Lista di controllo per il trasferimento in Svizzera: i passi e i termini più importanti

Un trasferimento in Svizzera è un progetto impegnativo dal punto di vista amministrativo. Più autorità – la rete delle rappresentanze svizzere all'estero, l'ufficio cantonale della migrazione, il controllo abitanti del Comune di domicilio – si intrecciano, e il diritto federale collega all'entrata termini vincolanti. Chi non rispetta uno di questi termini rischia ritardi nella procedura di rilascio del permesso o una lacuna di copertura nell'assicurazione malattie obbligatoria. Il presente contributo ordina i passi in modo cronologico: la preparazione prima della partenza, i primi giorni dopo l'arrivo e i passi di integrazione a più lungo termine. Esso illustra la situazione giuridica in termini generali e non sostituisce né l'informazione dell'ufficio della migrazione competente né una consulenza legale individuale. Nel singolo caso fanno sempre fede la disciplina e la prassi del Cantone di domicilio; i termini qui indicati sono punti di riferimento, non una garanzia definitiva.

Fase 1: Prima della partenza

Le scelte con le conseguenze più rilevanti vengono compiute prima ancora che il viaggio cominci. La giusta categoria di permesso, i documenti autenticati e – in un mercato degli alloggi sotto pressione – un'abitazione richiedono tempi di anticipo. Iniziare per tempo non è un consiglio, bensì una necessità pratica.

Chiarire la categoria di permesso

La Svizzera conosce due sistemi di ammissione fondamentalmente diversi. I cittadini degli Stati UE/AELS rientrano nell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC, SR 0.142.112.681) e nella relativa ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP); possono annunciarsi con un numero relativamente esiguo di documenti. I cittadini di Stati terzi sono ammessi secondo la Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, SR 142.20) – l'ammissione all'esercizio di un'attività lucrativa è retta segnatamente dall'art. 18 LStrI (attività lucrativa dipendente), dall'art. 19 LStrI (attività lucrativa indipendente) e dall'art. 21 LStrI, fermo restando che per un impiego va di regola comprovata la priorità dei lavoratori indigeni nonché di quelli provenienti dall'UE/AELS (art. 21 LStrI). Il tipo di permesso – di norma un permesso di dimora B o un permesso di breve durata L – determina i diritti relativi all'esercizio di un'attività lucrativa, al ricongiungimento familiare (art. 42–47 LStrI) e al cambiamento di Cantone (art. 37 LStrI).

Quale categoria si applichi a una situazione concreta dipende dalla cittadinanza, dallo scopo del soggiorno e dalla situazione lavorativa e non può essere stabilito in modo generale. Una panoramica dei tipi di permesso nonché i dettagli sul permesso di domicilio C si trovano nei contributi di approfondimento.

Procurare e autenticare i documenti

Le autorità svizzere richiedono, a seconda del tipo di permesso, documenti diversi. Gli originali e le copie autenticate dovrebbero essere disponibili per tempo, poiché le apostille e le traduzioni autenticate possono richiedere diverse settimane.

• passaporto valido o carta d'identità (UE/AELS)
• fotografie biometriche secondo le indicazioni dell'ente di rilascio; il formato di volta in volta richiesto va chiesto all'ufficio della migrazione competente, rispettivamente all'ufficio di rilascio dei documenti d'identità
• contratto di lavoro o dichiarazione d'intenti vincolante di un datore di lavoro svizzero
• diplomi e attestati di formazione, se necessario con apostille o legalizzazione
• documenti dello stato civile (atto di nascita ed eventualmente certificato di matrimonio)
• estratto del casellario giudiziale dello Stato di domicilio; l'età massima richiesta dell'estratto è stabilita dall'ufficio della migrazione competente
• prova di mezzi finanziari sufficienti, qualora non vi sia un'attività lucrativa (cfr. art. 27 LStrI per i soggiorni a scopo di formazione e art. 30 cpv. 1 lett. b LStrI per i casi di rigore)
• traduzioni autenticate nella lingua ufficiale del Cantone di domicilio, nella misura in cui siano richieste

Gli Stati aderenti alla Convenzione dell'Aia del 1961 utilizzano l'apostille. Se un documento proviene da uno Stato non contraente, è necessaria la legalizzazione diplomatica tramite la rappresentanza svizzera competente. Quali Stati aderiscano alla Convenzione è indicato dalla Conferenza dell'Aia di diritto internazionale privato; lo stato attuale va verificato, prima di procurarsi i documenti, sull'elenco ufficiale degli Stati membri.

