Convention d'intégration — LEI art. 58a SR 142.20, LEI art. 58b SR 142.20, critères d'intégration et pratique cantonale

1. Vue d'ensemble — qu'est-ce que la convention d'intégration ?

La convention d'intégration (en allemand Integrationsvereinbarung, en italien Accordo d'integrazione) est un instrument de droit administratif de la Loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, Loi fédérale sur les étrangers et l'intégration, SR 142.20). Elle fixe par écrit et de manière individualisée les objectifs d'intégration, les mesures, les délais et le financement convenus avec une personne étrangère — typiquement dans les domaines des compétences linguistiques et de l'intégration scolaire, professionnelle ou économique — et peut entraîner des conséquences relevant du droit des migrations en cas d'inexécution.

L'ancrage légal est double : les critères d'intégration, sur lesquels s'orientent les objectifs et les mesures, figurent à l'art. 58a LEI SR 142.20 (critères d'intégration). La convention d'intégration en tant qu'instrument est en revanche réglée à l'art. 58b LEI SR 142.20 (convention et recommandation en matière d'intégration). Du point de vue de l'exécution, ces deux normes sont concrétisées par l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, SR 142.201), notamment l'art. 77a–77g OASA SR 142.201 (dispositions d'exécution relatives aux critères d'intégration).

L'instrument a été introduit lors de l'entrée en vigueur de l'ancienne loi sur les étrangers (LEtr, aujourd'hui LEI) le 1er janvier 2008. Dans le cadre de la révision sur l'intégration (loi fédérale du 16 décembre 2016, en vigueur depuis le 1er janvier 2019), les critères d'intégration (art. 58a LEI SR 142.20) et la convention d'intégration (art. 58b LEI SR 142.20) ont reçu leur teneur actuellement en vigueur. Les dispositions d'exécution correspondantes de l'ordonnance (art. 77a–77g OASA SR 142.201) ont été complétées en dernier lieu par la révision du 27 novembre 2024 (en vigueur depuis le 1er janvier 2025).

La convention d'intégration ne doit pas être confondue avec la recommandation en matière d'intégration. La recommandation (art. 58b al. 4 LEI SR 142.20) est de nature informelle et sans conséquence directe de sanction ; elle s'adresse à des groupes de personnes auxquelles une convention ne peut être juridiquement imposée (en particulier les personnes au bénéfice de la libre circulation). La convention, en revanche, est contraignante : lorsque l'autorité l'exige, l'autorisation de séjour n'est délivrée ou prolongée, selon l'art. 58b al. 3 LEI SR 142.20, qu'après sa conclusion.

La convention d'intégration est utilisée en pratique surtout dans deux constellations : (a) lors de la première délivrance d'une autorisation à des personnes présentant un besoin d'intégration particulier — par exemple en cas de regroupement familial sans connaissances linguistiques — et (b) lors de la prolongation de l'autorisation, lorsque l'autorité cantonale constate des lacunes dans les critères d'intégration. Ces deux cas d'application sont soumis à l'exigence de proportionnalité de l'art. 96 LEI SR 142.20 (exercice du pouvoir d'appréciation) et doivent tenir compte de la situation personnelle de la personne concernée (art. 58a al. 2 LEI SR 142.20, concrétisé à l'art. 77f OASA SR 142.201).

2. LEI art. 58a SR 142.20 et LEI art. 58b SR 142.20 — critères d'intégration et convention d'intégration (teneur, état au 01.01.2025)

L'art. 58a LEI SR 142.20 (critères d'intégration) est la norme centrale pour l'appréciation de l'intégration dans le contexte du droit des migrations. La disposition est structurée comme suit (restitution par analogie ; seule la teneur officielle sur Fedlex fait foi) :

• Al. 1 — Pour évaluer l'intégration, l'autorité compétente tient compte des critères suivants :
  • let. a : le respect de la sécurité et de l'ordre publics,
  • let. b : le respect des valeurs de la Constitution fédérale,
  • let. c : les compétences linguistiques,
  • let. d : la participation à la vie économique ou l'acquisition d'une formation.
• Al. 2 — Il convient de tenir compte de manière appropriée de la situation des personnes qui, du fait d'un handicap, d'une maladie ou d'autres circonstances personnelles majeures, ne remplissent pas ou ne remplissent que difficilement les critères selon l'al. 1 let. c et d (clause de rigueur et limite de proportionnalité).
• Al. 3 — Le Conseil fédéral détermine quelles compétences linguistiques sont requises lors de la délivrance ou de la prolongation d'une autorisation (norme de délégation ; exécutée dans l'OASA).

