Cluster Romandie-Standard — kantonale Praxis VD/FR/NE/JU

1. Übersicht — der Romandie-Standard-Cluster

Die vorliegende Vertiefung deckt vier französischsprachige bzw. überwiegend französischsprachige Kantone der Westschweiz ab. Vorauszuschicken ist eine grundsätzliche Klarstellung: Das materielle Ausländer- und Integrationsrecht ist durch das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (AIG, SR 142.20) und seine Ausführungsverordnung, die Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE, SR 142.201), bundesrechtlich einheitlich geregelt. Die kantonalen Unterschiede betreffen daher nicht die Bewilligungsvoraussetzungen als solche, sondern den Verfahrensvollzug, die Behördenorganisation, die Handhabung des bundesrechtlich eingeräumten Ermessens sowie die kantonale Integrations- und Einbürgerungspraxis. Soweit nachstehend von «liberaler», «integrationsorientierter» oder «systematischer» Praxis die Rede ist, handelt es sich um eine deskriptive Einordnung des Vollzugsstils innerhalb des bundesrechtlich vorgegebenen Rahmens — nicht um eine Aussage über die Erfolgsaussichten eines konkreten Gesuchs.

Aus Gründen der inhaltlichen Differenzierung wird der Kanton Genf als grosser Romandie-Kanton mit einem der höchsten Ausländeranteile der Schweiz, der besonderen IO-Konstellation und einer eigenständigen Praxis-Linie in einer separaten Vertiefung behandelt (siehe die Vertiefung zum Canton Genève). Der vorliegende Cluster umfasst:

• Vaud (VD) — bevölkerungsmässig einer der grössten Kantone der Schweiz und der grösste Kanton der Romandie (massgeblich ist die jeweils aktuelle BFS-Statistik). Bekannt für eine im interkantonalen Vergleich besonders systematische Anwendung der Integrationsvereinbarung (Convention d'intégration) nach Art. 58a AIG. Die kantonale Migrationsbehörde ist der Service de la population (SPoP) in Lausanne (offizielle Seite: www.vd.ch).
• Fribourg (FR) — bilingualer Kanton mit Deutsch und Französisch als Amtssprachen. Die Stadt Fribourg/Freiburg sowie die nordöstlichen Bezirke (See, Sense) sind überwiegend deutschsprachig, während die übrigen Bezirke französischsprachig sind. Die kantonale Migrationsbehörde — der Service de la population et des migrants (SPoMi) — arbeitet zweisprachig (offizielle Seite: www.fr.ch).
• Neuchâtel (NE) — französischsprachiger Kanton mit einer historisch eher integrationsorientierten Vollzugstradition (innerhalb des für alle Kantone gleichen bundesrechtlichen Rahmens). Bekannt für eine lange Tradition der politischen Beteiligung niedergelassener Ausländer:innen auf kommunaler Ebene und für die heutige Praxis des kommunalen Ausländer-Stimmrechts (Einzelheiten und Stichdaten siehe Abschnitt 8). Die kantonale Migrationsbehörde ist der Service des migrations (SMIG) in Neuchâtel (offizielle Seite: www.ne.ch).
• Jura (JU) — der jüngste Kanton der Schweiz (Gründung 1979 durch Abspaltung vom Kanton Bern) und einer der bevölkerungsärmsten (massgeblich ist die jeweils aktuelle BFS-Statistik). Französischsprachig. Bekannt für das kommunale und kantonale Stimm- und Wahlrecht für Ausländer:innen mit Niederlassungsbewilligung C (Einzelheiten siehe Abschnitt 8). Die kantonale Migrationsbehörde ist der Service de la population (SPOP) in Delémont (offizielle Seite: www.jura.ch).

Diese vier Kantone unterscheiden sich in Bevölkerungsgrösse, Wirtschaftsstruktur und politischer Tradition deutlich, teilen jedoch — mit Ausnahme der bilingualen Eigenheit Fribourgs — die französische Verfahrenssprache und eine Reihe regionaltypischer Praxis-Merkmale (siehe Abschnitt 4).

Anti-Scope: Diese Vertiefung ist keine Empfehlung für oder gegen einen bestimmten Wohnsitzkanton. Die Zuständigkeit für aufenthaltsrechtliche Verfahren folgt grundsätzlich dem Wohnsitz nach dem Schweizerischen Zivilgesetzbuch (ZGB, SR 210), namentlich dem Wohnsitzbegriff von Art. 23 ZGB. Eine Wohnsitzverlegung allein zur Erzielung migrationsrechtlicher Vorteile kann je nach Konstellation rechtsmissbräuchlich sein; die Würdigung im Einzelfall obliegt der Behörde und gegebenenfalls einer Anwält:in.