Richiedere il visto (cittadini di Stati terzi)

I cittadini di Stati terzi richiedono un visto nazionale (tipo D) presso la rappresentanza svizzera all'estero nel loro Stato di domicilio. Parallelamente il datore di lavoro svizzero inoltra la domanda presso l'autorità cantonale del mercato del lavoro. Il visto è rilasciato soltanto dopo che il Cantone ha assicurato il permesso; per l'ammissione di cittadini di Stati terzi all'esercizio di un'attività lucrativa valgono numeri massimi (contingenti) secondo l'art. 19 LStrI nonché secondo l'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA, SR 142.201, segnatamente l'art. 19 OASA e le disposizioni seguenti). I contingenti concreti, gli emolumenti e i tempi di trattamento variano e vanno chiesti all'ufficio della migrazione competente nonché alla rappresentanza all'estero.

I cittadini degli Stati UE/AELS non necessitano di un visto per l'entrata. Devono tuttavia annunciarsi tempestivamente dopo l'arrivo (si veda la Fase 2).

Cercare un'abitazione

Il mercato locativo svizzero è sotto pressione, in particolare nei maggiori agglomerati; il tasso di abitazioni vuote vi è in molti luoghi molto basso. Il valore di volta in volta aggiornato per una determinata regione è indicato dall'Ufficio federale di statistica. La maggior parte dei locatori richiede un dossier di candidatura completo, comprendente la prova del reddito, l'estratto del registro delle esecuzioni, referenze e una copia del contratto di lavoro. Il domicilio nel Comune è presupposto per l'annuncio – senza indirizzo, nessun annuncio.

• informarsi sul livello degli affitti nel Cantone di destinazione e fissare in modo realistico il budget complessivo
• preparare un dossier di candidatura completo
• registrarsi sulle consuete piattaforme di alloggi e cogliere rapidamente gli appuntamenti per le visite
• prevedere la garanzia locativa; il suo importo è limitato per legge ed è di regola depositato su un conto di garanzia locativa bloccato (cfr. art. 257e CO, Codice delle obbligazioni, SR 220)

Fase 2: I primi 14 giorni dopo l'arrivo

Le prime due settimane sono dal punto di vista amministrativo le più dense. È qui che il diritto federale fissa il termine centrale, e l'annuncio innesca una catena di ulteriori obblighi.

Annuncio presso il controllo abitanti

Chi necessita di un permesso secondo il diritto degli stranieri deve annunciarsi presso l'autorità competente prima della scadenza del termine esente da permesso, in ogni caso però prima di assumere l'impiego; l'annuncio avviene presso il controllo abitanti (a seconda della regione anche servizi alla popolazione o Contrôle des habitants) del Comune di domicilio. L'obbligo di annuncio secondo il diritto federale risulta dall'art. 12 LStrI; il termine concreto – spesso 14 giorni dall'entrata – è stabilito dal diritto cantonale di esecuzione e va verificato presso il Cantone di domicilio prima dell'entrata. Fa sempre fede il termine del Cantone di domicilio. Questo annuncio è il fondamento giuridico del soggiorno.

Per l'annuncio occorre di regola portare con sé:

• passaporto valido o carta d'identità (UE/AELS)
• visto o assicurazione del rilascio del permesso (cittadini di Stati terzi)
• contratto di locazione o attestazione di domicilio
• fotografie
• documenti dello stato civile, se vengono annunciati anche familiari
• contratto di lavoro

Dopo l'annuncio viene rilasciata, rispettivamente recapitata, la carta di soggiorno per stranieri; la durata di trattamento varia da Cantone a Cantone. La carta funge da documento d'identità all'interno della Svizzera.

Ritirare il permesso

I cittadini degli Stati UE/AELS con un contratto di lavoro di un anno o più ricevono di regola un permesso di dimora B, mentre in caso di impiego più breve un permesso di breve durata L (ALC e OLCP). Per i cittadini di Stati terzi l'ufficio cantonale della migrazione stabilisce il tipo di permesso fondandosi sull'assicurazione del visto. Il permesso è di norma allestito dopo l'annuncio dall'ufficio della migrazione e recapitato per posta.