L'énumération des critères d'intégration à l'al. 1 est exhaustive. En particulier, l'art. 58a LEI SR 142.20 contient quatre critères (let. a–d) et aucun cinquième critère ainsi qu'aucun al. 4. D'autres aspects (par ex. l'appartenance à une association, l'engagement bénévole, les contacts avec des ressortissants suisses) ne sont pas des critères d'intégration autonomes, mais peuvent être retenus comme indices dans le cadre de l'appréciation globale.

La clause de rigueur de l'art. 58a al. 2 LEI SR 142.20 agit comme limite de proportionnalité : les personnes qui, pour des raisons de santé ou des motifs comparables, ne peuvent remplir pleinement les critères let. c (langue) et let. d (économie/formation) ne doivent pas en être désavantagées en droit des migrations. La clause doit être lue en lien avec l'art. 77f OASA SR 142.201 (prise en compte de la situation personnelle) (à ce sujet, section 8).

La convention d'intégration elle-même est réglée non pas dans la norme relative aux critères, mais à l'art. 58b LEI SR 142.20 (convention et recommandation en matière d'intégration). Selon l'art. 58b al. 1 LEI SR 142.20, la convention fixe les objectifs, les mesures, les délais et les modalités du financement. Elle peut, selon l'al. 2, porter notamment sur l'acquisition de compétences linguistiques, l'intégration scolaire, professionnelle ou économique ainsi que sur l'acquisition de connaissances sur les conditions de vie, le système économique et l'ordre juridique de la Suisse. Lorsque l'autorité exige la conclusion d'une convention, l'autorisation de séjour n'est, selon l'al. 3, délivrée ou prolongée qu'après sa conclusion. L'al. 4 permet de simples recommandations en matière d'intégration à l'égard de groupes de personnes auxquelles une convention ne peut être imposée.

3. Les quatre critères d'intégration en détail (art. 58a al. 1 LEI SR 142.20, let. a–d)

L'art. 58a al. 1 LEI SR 142.20 énumère quatre critères. Chacun est concrétisé dans l'OASA. Les sections 3.1 à 3.4 ci-après traitent de ces quatre critères ; la section 3.5 traite du cinquième critère de naturalisation, qui en est distinct, prévu par la loi sur la nationalité suisse.

3.1 let. a — respect de la sécurité et de l'ordre publics

Ce critère (art. 58a al. 1 let. a LEI SR 142.20) exige que la personne étrangère respecte l'ordre juridique suisse. Il est concrétisé à l'art. 77a OASA SR 142.201 (non-respect de la sécurité et de l'ordre publics) : il y a non-respect notamment lorsque la personne méconnaît des prescriptions légales ou des décisions des autorités, ne s'acquitte pas volontairement d'obligations de droit public ou de droit privé, ou approuve publiquement des crimes contre la paix publique. Constituent des indices de déficits dans la pratique notamment les procédures pénales, les condamnations entrées en force et la méconnaissance répétée d'injonctions de droit administratif.

Le critère est étroitement lié aux motifs de révocation selon l'art. 62 al. 1 LEI SR 142.20 (révocation de l'autorisation de séjour) ; l'art. 77a OASA SR 142.201 renvoie expressément à l'art. 62 al. 1 let. c LEI SR 142.20 et à l'art. 63 al. 1 let. b LEI SR 142.20. Le surendettement seul — par ex. des poursuites ou des actes de défaut de biens — ne déclenche pas la révocation ; il peut toutefois entrer dans l'appréciation de l'intégration par le biais de l'« inexécution volontaire d'obligations de droit public ou de droit privé ». Renvois : Poursuites et droit du séjour pour le lien entre surendettement et intégration, Révocation de l'autorisation de séjour ou d'établissement pour la constellation de la révocation.

3.2 let. b — respect des valeurs de la Constitution fédérale

Ce critère (art. 58a al. 1 let. b LEI SR 142.20) est concrétisé à l'art. 77c OASA SR 142.201 (respect des valeurs de la Constitution fédérale). Comptent parmi les valeurs déterminantes selon l'art. 77c OASA SR 142.201 notamment (a) les principes de l'État de droit et l'ordre démocratique et libéral de la Suisse, (b) les droits fondamentaux tels que l'égalité entre femmes et hommes, le droit à la vie et à la liberté personnelle, la liberté de conscience et de croyance ainsi que la liberté d'opinion, et (c) la scolarité obligatoire. Les déficits sont documentés dans la pratique administrative notamment en cas de refus de scolariser les enfants ou de rejet actif de principes constitutionnels.

Le critère est formulé de manière abstraite et est interprété dans la pratique administrative cantonale ainsi que dans la jurisprudence du Tribunal fédéral et du Tribunal administratif fédéral. Une simple conviction politique, religieuse ou philosophique divergente ne réalise en principe pas, selon la doctrine et la jurisprudence établies, l'état de fait de la déloyauté constitutionnelle — ce qui est exigé est le mépris actif des principes constitutionnels, et non la simple dissidence. Cette lecture correspond à la protection de la liberté d'opinion, de croyance et de conscience selon l'art. 15 Cst. SR 101 et l'art. 16 Cst. SR 101 (Constitution fédérale).