2. Verfahrenssprache und Sprachpraxis

Die Wahl der Verfahrenssprache ist im Verkehr mit den kantonalen Behörden zentral. Die Romandie-Standard-Kantone handhaben die Sprachfrage wie folgt:

• Vaud (VD): Verfahrenssprache ausschliesslich Französisch. Anträge, Eingaben und Begründungen sind in französischer Sprache einzureichen. Fremdsprachige Urkunden bedürfen einer beglaubigten Übersetzung ins Französische. Schriftstücke des SPoP, Verfügungen und Vorladungen werden in französischer Sprache erlassen.
• Fribourg (FR): Bilingual Deutsch und Französisch auf kantonaler Ebene. Anträge und Eingaben können nach Wahl der antragstellenden Person in deutscher oder französischer Sprache eingereicht werden; Verfügungen werden in der gewählten Sprache erlassen. Auf Gemeindeebene gilt grundsätzlich die Amtssprache der Wohnsitzgemeinde — Deutsch namentlich in den Gemeinden des Sense- und Seebezirks, Französisch in den übrigen Gemeinden. Die sprachliche Zuordnung einzelner Gemeinden, insbesondere der Hauptstadt Fribourg/Freiburg, ist Gegenstand kantonaler Sprachregelung und kann sich ändern; massgeblich ist die jeweils geltende kantonale Bekanntmachung (www.fr.ch).

• Neuchâtel (NE): Verfahrenssprache ausschliesslich Französisch.
• Jura (JU): Verfahrenssprache ausschliesslich Französisch.

Für sprachlich anders qualifizierte Antragstellende bedeutet dies in der Praxis, dass für die rechtsgenügliche Eingabe in VD, NE und JU die Beauftragung einer französischsprachigen Anwält:in oder einer auf Migrationsrecht spezialisierten Beratungsstelle (siehe Abschnitt 12) zu empfehlen ist, sofern die antragstellende Person nicht über die nötigen Sprachkenntnisse verfügt.

3. Kantonale Migrationsbehörden im Detail

3.1 Vaud (VD) — Service de la population (SPoP)

Der Service de la population (SPoP) des Kantons Vaud ist die zuständige Behörde für sämtliche aufenthaltsrechtlichen Verfahren im Kanton. Die genaue Departementszuordnung des Dienstes wird im Zuge kantonaler Regierungsreorganisationen periodisch angepasst; die jeweils aktuelle Einbettung, die Postadresse, die Telefonnummern und die Schalteröffnungszeiten sind der offiziellen Behördenseite zu entnehmen.

Service de la population (SPoP), Lausanne — verbindliche Kontaktangaben (Adresse, Telefon, E-Mail, Öffnungszeiten, Online-Verfahren) ausschliesslich über die offizielle Behördenseite: www.vd.ch (Themenbereich Bevölkerung/Ausländer:innen).

Der SPoP ist intern in Fachbereiche gegliedert, die sich funktional unter anderem wie folgt zuordnen lassen (die exakte Bezeichnung der Sektionen kann sich ändern; massgeblich ist die offizielle Behördenseite www.vd.ch):

• Ausländer:innen-Bereich — aufenthaltsrechtliche Verfahren für die ständige Wohnbevölkerung (B, C, L) sowie Verlängerungen, Statuswechsel und Familiennachzug.
• Asyl- und Rückkehr-Bereich — Verfahren in Bezug auf Asyl, Wegweisung, F-Bewilligungen und Rückkehrberatung.
• Einbürgerungs-Bereich — kantonale und kommunale Einbürgerungsverfahren.

3.2 Fribourg (FR) — Service de la population et des migrants (SPoMi)

Der Service de la population et des migrants (SPoMi) des Kantons Fribourg ist die zuständige, zweisprachig arbeitende Behörde für aufenthaltsrechtliche Verfahren. Er ist der für Sicherheit und Justiz zuständigen kantonalen Direktion (Direction de la sécurité et de la justice / Sicherheits- und Justizdirektion) unterstellt; die jeweils aktuelle Direktionszuordnung ist der offiziellen Behördenseite zu entnehmen.

Service de la population et des migrants (SPoMi) — verbindliche Kontaktangaben (Adresse, Telefon, E-Mail, Öffnungszeiten, Online-Verfahren) ausschliesslich über die offizielle Behördenseite: www.fr.ch (Bereich Ausländerinnen und Ausländer / SPoMi).

Die Bilingualität des SPoMi bedeutet, dass die Verfahrenshandlungen — von der Antragsaufnahme über die Anhörung bis zur Verfügung — in deutscher oder französischer Sprache durchgeführt werden können; die Sprache der Verfügung folgt grundsätzlich der gewählten Antragssprache. Der Umfang der zweisprachigen elektronischen Antragstellung wird laufend ausgebaut und ist über die offizielle Behördenseite zu prüfen.

3.3 Neuchâtel (NE) — Service des migrations (SMIG)

Der Service des migrations (SMIG) des Kantons Neuchâtel ist die zuständige Behörde für sämtliche migrationsrechtlichen Verfahren. Die Direktionszuordnung des Dienstes hängt vom jeweiligen Stand der kantonalen Regierungsorganisation ab; die aktuelle Einbettung sowie die verbindlichen Kontaktangaben sind der offiziellen Behördenseite zu entnehmen.