Conto bancario e numero di cellulare

Un conto bancario svizzero è necessario per la ricezione del salario, il pagamento dell'affitto e gli ordini permanenti. I documenti per l'apertura sono di regola il passaporto, la carta di soggiorno per stranieri (o la conferma dell'annuncio) e una prova del domicilio. Un numero di cellulare locale è inoltre necessario per l'autenticazione a due fattori nei rapporti bancari e con le autorità; le carte prepagate sono disponibili immediatamente, mentre i contratti presuppongono una verifica dell'identità. Il presente contributo non raccomanda alcun fornitore specifico e non confronta le condizioni.

Fase 3: Entro i primi tre mesi

Dopo l'annuncio segue la seconda finestra temporale vincolante: l'adesione all'assicurazione malattie obbligatoria e gli altri passi amministrativi.

Assicurazione malattie (KVG/LAMal)

Ogni persona domiciliata in Svizzera è tenuta ad aderire, entro tre mesi dall'acquisizione del domicilio, all'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (assicurazione di base secondo la legge federale sull'assicurazione malattie, KVG/LAMal, SR 832.10). La copertura assicurativa vale retroattivamente dal giorno dell'acquisizione del domicilio. Chi non rispetta il termine viene assegnato a un assicuratore dall'ente cantonale competente.

Nell'ambito dell'assicurazione di base gli assicuratori sono obbligati ad accettare le adesioni (obbligo di accettazione). Le informazioni ufficiali, differenziate per Cantone, su premi e modelli sono messe a disposizione dalla Confederazione su priminfo.admin.ch (https://www.priminfo.admin.ch). Il presente contributo non nomina alcun assicuratore, alcun importo di premio e non procede ad alcun confronto di prezzi o fornitori.

AHV/AVS e previdenza professionale

In caso di impiego, il datore di lavoro annuncia la persona impiegata all'AHV/AVS e – a partire dai valori soglia di legge – alla cassa pensioni (previdenza professionale). Viene attribuito il numero d'assicurazione sociale nel formato 756.XXXX.XXXX.XX, utilizzato in tutti i rapporti con le autorità e gli assicuratori. Le persone che esercitano un'attività lucrativa indipendente si annunciano presso la cassa di compensazione competente.

Ulteriori passi nel primo trimestre

• Elettricità, internet, canone di ricezione: l'approvvigionamento è organizzato tramite il Comune, rispettivamente le aziende locali. Il canone per la radio e la televisione, indipendente dall'apparecchio, è fatturato automaticamente dopo l'annuncio; la tariffa attuale va richiesta all'ente di riscossione competente.
• Smaltimento: molti Comuni conoscono sacchi per i rifiuti soggetti a tassa; il riciclaggio è per lo più gratuito. La disciplina comunale è resa nota dal Comune.
• Licenza di condurre: le licenze di condurre estere autorizzano alla guida di veicoli, dopo l'acquisizione del domicilio, soltanto durante un periodo transitorio limitato; in seguito la licenza va convertita presso l'autorità cantonale della circolazione stradale. Il termine applicabile nonché la questione se sia richiesta una corsa di controllo sono retti dalla legislazione federale sulla circolazione stradale e vanno verificati presso l'ufficio cantonale della circolazione stradale. Per gli Stati UE/AELS e per determinati Stati riconosciuti la conversione avviene di regola senza esame; per gli altri Stati può essere richiesta una corsa di controllo. L'elenco degli Stati riconosciuti e il termine attuale vanno verificati presso l'ufficio competente prima della scadenza.

Panoramica: passo e termine

La tabella seguente riassume i passi centrali e i loro termini. I termini e le conseguenze indicati sono di carattere generale; fa sempre fede la disciplina del Cantone di domicilio.

Fase 4: Arrivare e integrarsi

Una volta adempiuti gli obblighi immediati, comincia il processo di integrazione a più lungo termine. La LStrI attribuisce all'integrazione un peso considerevole: i criteri d'integrazione (art. 58a LStrI) vanno tenuti in considerazione tra l'altro in occasione della proroga del permesso di dimora (art. 33 LStrI) e del rilascio del permesso di domicilio (art. 34 cpv. 2 LStrI e art. 34 cpv. 4 LStrI). Il modo in cui questi criteri sono ponderati nel singolo caso rientra, nei limiti della legge, nel margine di apprezzamento dell'autorità competente; da ciò non si può dedurre in modo generale alcuna pretesa o conseguenza determinata.