3.3 let. c — compétences linguistiques

Les compétences linguistiques sont, dans la pratique, le critère d'intégration le plus fortement quantifié (art. 58a al. 1 let. c LEI SR 142.20). La preuve est réglée à l'art. 77d OASA SR 142.201 (compétences linguistiques et attestation des compétences linguistiques) ; le niveau requis découle de l'art. 58a al. 3 LEI SR 142.20 en lien avec l'OASA et est mesuré selon le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR) (niveaux A1, A2, B1, B2, C1, C2).

La langue doit être une langue nationale au lieu de domicile — l'allemand, le français ou l'italien. Le romanche est reconnu comme quatrième langue nationale, mais revêt une importance secondaire dans la pratique migratoire. L'anglais n'est pas une langue nationale et ne satisfait pas aux exigences.

Les exigences de niveau diffèrent selon la procédure. Les valeurs suivantes sont les exigences standard du droit fédéral ; en matière de regroupement familial, il existe des marges de manœuvre et des différences cantonales :

• Première autorisation B dans le cadre du regroupement familial : le niveau de langue dépend du cas de regroupement (art. 42–44 LEI SR 142.20, regroupement familial). Dans plusieurs constellations, un niveau bas, voire l'inscription à une offre d'encouragement linguistique, suffit pour la délivrance ; le niveau exact dépend du cas de regroupement et de la pratique cantonale. L'exigence actuellement applicable est à demander auprès du service cantonal de la population compétent.
• Prolongation de l'autorisation B avec appréciation de l'intégration : en règle générale un niveau de base oral (valeur indicative A2 à l'oral), selon le canton avec une part d'écrit.
• Autorisation d'établissement C ordinaire (art. 34 al. 2 LEI SR 142.20) : B1 à l'oral, A2 à l'écrit — standard issu de la révision sur l'intégration de 2019.
• Autorisation d'établissement C anticipée (art. 34 al. 4 LEI SR 142.20) : B1 à l'oral, A1 à l'écrit — l'exigence relative à l'écrit est abaissée par rapport à la délivrance ordinaire de l'autorisation C ; en contrepartie, la norme exige une intégration particulièrement réussie et une bonne aptitude à communiquer dans la langue nationale parlée au lieu de domicile.
• Naturalisation ordinaire (art. 12 LN SR 141.0) : B1 à l'oral, A2 à l'écrit ; les exigences linguistiques concrètes pour la naturalisation sont réglées dans l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN, SR 141.01) — un instrument à distinguer du cadre LEI/OASA.
• Naturalisation facilitée pour les conjoints de ressortissants suisses (art. 21 LN SR 141.0) : même exigence linguistique que pour la naturalisation ordinaire (OLN, SR 141.01).

La preuve des compétences linguistiques est, selon l'art. 77d OASA SR 142.201, notamment réputée apportée lorsque la personne (a) maîtrise la langue nationale concernée à l'oral et à l'écrit en tant que langue maternelle, (b) a suivi l'école obligatoire dans cette langue nationale pendant trois ans au moins, (c) a accompli une formation du degré secondaire II ou du degré tertiaire dans la langue nationale parlée au lieu de domicile, ou (d) dispose d'une attestation de compétences linguistiques reposant sur une procédure de test linguistique reconnue et assortie d'une garantie de qualité.

L'attestation fide est la procédure suisse standard de preuve des compétences linguistiques et est reconnue dans tous les cantons. Elle atteste séparément les compétences orale et écrite et est passée dans des centres fide accrédités. À côté de cela, des certificats internationaux reconnus sont acceptés, pour autant qu'ils renvoient au niveau CECR et reposent sur une procédure de test assortie d'une garantie de qualité (cf. la liste officielle sur la plateforme fide ou SEM).

La pratique cantonale peut s'écarter des valeurs standard mentionnées lors de la première délivrance et de la prolongation de l'autorisation B, en particulier dans le cadre du regroupement familial ; sont déterminantes les notices cantonales actuellement en vigueur et le renseignement du service cantonal de la population compétent.

3.4 let. d — participation à la vie économique ou acquisition d'une formation

Le quatrième critère d'intégration (art. 58a al. 1 let. d LEI SR 142.20) est formulé comme une alternative et est concrétisé à l'art. 77e OASA SR 142.201 (participation à la vie économique ou acquisition d'une formation) : la participation à la vie économique n'est pas mise en défaut lorsque la personne peut subvenir à son entretien et à ses obligations d'entretien grâce à son revenu, à sa fortune ou à des prestations de tiers auxquelles elle a droit ; l'acquisition d'une formation est réalisée lorsque la personne suit une formation initiale ou continue.