Service des migrations (SMIG), Neuchâtel — verbindliche Kontaktangaben (Adresse, Telefon, E-Mail, Öffnungszeiten, Online-Verfahren) ausschliesslich über die offizielle Behördenseite: www.ne.ch (Bereich Migration / SMIG).

Eine Besonderheit des Kantons Neuchâtel ist die strukturelle Nähe der Migrationsbehörde zur kantonalen Sozialpolitik: Migrationsdienst, Sozialdienste und Integrationsstellen arbeiten in einer im interkantonalen Vergleich engen Kooperation. Diese Zusammenarbeit hat sich historisch in einer eher integrationsorientierten Auslegung der bundesrechtlichen Massstäbe niedergeschlagen — wobei die bundesrechtlichen Voraussetzungen für alle Kantone gleichermassen gelten und die kantonale Praxis sich innerhalb des bundesrechtlich vorgegebenen Ermessensrahmens bewegt.

3.4 Jura (JU) — Service de la population (SPOP)

Der Service de la population (SPOP) des Kantons Jura ist die zuständige Behörde für aufenthaltsrechtliche Verfahren. Aufgrund der geringen Kantonsgrösse handelt es sich um eine vergleichsweise kleine Verwaltungseinheit, in der die interne Aufgliederung weniger ausgeprägt ist als in den grösseren Kantonen des Clusters.

Service de la population (SPOP), Delémont — verbindliche Kontaktangaben (Adresse, Telefon, E-Mail, Öffnungszeiten, Online-Verfahren) ausschliesslich über die offizielle Behördenseite: www.jura.ch (Bereich SPOP).

Die geringe Kantonsgrösse wirkt sich in der Praxis unterschiedlich aus: kürzere Verwaltungswege und persönlichere Kontakte können einer geringeren fachlichen Ausdifferenzierung gegenüberstehen. Verlässliche, vergleichbare Bearbeitungsdauer-Statistiken werden nicht durchgängig öffentlich publiziert; Auskunft zu den Bearbeitungszeiten erteilt die Behörde im Einzelfall.

4. Gemeinsame Romandie-Praxis-Merkmale

Über die individuellen kantonalen Eigenheiten hinaus lassen sich für den Romandie-Standard-Cluster eine Reihe regionaltypischer Praxis-Merkmale beobachten, die sich tendenziell von der Praxis der Deutschschweizer Kantone unterscheiden:

• Stärkere Verbreitung der Convention d'intégration (Integrationskriterien Art. 58a AIG, Vereinbarung Art. 58b AIG): In allen vier Kantonen — und besonders ausgeprägt in Vaud — ist die Convention d'intégration ein systematischer eingesetztes Instrument als in vielen Deutschschweizer Kantonen. Siehe Abschnitt 5.
• Sprachnachweis Französisch: Als Standard-Nachweise dienen typischerweise DELF/DALF (Diplôme d'études en langue française / Diplôme approfondi de langue française) sowie das fide-Zertifikat in französischer Sprache. Im deutschsprachigen Kantonsteil Fribourgs kommen für Deutsch anerkannte Nachweise (etwa Goethe-Zertifikate oder telc Deutsch) als gleichwertige Belege in Betracht. Massgeblich ist stets die jeweils geltende kantonale Anerkennungsliste; massgebende bundesrechtliche Grundlage ist die Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE, SR 142.201).

• Naturalisation mit kantonaler Anhörung: In der Romandie ist die kantonale Anhörung im Einbürgerungsverfahren — über die bundesrechtlich vorgeschriebenen Mindeststandards des Bürgerrechtsgesetzes (BüG, SR 141.0) hinaus — tendenziell verbreiteter als in der Deutschschweiz. Die konkrete Ausgestaltung variiert nach Kanton (siehe Abschnitt 7).
• Frankophone Praxis-Vernetzung: Die Migrationsbehörden der Romandie tauschen sich im Rahmen der Conférence des chefs de département de justice et police des cantons romands sowie der CDCM (Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police) regelmässig aus. Die Praxis-Konvergenz unter den Romandie-Kantonen ist daher tendenziell höher als die Konvergenz mit Deutschschweizer Kantonen.

5. Convention d'intégration (Art. 58a AIG und Art. 58b AIG) — Romandie-Praxis

Bei der rechtlichen Einordnung sind zwei aufeinander bezogene Normen des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (AIG, SR 142.20) zu unterscheiden: Art. 58a AIG umschreibt die Integrationskriterien (Beachtung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung, Respektierung der Werte der Bundesverfassung, Sprachkompetenz sowie Teilnahme am Wirtschaftsleben oder Erwerb von Bildung), an denen sich der Grad der Integration einer ausländischen Person misst. Art. 58b AIG regelt sodann die Integrationsvereinbarung (Convention d'intégration) und die Integrationsempfehlung als die verfahrensrechtlichen Instrumente, mit denen der Kanton diese Kriterien gegenüber Drittstaatsangehörigen mit festgestelltem Integrationsbedarf konkretisiert; die nähere Ausgestaltung ergibt sich aus der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE, SR 142.201). Die vier Kantone des Clusters setzen dieses Instrument unterschiedlich systematisch ein:

