procédure étendue, l'attribution à un canton a lieu selon la clé de répartition de la Confédération (art. 27 LAsi) ; la personne attribuée vit alors dans le canton de Schaffhouse et relève de la coordination cantonale de l'asile.

  • Région d'asile / rattachement au CFA : la région d'asile déterminante pour Schaffhouse et le centre fédéral pour requérants d'asile compétent peuvent être consultés via sem.admin.ch.
  • Conseil et représentation juridiques dans la procédure d'asile : le droit à un conseil et à une représentation juridique gratuits dans la procédure d'asile est ancré dans le droit fédéral (art. 102f LAsi). L'organisation mandatée pour la région d'asile concernée peut être consultée via sem.admin.ch ainsi qu'auprès de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (osar.ch).

Pour l'exposé approfondi du droit d'asile, voir le glossaire de la loi sur l'asile.

9. Impôts et impôt à la source — contexte du droit migratoire

Les personnes étrangères exerçant une activité lucrative sans autorisation d'établissement C sont en règle générale soumises, pour leur revenu d'activité lucrative, à l'impôt à la source (retenue d'impôt directement par l'employeur). L'imposition à la source du revenu d'activité lucrative est perçue et administrée au niveau cantonal, sur la base du droit fiscal harmonisé de la Confédération et des cantons ; pour Schaffhouse, l'administration fiscale cantonale est déterminante.

Lorsque le revenu annuel brut d'activité lucrative dépasse un seuil fixé de manière uniforme à l'échelle nationale (actuellement CHF 120 000), une taxation ordinaire ultérieure (TOU) a lieu d'office ; le montant d'impôt déjà perçu à la source est alors imputé. Pour les revenus inférieurs, l'impôt à la source a en principe un effet libératoire ; une taxation ordinaire ultérieure peut avoir lieu sur demande aux conditions légales. Avec l'octroi de l'autorisation d'établissement C ou avec le mariage avec une personne de nationalité suisse, l'assujettissement à l'impôt à la source pour le revenu d'activité lucrative prend fin et la taxation ordinaire s'applique.

Le cadre légal précis, les tarifs applicables et les seuils résultent du droit fédéral relatif à l'impôt à la source et du droit fiscal cantonal ; ils peuvent être consultés auprès de l'administration fiscale cantonale. Une appréciation qualitative de la charge fiscale cantonale est volontairement omise ici, car elle n'est ni un conseil ni un critère pertinent pour le choix d'un canton de domicile.

Anti-scope : SwissImmigrationPro n'est pas un conseil fiscal. Pour les questions relatives à l'impôt à la source, à la taxation ordinaire ultérieure, au statut fiscal ou aux questions de double imposition, il convient de consulter l'administration fiscale cantonale ou un conseil fiscal qualifié.

10. Économie et plus grandes communes

Schaffhouse est le canton le plus septentrional de Suisse et est largement entouré par l'Allemagne. Le canton est connu au-delà de ses frontières pour les chutes du Rhin près de Neuhausen. L'économie est petite mais industrialisée ; les rapports de travail transfrontaliers avec le sud de l'Allemagne sont répandus (cf. l'autorisation frontalière G, section 6). Cette mise en contexte descriptive sert à l'orientation géographique et économique et ne constitue pas un conseil.

Parmi les plus grandes communes du canton figurent (à titre descriptif) :

  • Schaffhouse (chef-lieu)
  • Neuhausen am Rheinfall
  • Thayngen

D'autres indicateurs structurels — par exemple la part de la population étrangère ou le niveau des loyers — sont des grandeurs d'orientation volatiles et ne sont pas reproduits ici comme valeurs fixes ; l'Office fédéral de la statistique et le service cantonal de la statistique mettent à disposition des données actuelles.

11. Déclaration d'anti-scope pour le canton de Schaffhouse

Dans le présent contenu, SwissImmigrationPro met à disposition une information sur la pratique cantonale destinée à faciliter l'orientation dans le droit migratoire schaffhousois. Ne sont expressément pas couverts :

  • le conseil stratégique dans le cas d'espèce — notamment l'argumentation relative au cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI, art. 31 OASA), la stratégie de regroupement familial et la stratégie d'autorisation ;
  • le conseil en matière de recours, de voies de droit et de délais — pas de mémoires de recours, pas de modèles, pas de calculateurs de délais ;
  • les indications de type « canton shopping » — aucune recommandation de déposer une demande dans un autre canton parce que la pratique y paraîtrait « plus avantageuse », et aucun jugement de valeur comparatif sur la « sévérité » ou la « clémence » d'un canton ;
  • le conseil fiscal — aucune optimisation de la position relative à l'impôt à la source ou à la taxation ordinaire ultérieure ;
  • le conseil en positionnement ou en localisation quant au choix du canton de domicile.

Quiconque a besoin d'une appréciation juridique relative à un cas particulier s'adresse à une avocate ou à un avocat inscrit au registre cantonal des avocats (art. 12 (RS 935.61) LLCA), à un bureau de conseil juridique pour requérants d'asile (dans la constellation de l'asile, art. 102f LAsi) ou à l'autorité cantonale ou communale compétente. Pour l'aide aux victimes — en particulier dans les constellations de violence domestique en lien avec l'art. 50 LEI — s'applique la loi sur l'aide aux victimes (art. 1 (RS 312.5) LAVI) ; les centres cantonaux de consultation en matière d'aide aux victimes peuvent être consultés via le site cantonal. Les instances mentionnées dans le présent contenu sont des premiers points d'orientation et non une recommandation au sens d'un conseil juridique.

12. Cross-References