L'autonomie économique est appréciée en pratique principalement à l'aune du non-recours à l'aide sociale. Un recours à l'aide sociale n'est pas en soi un déficit d'intégration, mais peut — en cas de durée prolongée ou d'absence de recherche active d'emploi — être apprécié comme indice d'une participation entravée à la vie économique au sens de la let. d. L'autorité tient compte à cet égard du caractère fautif ou non de l'indigence ; cette appréciation se fait au cas par cas.

Le surendettement — poursuites, actes de défaut de biens, arriérés d'impôts — n'entraîne pas à lui seul de sanction en droit des migrations. Il peut toutefois entrer indirectement dans l'appréciation de l'intégration (par le biais de la let. a, inexécution volontaire d'obligations, et de la let. d). Dans plusieurs cantons, le lien entre surendettement, aide sociale et intégration est traité plus strictement depuis 2024 — voir, pour le canton d'Argovie, la constellation documentée dans Poursuites et droit du séjour. Il n'existe pas de seuil forfaitaire valable pour toute la Suisse (montants des poursuites, durée du recours à l'aide sociale, montant des actes de défaut de biens) ; sont déterminantes les notices cantonales et la pratique actuellement en vigueur.

Le critère alternatif de l'acquisition d'une formation couvre les constellations dans lesquelles une personne n'exerce certes pas d'activité lucrative, mais se trouve dans un parcours scolaire, d'apprentissage ou d'études. Une formation continue reconnue avec certificat (formation professionnelle supérieure, brevets fédéraux, diplômes universitaires reconnus) remplit également l'exigence. Les tâches de prise en charge au sein de la famille (enfants ou proches nécessitant des soins) ne sont pas expressément mentionnées à la let. d, mais peuvent être prises en compte selon l'art. 77f OASA SR 142.201 en tant que circonstance personnelle majeure (à ce sujet, section 8).

3.5 À titre de comparaison : le cinquième critère de la loi sur la nationalité suisse (art. 12 al. 1 let. e LN SR 141.0)

L'art. 58a LEI SR 142.20, relevant du droit des migrations, ne connaît que les quatre critères let. a–d. Un cinquième critère — l'encouragement et le soutien de l'intégration des membres de la famille — existe en revanche en droit de la naturalisation : l'art. 12 al. 1 let. e LN SR 141.0 (Loi sur la nationalité suisse) mentionne, comme élément d'une intégration réussie, également l'encouragement et le soutien de l'intégration du conjoint, du partenaire enregistré ou de la partenaire enregistrée ainsi que des enfants mineurs sur lesquels est exercée l'autorité parentale.

Cette distinction est juridiquement importante : en droit du séjour (LEI/OASA), l'encouragement de l'intégration de la famille n'est pas un critère d'intégration autonome, mais entre tout au plus dans l'appréciation par le biais de la let. a (scolarité obligatoire des enfants, cf. art. 77c OASA SR 142.201) ou par l'appréciation globale. En droit de la naturalisation, en revanche, il s'agit d'un critère exprès selon l'art. 12 al. 1 let. e LN SR 141.0. Quiconque reçoit une injonction dans la procédure d'autorisation ne devrait donc pas partir du principe qu'il existe un cinquième critère LEI ; la procédure de naturalisation ordinaire est soumise à son propre catalogue de critères.

4. La langue comme critère d'appréciation central — vue d'ensemble des niveaux

La compétence linguistique a, dans la pratique, un poids particulier parmi les quatre critères en raison de sa mesurabilité objective. Tandis que le respect de la sécurité et de l'ordre (let. a) et la loyauté constitutionnelle (let. b) supposent des appréciations qualitatives, la compétence linguistique peut être attestée directement par des certificats, des bulletins scolaires ou des diplômes d'apprentissage.

La vue d'ensemble suivante résume les seuils de niveau standard expliqués à la section 3.3 selon la procédure. Les valeurs relatives au séjour et à l'établissement se fondent sur le régime LEI/OASA, les valeurs relatives à la naturalisation sur le régime de la nationalité (LN/OLN) — deux instruments à distinguer :

Renvoi : l'Attestation de langue (A1 / A2 / B1 fide) (prévue) traitera en détail des preuves de compétences linguistiques reconnues, des centres de test et de la pratique de reconnaissance. D'ici là, vaut ce qui suit : l'attestation fide est la procédure suisse standard ; les certificats internationaux reconnus sont acceptés dans tous les cantons, pour autant qu'ils renvoient au niveau CECR et reposent sur une procédure de test assortie d'une garantie de qualité (art. 77d OASA SR 142.201).