• Vaud (VD) — systematischer Einsatz: Der Kanton Waadt ist im interkantonalen Vergleich für eine besonders systematische Anwendung der Integrationsvereinbarung nach Art. 58b AIG bekannt. In der Praxis wird eine Convention bei Bewilligungserteilung an Drittstaatsangehörige (namentlich im Familiennachzug) regelmässig dann in Betracht gezogen, wenn Indikatoren für einen Integrationsbedarf im Sinne von Art. 58a AIG vorliegen — etwa unzureichende Sprachkenntnisse, fehlende Teilnahme am Wirtschaftsleben oder fehlende Kenntnisse der Werte der Bundesverfassung (BV, SR 101). Inhaltlich enthält die Convention typischerweise Verpflichtungen zum Sprachkursbesuch (Französisch, je nach Ausgangslage auf einem Niveau zwischen A1 und B1), zur Teilnahme an Integrationsangeboten und zur Sicherung der wirtschaftlichen Eigenversorgung. Die Nicht-Erfüllung einer Integrationsvereinbarung kann nach Art. 62 Abs. 1 lit. f AIG einen Widerrufsgrund bilden; ein Widerruf setzt jedoch stets eine Einzelfallwürdigung und insbesondere die Wahrung der Verhältnismässigkeit voraus und tritt nicht automatisch ein. Die blosse Nichterreichung eines Sprachziels führt für sich genommen nicht zum Statusverlust.

• Fribourg (FR) — standardisierter, aber zurückhaltenderer Einsatz: Der SPoMi setzt eine standardisierte Convention-Praxis ein, die weniger systematisch greift als in Vaud. Der Einsatz erfolgt typischerweise bei festgestellten Defiziten im Rahmen von Verlängerungsverfahren oder im Familiennachzug.

• Neuchâtel (NE) — moderat: Der SMIG setzt die Convention d'intégration eher zurückhaltend ein, mit einem Schwerpunkt auf Sprachförderung und konkreter Integrationsbegleitung statt auf sanktionsbewehrte Verpflichtungen. Die historisch integrationsorientierte Linie des Kantons spiegelt sich in dieser Schwerpunktsetzung.
• Jura (JU) — selten: Im Kanton Jura ist der Einsatz der Convention d'intégration in der bisherigen Praxis selten; die geringe Fallzahl begünstigt eine individuelle Behandlung.

Cross-link: Für die vertiefte Darstellung der Convention d'intégration nach Art. 58a AIG und Art. 58b AIG, ihrer rechtlichen Voraussetzungen, der zulässigen Inhalte und der Folgen der Nicht-Erfüllung siehe die Integrationsvereinbarung (Art. 58a AIG).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro gibt keine Strategie zur Vermeidung oder Umgehung einer Convention d'intégration. Die rechtliche und strategische Würdigung gehört zur Anwaltspraxis und ist über eine BfR-Anwält:in im Wohnsitzkanton abzuwickeln.

6. Sprachnachweis — Praxis-Tabelle der vier Kantone

Die folgende Tabelle stellt die in den vier Kantonen typischerweise akzeptierten Sprachnachweise zusammenfassend dar. Sie ersetzt nicht die kantonale Einzelfall-Praxis und die jeweils gültigen amtlichen Bekanntmachungen:

Die Tabelle gibt eine typisierte Orientierung wieder und ist nicht abschliessend; die kantonalen Listen werden punktuell aktualisiert, und neue Sprachprüfungsanbieter können hinzukommen. Massgeblich sind die jeweils geltende kantonale Anerkennungsliste sowie die bundesrechtlichen Vorgaben der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE, SR 142.201), namentlich Art. 77d VZAE zu den anerkannten Sprachnachweisen.

Cross-link: Für die ausführliche Darstellung der Sprachprüfungen, ihrer Niveau-Stufen und ihrer Anerkennung siehe den Sprachnachweis (A1 / A2 / B1 fide).

Anti-Scope: SwissImmigrationPro gibt keine Sprachprüfungs-Strategieberatung (Wahl der Prüfung, Vorbereitungsstrategie, Wiederholungsstrategie). Die Wahl des Prüfungsformats ist eine individuelle Entscheidung.

7. Einbürgerung in der Romandie

Die ordentliche Einbürgerung in den Kantonen der Romandie folgt dem dreistufigen Verfahren des Bürgerrechtsgesetzes (BüG, SR 141.0): kommunale und kantonale Beurteilung sowie die Einbürgerungsbewilligung des Bundes durch das Staatssekretariat für Migration (SEM). Die formellen Voraussetzungen — namentlich die bundesrechtliche Mindestaufenthaltsdauer von zehn Jahren — ergeben sich aus Art. 9 BüG; die materiellen Voraussetzungen (erfolgreiche Integration, Vertrautheit mit den schweizerischen Lebensverhältnissen, keine Gefährdung der inneren oder äusseren Sicherheit) aus Art. 11 BüG und Art. 12 BüG. Die konkreten Anforderungen an die Sprachkompetenz und an die Vertrautheit mit den Lebensverhältnissen werden nicht im Gesetz, sondern in der Bürgerrechtsverordnung (BüV, SR 141.01) als eigenständigem Erlass konkretisiert; die zusätzlichen kommunalen und kantonalen Wohnsitzfristen richten sich nach dem jeweiligen kantonalen Bürgerrechtsrecht. Die Romandie-Standard-Kantone weisen folgende Eigenheiten auf:

• Vaud (VD): Die kantonale Praxis sieht eine verstärkte kantonale Anhörung vor, die über den bundesrechtlichen Mindeststandard hinausgeht. Die kommunale Praxis variiert erheblich: In manchen Gemeinden findet eine Bürger-Versammlung über die Einbürgerung statt, in anderen entscheidet ein gewähltes Gemeindeorgan. Die konkrete kommunale Ausgestaltung ist bei der jeweiligen Wohnsitzgemeinde zu erfragen.

• Fribourg (FR): Verfahren nach BüG mit kantonaler Würdigung der Integration. Die Sprachanforderung berücksichtigt die Bilingualität: Kandidat:innen aus überwiegend deutschsprachigen Bezirken (Sense, See) können ihre Sprachkompetenz in Deutsch nachweisen, Kandidat:innen aus französischsprachigen Bezirken in Französisch.

• Neuchâtel (NE): Verfahren mit Schwerpunkt auf der kommunalen Stufe; die kantonale Würdigung erfolgt nach einer Bekanntmachung der Einbürgerungsbewerbung in der Wohnsitzgemeinde.
• Jura (JU): Aufgrund der geringen Kantonsgrösse ist die Praxis vergleichsweise einheitlich; die kommunale Stufe ist weniger stark ausdifferenziert als in den grösseren Kantonen des Clusters.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro gibt keine Strategieberatung zur Wahl der Wohnsitzgemeinde im Hinblick auf die Einbürgerungspraxis. Die Auswahl der Gemeinde ist eine Wohnortwahl, keine migrationsrechtliche Strategie.

8. Stimm- und Wahlrecht von Ausländer:innen in der Romandie

Im interkantonalen Vergleich gehört die Romandie zu den Gebieten der Schweiz mit der weitestgehenden Anerkennung des Stimm- und Wahlrechts von Ausländer:innen auf kommunaler und teils kantonaler Ebene. Die nachfolgenden Angaben skizzieren den Grundstand; Stichdaten, genaue Wohnsitzfristen und der Umfang des aktiven und passiven Wahlrechts ergeben sich aus den jeweiligen kantonalen Verfassungen und Wahlgesetzen und sind dort verbindlich nachzulesen:

• Vaud (VD): Kommunales Stimm- und Wahlrecht für Ausländer:innen mit Niederlassungsbewilligung C, eingeführt im Anschluss an eine kantonale Verfassungsrevision. Vorausgesetzt werden eine Niederlassungsbewilligung C sowie eine mehrjährige Wohnsitzdauer in der Schweiz und im Kanton. Auf kantonaler Ebene besteht kein Stimmrecht für Ausländer:innen.
• Fribourg (FR): Auf kommunaler Ebene besteht kein allgemeines Stimmrecht für Ausländer:innen; entsprechende Vorlagen wurden in der Vergangenheit abgelehnt. Das Thema wird in der kantonalen Politik wiederkehrend aufgegriffen; der aktuelle Stand ist über die kantonalen Quellen zu prüfen.
• Neuchâtel (NE): Kommunales Stimm- und Wahlrecht für Ausländer:innen mit Niederlassungsbewilligung C nach einer mehrjährigen Wohnsitzdauer im Kanton — der Kanton verfügt über eine besonders lange Tradition der politischen Beteiligung niedergelassener Ausländer:innen. Auf kantonaler Ebene bestehen für Ausländer:innen eingeschränkte politische Rechte; der genaue Umfang richtet sich nach dem kantonalen Recht.
• Jura (JU): Kommunales und kantonales Stimm- und Wahlrecht für Ausländer:innen mit Niederlassungsbewilligung C nach einer mehrjährigen Wohnsitzdauer in der Schweiz und im Kanton. Das passive Wahlrecht (Wählbarkeit) ist enger gefasst als das aktive Wahlrecht.

Diese politischen Rechte sind für die aufenthaltsrechtliche Beurteilung im engeren Sinne nicht unmittelbar massgeblich, können jedoch im Rahmen der Integrationsbeurteilung nach Art. 58a AIG sowie bei der Würdigung einer Einbürgerungsbewerbung als Indiz politischer Teilhabe Bedeutung erlangen.

9. Asylpraxis und Beratungsstellen in der Romandie

Die Asylpraxis in der Romandie ist durch das Bundesasylzentrum (BAZ) Boudry (NE) für die Westschweizer Region geprägt. Das BAZ Boudry ist der zentrale Anlaufpunkt für Asylsuchende, deren Verfahren der Romandie-Region zugewiesen ist. Die nachfolgende Verteilung auf die Kantone erfolgt nach dem Verteilschlüssel des Staatssekretariats für Migration (SEM) gemäss dem Asylgesetz (AsylG, SR 142.31), namentlich Art. 27 AsylG (Verteilung auf die Kantone und Zuweisung).