5. La participation économique comme deuxième pilier

Outre la langue, la participation à la vie économique (art. 58a al. 1 let. d LEI SR 142.20 ; art. 77e OASA SR 142.201) est le deuxième critère d'intégration fortement pondéré. La pratique cantonale examine typiquement (a) l'activité lucrative à l'aune du contrat de travail et des certificats de salaire, (b) le statut au regard de l'aide sociale à l'aune de l'attestation communale ou cantonale et (c), pour les indépendants, la viabilité économique à l'aune des documents fiscaux, des attestations de cotisations AVS et d'éventuels documents comptables.

L'appréciation se fait de manière prospective et rétrospective : l'autorité apprécie tant la situation économique actuelle que l'évolution sur plusieurs années. Un chômage ponctuel à la suite d'un licenciement ne suffit régulièrement pas à considérer la let. d comme non remplie — sont déterminantes la recherche active d'emploi et la perspective de réinsertion sur le marché du travail.

En cas de dépendance importante et durable à l'aide sociale, outre le critère d'intégration selon l'art. 58a LEI SR 142.20, un motif autonome de révocation ou de non-prolongation selon l'art. 62 LEI SR 142.20 (révocation de l'autorisation de séjour) peut également entrer en considération. Ces deux voies — l'appréciation de l'intégration d'une part, le motif de révocation d'autre part — sont à distinguer juridiquement et sont traitées en détail dans Poursuites et droit du séjour ainsi que dans Révocation de l'autorisation de séjour ou d'établissement. La dépendance à l'aide sociale en tant que motif de révocation est soumise à ses propres conditions, précisées par la jurisprudence du Tribunal fédéral ; les seuils relatifs à la durée et au montant varient selon les cantons, il n'existe pas de forfait valable pour toute la Suisse.

6. Application de la convention d'intégration — LEI art. 58b SR 142.20 et OASA art. 77g SR 142.201

L'autorité cantonale de migration examine au cas par cas, selon l'art. 77g al. 1 OASA SR 142.201, s'il y a lieu de conclure une convention d'intégration. Il ne s'agit pas d'une mesure obligatoire, mais d'une mesure dépendant du besoin d'intégration particulier. Les occasions typiques sont :

• les personnes présentant un besoin d'intégration particulier lors de la première délivrance d'une autorisation,
• les personnes présentant des déficits d'intégration dans le cadre de la prolongation de l'autorisation,
• les personnes présentant des déficits dans le cadre d'une appréciation de l'intégration en vue de l'autorisation d'établissement C,
• les personnes arrivant par regroupement familial et ne disposant pas de connaissances linguistiques suffisantes.

Sur le plan du contenu, les objectifs et les mesures s'orientent selon les critères d'intégration de l'art. 58a al. 1 LEI SR 142.20 ; il convient de tenir compte de manière appropriée de la situation personnelle (art. 58a al. 2 LEI SR 142.20 ; art. 77g al. 2 OASA SR 142.201). La convention elle-même fixe, selon l'art. 58b al. 1 LEI SR 142.20 :

• les objectifs d'intégration concrets (niveau de langue, activité lucrative, fréquentation de cours),
• les mesures permettant d'atteindre les objectifs (cours de langue, cours d'intégration, recherche d'emploi),
• le délai pour atteindre les objectifs (en pratique souvent 12 à 36 mois),
• les modalités du financement.

Lorsque l'autorité subordonne la délivrance ou la prolongation à une convention, ses objectifs et mesures valent, selon l'art. 77g al. 4 OASA SR 142.201, comme conditions de l'autorisation. Lors de la mise en œuvre, les autorités cantonales conseillent la personne concernée, dans la mesure nécessaire (art. 77g al. 3 OASA SR 142.201).

La pratique cantonale relative à l'application de la convention est hétérogène. La vue d'ensemble suivante ne sert qu'à l'orientation ; sont toujours déterminantes les notices cantonales actuelles et le renseignement du service cantonal de la population compétent :

• VD (Vaud) : utilise depuis longtemps la convention d'intégration de manière régulière et formalisée, avec des exigences de niveau, des délais et des obligations de preuve définis.
• ZH (Zurich) : application selon le droit fédéral et les directives du SEM, avec une notice propre du service cantonal de la population ; emploi en cas de déficits dans les compétences linguistiques ou la participation économique.
• GE (Genève) : différenciation selon la constellation, avec un accent sur les obligations de cours de langue.
• BS (Bâle-Ville) et BE (Berne) : application au cas par cas ; offres cantonales propres d'encouragement linguistique.
• AG (Argovie) : depuis 2024, traitement plus strict, parallèlement à la pratique dans le domaine du surendettement et de l'aide sociale (voir Poursuites et droit du séjour).
• LU, SG, TI, FR : notices cantonales propres ; la pratique n'est pas documentée publiquement de manière uniforme.

L'hétérogénéité cantonale est voulue par la loi : l'art. 58a LEI SR 142.20 et l'art. 58b LEI SR 142.20 sont des normes-cadres, et l'OASA laisse largement aux cantons l'aménagement opérationnel. La différenciation est admissible tant que l'exigence de proportionnalité (art. 96 LEI SR 142.20) est respectée.