Die für das Asyl- und Wegweisungsverfahren zuständige unentgeltliche Rechtsvertretung wird im Rahmen des bundesrechtlichen Mandats durch beauftragte Rechtsberatungsstellen (RBS) wahrgenommen. Für die Romandie treten dabei traditionell unter anderem die folgenden Organisationen auf; die jeweils aktuelle Mandatslage, Zuständigkeit und die verbindlichen Kontaktangaben sind über die Organisation bzw. das BAZ Boudry zu prüfen:

• Vaud (VD): Service d'aide juridique aux exilé·e·s (SAJE) der EPER/HEKS (Entraide Protestante Suisse), Lausanne.
• Fribourg (FR): Caritas Suisse, Fribourg.
• Neuchâtel (NE): Centre social protestant Neuchâtel (CSP NE), Neuchâtel.
• Jura (JU): Rechtsberatung über Caritas Suisse bzw. das CSP Berne-Jura.

Die unentgeltliche Rechtsverbeiständung im Asylverfahren ist im Asylgesetz geregelt (AsylG, SR 142.31, namentlich Art. 102f–102m AsylG). Ausserhalb des Asylverfahrens — also im ordentlichen Ausländerrecht nach dem AIG (SR 142.20) — gilt dieses Mandat nicht; hier kommen die regulären Anwält:innen und spezialisierten Beratungsstellen zum Zug (siehe Abschnitt 12).

10. Steuer-Praxis und wirtschaftlicher Hintergrund

Die kantonale Steuerbelastung ist kein Gegenstand der migrationsrechtlichen Beratung und wird hier nur knapp und ohne wertende Einordnung kontextualisierend angesprochen. Steuerliche Vergleiche zwischen Kantonen und konkrete Steuerlast-Aussagen gehören in die Steuerberatung und sind über die kantonalen Steuerverwaltungen verbindlich zu erfragen:

• Vaud (VD): Die Quellensteuer für quellenbesteuerte B-Bewilligungsinhaber:innen folgt dem kantonalen Quellensteuertarif. Auskunft erteilt die kantonale Steuerverwaltung (Administration cantonale des impôts, ACI).
• Fribourg (FR): Erhebung der Quellensteuer nach kantonalem Tarif; Auskunft über die kantonale Steuerverwaltung.
• Neuchâtel (NE): Erhebung der Quellensteuer nach kantonalem Tarif; Auskunft über die kantonale Steuerverwaltung.
• Jura (JU): Erhebung der Quellensteuer nach kantonalem Tarif; Auskunft über die kantonale Steuerverwaltung.

Die Quellensteuer auf Erwerbseinkommen ist eine kantonal erhobene Steuer; sie wird für quellenbesteuerte Arbeitnehmende ohne Niederlassungsbewilligung C in allen vier Kantonen nach dem jeweiligen kantonalen Quellensteuertarif erhoben. Ab einem bestimmten Bruttojahreseinkommen wird die quellenbesteuerte Person nachträglich ordentlich veranlagt (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV); diese Schwelle und die Modalitäten beruhen auf dem Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG, SR 642.11) sowie dem harmonisierten kantonalen Steuerrecht (Steuerharmonisierungsgesetz, StHG, SR 642.14) und werden kantonal umgesetzt. Die genaue Einkommensschwelle und die Veranlagungsmodalitäten sind bei der kantonalen Steuerverwaltung zu erfragen.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro stellt keine Steuerberatung zur Verfügung. Fragen zur Quellensteuer, zur nachträglich ordentlichen Veranlagung, zu Sozialabzügen und zu interkantonalen oder internationalen Doppelbesteuerungsfragen sind durch qualifizierte Steuerberater:innen oder die kantonalen Steuerverwaltungen zu beantworten.

11. Aufsichtskommissionen und kantonale Anwaltschaft

Für die Anwaltsvermittlung im Rahmen des SIP-Marketplace und für eigene Recherchen ist die kantonale Anwaltsaufsicht massgeblich. Die nachstehenden Bezeichnungen sind als Orientierung zu verstehen; verbindliche Kontaktangaben und der aktuelle Registerstand sind über die jeweilige kantonale Aufsichtsbehörde bzw. das kantonale Anwaltsregister zu beziehen:

• Vaud (VD): Aufsicht durch die kantonale Anwaltsaufsichtskommission (Chambre des avocats); kantonale Berufsorganisation ist der Ordre des avocats vaudois (OAV).
• Fribourg (FR): Aufsicht durch die zuständige kantonale Anwaltsaufsicht; Berufsorganisation: Ordre des avocats fribourgeois.
• Neuchâtel (NE): Aufsicht durch die zuständige kantonale Anwaltsaufsicht; Berufsorganisation: Ordre des avocats neuchâtelois.
• Jura (JU): Aufsicht durch die zuständige kantonale Anwaltsaufsicht; Berufsorganisation: Ordre des avocats jurassiens.