7. Procédure relative à la convention d'intégration

Le déroulement typique de la procédure, lorsque l'autorité cantonale envisage une convention d'intégration, peut être articulé en cinq étapes (base : art. 58b LEI SR 142.20 et art. 77g OASA SR 142.201). L'aménagement concret dépend du canton.

Étape 1 — examen de l'occasion. Le service cantonal de la population examine, dans le cadre d'une opération administrative concrète (première délivrance, prolongation, transformation en C), le degré d'intégration de la personne (art. 77g al. 1 OASA SR 142.201). Servent de base le dossier d'autorisation, d'éventuels extraits du casier judiciaire et du registre des poursuites, les attestations d'aide sociale et les preuves de compétences linguistiques. En présence d'indices d'un besoin d'intégration particulier, l'autorité engage l'étape 2.

Étape 2 — audition et injonction. L'autorité accorde à la personne le droit d'être entendue (art. 29 al. 2 Cst. SR 101, Constitution fédérale). En pratique, cela se fait régulièrement par écrit, avec un délai pour prendre position. La personne a l'occasion de commenter les griefs, de produire ses propres preuves (par ex. un certificat de langue déjà obtenu) ou de faire valoir des circonstances particulières selon l'art. 77f OASA SR 142.201.

Étape 3 — conclusion de la convention. Si l'autorité, après audition, retient toujours un besoin d'intégration particulier, la convention est rédigée par écrit (art. 58b al. 1 LEI SR 142.20). Elle contient des objectifs, des mesures, un délai et des modalités de financement (voir section 6). Lorsque l'autorité en exige la conclusion, l'autorisation n'est, selon l'art. 58b al. 3 LEI SR 142.20, délivrée ou prolongée qu'après la conclusion ; les objectifs et mesures valent alors comme conditions (art. 77g al. 4 OASA SR 142.201).

Étape 4 — phase d'exécution. Pendant le délai convenu, la personne doit atteindre les objectifs. L'autorité cantonale peut exiger des rapports intermédiaires ou des preuves périodiques et conseille la personne lors de la mise en œuvre, dans la mesure nécessaire (art. 77g al. 3 OASA SR 142.201). À côté de cela existent des offres cantonales d'intégration, des cours de langue et des services de conseil.

Étape 5 — contrôle et suite. À l'échéance du délai, l'autorité contrôle l'atteinte des objectifs. En cas de réalisation, la délivrance ou la prolongation de l'autorisation a lieu selon la procédure ordinaire. Si la convention n'est pas respectée, l'autorité examine d'abord, selon l'art. 77g al. 5 OASA SR 142.201, si l'inexécution repose sur un motif excusable (art. 62 al. 1 let. f LEI SR 142.20). En l'absence de motif excusable, l'intérêt public et la situation personnelle de la personne doivent être mis en balance (art. 96 al. 1 LEI SR 142.20). Les conséquences possibles vont de la prolongation du délai à la révocation, en passant par la non-prolongation ; la proportionnalité doit être respectée à chaque étape.

8. Proportionnalité et clause de rigueur — LEI art. 58a al. 2 SR 142.20 et OASA art. 77f SR 142.201

L'art. 58a al. 2 LEI SR 142.20 ainsi que l'art. 77f OASA SR 142.201 concrétisent l'exigence de proportionnalité dans l'application des critères d'intégration. L'autorité doit tenir compte de manière appropriée de la situation particulière d'une personne lorsque celle-ci ne peut remplir, ou ne peut remplir que difficilement, les critères let. c (langue) et let. d (économie/formation) en raison (a) d'un handicap physique, mental ou psychique, (b) d'une maladie grave ou de longue durée ou (c) d'autres circonstances personnelles majeures ; dans ces cas, il peut être dérogé aux critères.

L'art. 77f OASA SR 142.201 mentionne comme circonstances personnelles majeures notamment (a) de grandes difficultés à apprendre, à lire et à écrire, (b) la pauvreté malgré l'exercice d'une activité lucrative, (c) des tâches d'assistance familiale et (d) — depuis la révision du 27 novembre 2024, en vigueur depuis le 1er janvier 2025 — les conséquences négatives de la violence domestique ou d'un mariage forcé. Il existe ainsi un ancrage exprès de droit ordinaire pour la prise en compte de ces constellations ; la situation de crise pertinente est traitée par l'Aide en cas de violence domestique.

En pratique, cela signifie que les exigences linguistiques peuvent être réduites ou levées pour les personnes présentant un handicap documenté ou une maladie grave. Les constellations d'application typiques sont :

• un handicap physique, mental ou psychique ayant des effets sur l'acquisition de la langue,
• des maladies graves ou de longue durée,
• des difficultés marquées à apprendre, à lire et à écrire (en particulier pour l'écrit), lorsque la personne s'efforce de manière avérée d'apprendre à lire et à écrire,
• d'autres circonstances personnelles majeures selon l'art. 77f OASA SR 142.201, par exemple des tâches d'assistance familiale ou les conséquences de la violence domestique.