Die Anwaltsaufsicht erfolgt nach dem Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (BGFA, SR 935.61) und den entsprechenden kantonalen Ausführungsgesetzen. Eintragungen in das kantonale Anwaltsregister und allfällige Disziplinarmassnahmen sind über die zuständige kantonale Stelle einsehbar oder anfragbar.

Anti-Scope: SwissImmigrationPro gibt keine individuelle Anwaltsempfehlung ausserhalb des SIP-Marketplace. Die Vermittlung erfolgt nach einem strukturierten Verfahren und nach BGFA-konformen Kriterien.

12. Beratungsstellen ausserhalb des Asylverfahrens

Für nicht-asylrechtliche migrationsrechtliche Fragen — also im Anwendungsbereich des AIG (SR 142.20), des Freizügigkeitsabkommens (FZA, SR 0.142.112.681) und des Bürgerrechtsgesetzes (BüG, SR 141.0) — bestehen in den vier Kantonen spezialisierte Beratungsstellen. Die folgenden Stellen sind eine nicht abschliessende Orientierung; verbindliche Kontaktangaben sind über die jeweilige Organisation zu beziehen:

• Vaud (VD): Centre social protestant Vaud (CSP VD), Lausanne, spezialisiert auf soziale, rechtliche und administrative Fragen für Migrant:innen. Das CSP VD ist eine zivilgesellschaftliche Organisation und keine RBS im Sinne des Asylgesetzes. Daneben besteht die Fraternité du CSP für die Beratung von Personen ohne geregelten Aufenthalt.
• Fribourg (FR): Caritas Suisse, Beratungsstelle Fribourg, sowie Espace Femmes Fribourg für migrationsspezifische Frauenberatung.
• Neuchâtel (NE): Centre social protestant Neuchâtel (CSP NE) sowie RECIF (Rencontres et Échanges entre Citoyens d'Ici et de Là-Bas) für interkulturelle Beratung.
• Jura (JU): Caritas Suisse, Büro Jura, sowie CSP Berne-Jura für migrationsrechtliche Beratung.

Diese Beratungsstellen ergänzen die Anwaltsvermittlung und sind insbesondere für Personen ohne Mittel zur Anwaltsbeauftragung erste Anlaufstellen.

13. Geographisches und wirtschaftliches Profil

Für die Verortung der vier Kantone im schweizerischen Kontext:

• Vaud (VD): Lausanne als Hauptstadt (eine der grösseren Städte der Schweiz mit ausgedehnter Agglomeration), Lac Léman, Riviera Vaudoise (Vevey, Montreux), Lavaux (Weinbau, UNESCO-Welterbe), Waadtländer Jura und Nordwaadtland. Wirtschaftliche Schwerpunkte: Tourismus (Hotellerie, Gastronomie, Kongresse), Hochschulwesen (EPFL Lausanne, Université de Lausanne, IMD Business School), Medizinaltechnik und Pharma (rund um Lausanne und Vevey), internationale Sport-Organisationen.
• Fribourg (FR): Hauptstadt Fribourg/Freiburg mit Bilingualität als kantonalem Profilmerkmal. Wirtschaft: Landwirtschaft (Milch, Käse — Vacherin, Gruyère), industrielle Mittelstandsbetriebe, Hochschulwesen (Université de Fribourg / Universität Freiburg), zunehmende Pendlerverflechtung mit dem Grossraum Bern.
• Neuchâtel (NE): Hauptstadt Neuchâtel, La Chaux-de-Fonds und Le Locle als Uhren-Zentrum (UNESCO-Welterbe Urbanisme horloger). Wirtschaftliche Schwerpunkte: Uhrenindustrie und Mikrotechnik, Université de Neuchâtel, Tourismus am Lac de Neuchâtel.
• Jura (JU): Hauptstadt Delémont. Mit drei Bezirken (Delémont, Porrentruy, Franches-Montagnes) der bevölkerungsärmste Romandie-Kanton. Wirtschaft: Landwirtschaft (Pferdezucht in den Franches-Montagnes, traditionelle Produkte), Mikrotechnik (Zulieferer der Uhrenindustrie), zunehmender Tourismus. Hinweis: Die Stadt Moutier (bisher Kanton Bern) hat sich in einer kommunalen Abstimmung für den Übergang zum Kanton Jura ausgesprochen; der Kantonswechsel ist an verfassungs- und bundesrechtliche Voraussetzungen geknüpft und wird zeitlich gestaffelt umgesetzt. Der aktuelle Stand und der Stichtag des Übergangs sind über die offiziellen kantonalen und eidgenössischen Quellen zu prüfen.

Diese geografischen und wirtschaftlichen Eigenheiten wirken sich mittelbar auf die Migrationspraxis aus: Der Arbeitsmarkt prägt die typische Bewilligungs-Konstellation (Hochschul-B-Bewilligungen in VD und NE rund um die Universitäten, Bewilligungen nach dem Freizügigkeitsabkommen (FZA, SR 0.142.112.681) in den industriellen Mittelstandsbetrieben FR, Grenzgänger-Konstellationen in JU/FR mit Frankreich), die Wohnungsmarktlage berührt die Beurteilung des Familiennachzugs zu Personen mit Aufenthaltsbewilligung B nach Art. 44 AIG (das namentlich eine bedarfsgerechte Wohnung voraussetzt), und die kulturelle Prägung der Kantone wirkt sich auf die kommunale Einbürgerungspraxis aus.