La preuve est régulièrement apportée par des certificats médicaux, des rapports de médecins spécialistes ou des rapports sociaux. L'autorité cantonale apprécie la preuve selon son pouvoir d'appréciation conforme à ses devoirs ; la pratique concrète de reconnaissance varie selon les cantons.

L'examen de la proportionnalité suit les critères développés par le Tribunal fédéral — aptitude, nécessité, exigibilité — et s'inscrit à la lumière des garanties relevant des droits fondamentaux, en particulier de la protection de la vie privée et familiale (art. 13 Cst. SR 101, Constitution fédérale ; art. 8 CEDH SR 0.101, Convention européenne des droits de l'homme).

9. Conséquences en cas de non-respect de la convention d'intégration

Le non-respect d'une convention d'intégration conclue n'entraîne pas automatiquement la révocation. La marche à suivre est réglée à l'art. 77g al. 5 OASA SR 142.201 : l'autorité examine d'abord si l'inexécution repose sur un motif excusable (art. 62 al. 1 let. f LEI SR 142.20). En présence d'un tel motif, toute conséquence défavorable est écartée. En l'absence de motif excusable, l'intérêt public et la situation personnelle doivent être mis en balance (art. 96 al. 1 LEI SR 142.20).

Les conséquences possibles peuvent être esquissées grossièrement comme suit ; le traitement concret dépend du canton :

• Première inexécution / exécution partielle : en règle générale un avertissement écrit assorti d'une prolongation du délai pour rattraper les objectifs.
• Inexécution persistante sans motif excusable : non-prolongation de l'autorisation B ou non-délivrance de l'autorisation d'établissement C. Une autorisation L n'est, dans de tels cas, régulièrement pas prolongée.
• Inexécution grave : révocation d'une autorisation existante, pour autant qu'un motif de révocation selon l'art. 62 LEI SR 142.20 soit réalisé — pour les conventions d'intégration, notamment l'art. 62 al. 1 let. f LEI SR 142.20 (inexécution des conditions d'une convention sans motif excusable). Renvoi : Révocation de l'autorisation de séjour ou d'établissement pour la procédure de révocation complète.

Chaque conséquence est soumise à l'exigence de proportionnalité (art. 96 LEI SR 142.20). Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, le simple non-respect d'une convention — sans circonstances additionnelles — ne justifie en règle générale pas la révocation en cas de longue présence, de liens familiaux intacts ou d'efforts documentés. L'appréciation se fait toujours au cas par cas.

10. Quels justificatifs la pratique prend en compte

Au-delà des preuves formelles (preuve de langue, certificat de salaire, documents fiscaux), la pratique cantonale recourt en partie aussi, dans le cadre de l'appréciation globale, à des indicateurs souples. Ceux-ci ne sont pas des critères d'intégration autonomes selon l'art. 58a LEI SR 142.20 ; leur poids est très variable dans la pratique cantonale et n'est pas standardisé. La liste ci-après est purement descriptive et ne dit rien sur le point de savoir si un justificatif déterminé est tenu pour suffisant dans une procédure concrète :

• Preuves de langue : fide, telc, Goethe-Institut, TestDaF, ÖSD pour l'allemand ; DELF/DALF, TCF, TEF pour le français ; CELI, CILS, PLIDA, AIL pour l'italien.
• Justificatifs d'activité lucrative : contrat de travail, certificats de salaire, extrait AVS.
• Attestations fiscales et d'assurances sociales : décisions de taxation ou attestations fiscales, attestation du service d'aide sociale relative au non-recours, extrait du registre des poursuites.
• Justificatifs scolaires et de formation : bulletins scolaires des enfants, diplômes d'un apprentissage professionnel, diplômes universitaires, certificats de formation continue.
• Participation sociale : adhésions à des associations, engagement bénévole, participation des parents à l'école ou au jardin d'enfants.
• Stabilité du domicile : longue durée de domicile ininterrompue au même endroit.

La pratique d'appréciation cantonale n'est pas uniforme : certains cantons mentionnent expressément les indicateurs souples dans leurs notices, d'autres se fondent essentiellement sur les preuves formelles (preuve de langue, justificatif d'activité lucrative, statut au regard de l'aide sociale). La pratique déterminante au cas par cas est à demander auprès du service cantonal de la population compétent.

11. Quels documents l'autorité examine typiquement dans la procédure

La liste suivante est purement informative et décrit l'état du dossier que les autorités cantonales prennent habituellement en considération dans la procédure d'intégration. Elle n'est ni un mode d'emploi, ni un conseil juridique individuel, ni un renseignement spécifique à un canton. SIP ne donne aucune stratégie de maximisation du statut d'intégration, aucune recommandation de « cleanup » et aucun conseil de positionnement pour des procédures en cours.