14. Cross-References — Vertiefungen innerhalb des SIP-Korpus

Die vorliegende Cluster-Vertiefung verweist auf die folgenden ergänzenden Inhalte:

• Die kantonalen Erlasse im Migrationsrecht — eine Übersicht aller 26 Kantone, mit Verweis auf die jeweiligen LaLEtr / kantonale Ausführungsgesetze zum AIG.
• Die Vertiefung zum Canton Genève — für Vergleich und Kontrast: Romandie-Hauptkanton mit IO-Sonderpraxis.
• Die Vertiefung des Clusters der deutschsprachigen Standard-Kantone (geplant) — für den interregionalen Vergleich.
• Die Integrationsvereinbarung (Art. 58a AIG) — Convention d'intégration vertieft, mit VD-spezifischer Ausprägung.
• Der Sprachnachweis (A1 / A2 / B1 fide) — Sprachprüfungen, anerkannte Diplome, Niveau-Stufen.
• Der Kantonswechsel (Art. 37 AIG) — relevant bei Wegzug aus oder Zuzug in einen Romandie-Kanton.
• Die Härtefall-Regelung (Art. 30 AIG) — Härtefall nach Art. 30 Abs. 1 lit. b AIG (relevante Praxis-Differenzen in den vier Kantonen).
• Der Familiennachzug durch eine Schweizer Staatsangehörige und die Heirat mit einer Schweizer Staatsangehörigen — Familiennachzug und Heirat mit Schweizer:in.

15. Anti-Scope — was diese Vertiefung nicht leistet

Aus Gründen der Berufsethik (BGFA), der Klarheit der Rollenverteilung zwischen Wissens-Plattform und Anwaltsdienstleistung sowie der mittel- bis langfristigen Glaubwürdigkeit gegenüber den kantonalen Aufsichtskommissionen hält SwissImmigrationPro die folgenden Themen ausdrücklich ausserhalb seines Leistungsumfangs:

• Keine Strategie zur Vermeidung der Convention d'intégration: Die Würdigung, ob und in welchem Umfang eine Convention angeboten oder durchgesetzt wird, gehört zur Anwaltspraxis. SIP gibt keine Hinweise auf Argumentationsfiguren zur Abwehr oder Modifikation einer Convention.
• Keine Sprachprüfungs-Strategieberatung: Die Wahl des Prüfungsformats (DELF/DALF, fide, TCF, TEF, Goethe, telc), die Vorbereitungsstrategie und die Wiederholungsplanung sind individuelle Entscheidungen.
• Keine Steuerberatung: Fragen zur Quellensteuer, NOV, Sozialabzüge und Doppelbesteuerung gehören zu qualifizierten Steuerberater:innen.
• Keine Kanton-Shopping-Strategie: Eine Empfehlung, in welchem Romandie-Kanton ein Verfahren "vorteilhafter" geführt werden könnte, wird nicht abgegeben. Die Zuständigkeit folgt dem Wohnsitz nach Art. 23 ZGB.
• Keine Insider-Hinweise zu Sachbearbeiter:innen oder informellen Praxen: SIP gibt keine Hinweise auf einzelne Behördenmitarbeitende oder informelle Antragszeitpunkte.
• Keine Beschwerdestrategie: Die Wahl der Rechtsmittel und die argumentative Linie gehört zur Anwaltspraxis im jeweiligen Kanton.
• Keine individuelle Anwaltsempfehlung ausserhalb des SIP-Marketplace: Die Vermittlung erfolgt im strukturierten Marketplace-Verfahren.

Für individuelle Fragen ist eine BfR-eingetragene Anwält:in im jeweiligen Wohnsitzkanton beizuziehen. Der SIP-Marketplace vermittelt nach strukturierten Kriterien.

16. Hinweis zu Aktualität und Reviewer-Vorbehalt

Eine Reihe von Sachverhalten muss vor einer Freigabe konkret abgeglichen werden — namentlich behördliche Kontaktangaben und Zuständigkeiten, die innere Organisation der Migrationsbehörden, die kantonalen Sprachanerkennungs-Listen, die Stichdaten und Fristen des Stimm- und Wahlrechts von Ausländer:innen, die NOV-Einkommensschwelle sowie der Stand des Kantonswechsels Moutier (BE → JU). Diese offenen Abgleichpunkte sind im Quelltext als nicht-publizierte Bearbeitungshinweise hinterlegt.

Die Praxis zur Convention d'intégration reagiert besonders sensibel auf Regierungswechsel in den Kantonen; eine Praxis-Linie kann sich über die Zeit verschieben. Vor jeder operativen Beratung an Endkund:innen ist daher der konkrete Stand bei den Migrationsbehörden VD/FR/NE/JU sowie bei einer praxisaktiven BfR-Anwält:in zu verifizieren.