• Preuve de langue : les attestations de participation, bulletins intermédiaires et certificats finaux documentent la compétence linguistique selon l'art. 58a al. 1 let. c LEI SR 142.20. Les formes de preuve reconnues découlent de l'art. 77d OASA SR 142.201.
• Participation à la vie économique : les contrats de travail, certificats de salaire, attestations AVS et taxations fiscales attestent la situation lucrative au sens de l'art. 77e OASA SR 142.201.
• En cas de recours à l'aide sociale : l'autorité examine régulièrement le caractère fautif ou non de l'indigence et si un emploi est recherché activement ; une attestation des services sociaux relative à l'indigence peut être prise en compte selon l'art. 77f OASA SR 142.201.
• En cas de handicap ou de maladie : les certificats médicaux, rapports de médecins spécialistes et, le cas échéant, décisions AI sont les justificatifs habituels au moyen desquels la clause de rigueur selon l'art. 58a al. 2 LEI SR 142.20 (en lien avec l'art. 77f OASA SR 142.201) trouve application.
• En cas de parcours de formation : les attestations d'immatriculation et d'études, contrats d'apprentissage et bulletins scolaires attestent la réalisation de l'alternative « acquisition d'une formation » selon l'art. 77e OASA SR 142.201.

Anti-scope : SIP ne pratique aucun coaching visant à maximiser les points d'intégration, aucun conseil visant à éviter une convention d'intégration et aucune stratégie de réduction des griefs des autorités. Quiconque a reçu une injonction de conclure une convention d'intégration ou ne peut remplir une convention existante devrait faire appel à une avocate ou à un avocat inscrit au registre professionnel (BfR) et spécialisé en droit des migrations.

12. Renvois internes au sein de SIP-v3

• LEI et OASA — glossaire des notions — glossaire LEI / OASA / LN avec les notions utilisées ici.
• Attestation de langue (A1 / A2 / B1 fide) (prévue) — certificats de langue reconnus, centres de test, pratique de reconnaissance en détail.
• Révocation de l'autorisation de séjour ou d'établissement (disponible) — révocation selon l'art. 62 LEI SR 142.20 et l'art. 63 LEI SR 142.20, y compris la constellation de l'inexécution d'une convention d'intégration.
• Poursuites et droit du séjour (disponible) — effet des poursuites et du surendettement sur l'appréciation de l'intégration, avec un accent sur le durcissement de la pratique argovienne en 2024.
• L'autorisation de séjour B — autorisation de séjour B, y compris les conditions de prolongation.
• L'autorisation d'établissement C — autorisation d'établissement C, y compris la délivrance ordinaire et anticipée avec les seuils linguistiques.
• Regroupement familial par un ressortissant suisse — regroupement familial avec des ressortissants suisses avec exigences linguistiques.
• Mariage avec un ressortissant suisse — naturalisation facilitée avec le seuil B1 à l'oral.

13. Anti-scope et obligations de renvoi

Cette fiche explique le droit fédéral et nomme des tendances cantonales ; elle n'est ni une représentation juridique, ni un conseil juridique individuel au sens de la Loi fédérale sur la libre circulation des avocats (LLCA, SR 935.61). SIP-v3 ne fournit expressément pas ce qui suit :

• Aucune appréciation individuelle de l'intégration. SIP n'apprécie aucun cas particulier et ne donne aucun renseignement sur le point de savoir si une personne déterminée remplit ou non les critères d'intégration.
• Aucune stratégie de maximisation de l'intégration. SIP ne recommande aucune optimisation, aucune étape de cleanup et aucune mesure échelonnée dans le temps visant à améliorer le statut d'intégration.
• Aucun conseil de positionnement. SIP ne conseille ni sur la confrontation avec une autorité cantonale, ni sur la réaction à une injonction de conclure une convention d'intégration, ni sur le recours contre une décision de refus.
• Aucune recommandation d'avocat sur le fond. SIP ne nomme aucune étude ni aucune avocate ou aucun avocat en particulier. Le seul renvoi admissible se fait vers le registre professionnel (BfR) des ordres cantonaux des avocats respectifs, dans lequel sont inscrits toutes les avocates et tous les avocats autorisés et spécialisés en droit des migrations.

Pour les questions individuelles, les injonctions existantes de conclure une convention d'intégration, une menace de refus de prolongation ou une décision de révocation rendue, il y a lieu de faire appel à une avocate ou à un avocat inscrit au registre professionnel (BfR) et spécialisé en droit des migrations. Les associations cantonales d'avocats et le registre suisse des avocats mettent les répertoires correspondants à disposition du public.