Imparare la lingua nazionale

La Svizzera ha quattro lingue nazionali. Quale prevalga nella vita quotidiana e nei rapporti con le autorità è stabilito dal Cantone di domicilio. Nella parte germanofona si parla oralmente lo svizzero tedesco, mentre la lingua scritta e i rapporti formali avvengono in tedesco standard.

Le conoscenze linguistiche assumono nel diritto degli stranieri un'importanza crescente. La LStrI menziona le competenze linguistiche comprovate quale parte dei criteri d'integrazione (art. 58a LStrI in combinato disposto con l'art. 77d OASA, SR 142.201, relativo agli attestati linguistici riconosciuti); i livelli attesi per la proroga rispettivamente per il domicilio risultano dalle prescrizioni del diritto federale e dalla prassi cantonale e vanno chiariti presso il Cantone di domicilio prima di una domanda. Molti Cantoni offrono corsi di lingua nell'ambito dei loro programmi d'integrazione. I dettagli sul permesso di domicilio C si trovano nel relativo contributo di approfondimento.

Scuola e custodia

In caso di trasferimento con figli, l'inserimento scolastico è di regola gestito tramite il Comune di domicilio. La frequenza scolastica è obbligatoria e gratuita presso la scuola pubblica; il sistema scolastico è organizzato a livello cantonale, ragione per cui i piani di studio e le strutture variano da Cantone a Cantone. La custodia complementare alla famiglia (asilo nido) è a pagamento e in molti luoghi è associata a liste d'attesa; un'iscrizione tempestiva è consigliabile. Le tariffe e le disponibilità concrete sono rese note dal Comune rispettivamente dall'ente cantonale competente.

Imposte: linee fondamentali

In Svizzera le imposte sono riscosse su tre livelli (Confederazione, Cantone, Comune). Le persone che esercitano un'attività lucrativa senza permesso di domicilio – tipicamente i titolari di un permesso B o L – sono in linea di principio assoggettate, per il loro reddito da attività lucrativa, all'imposta alla fonte, che è trattenuta direttamente dal salario dal datore di lavoro e versata all'autorità fiscale cantonale competente. L'imposizione alla fonte è riscossa ed eseguita a livello cantonale; essa si fonda sull'armonizzazione fiscale del diritto federale e sulla legislazione fiscale cantonale. A partire da un determinato valore soglia o su richiesta interviene una tassazione ordinaria ulteriore con dichiarazione d'imposta; in caso di domicilio si procede alla tassazione ordinaria. Il valore soglia determinante nonché le modalità risultano dal diritto vigente e dalla prassi dell'autorità fiscale cantonale e vanno ivi chiesti. Il presente contributo illustra unicamente la sistematica; non procede ad alcun confronto del carico fiscale e non fornisce alcuna raccomandazione sulla pianificazione fiscale o sulla scelta del Cantone o del Comune.

Partecipazione alla vita della collettività

L'integrazione va oltre l'adempimento amministrativo degli obblighi. Le associazioni svolgono un ruolo importante nella vita sociale, e molti Comuni organizzano eventi di benvenuto per i nuovi arrivati. La partecipazione alla vita locale può agevolare il passaggio; la partecipazione alla vita economica, sociale e culturale rientra tra i criteri d'integrazione menzionati nella legge (art. 58a LStrI).

Note su situazioni particolari

Non ogni soggiorno passa attraverso il binario dell'attività lucrativa. Per il ricongiungimento familiare valgono presupposti e termini propri (art. 42–47 LStrI); per i coniugi di persone titolari di un permesso di domicilio è determinante l'art. 43 LStrI, e in caso di scioglimento dell'unione familiare può trovare applicazione l'art. 50 LStrI. Se nel caso concreto sussista una pretesa è valutato dall'autorità competente.

Le persone provenienti dall'ambito dell'asilo (permessi N, F, S) sottostanno alla Legge sull'asilo (LAsi, SR 142.31) – ad esempio per l'assegnazione a un Cantone (art. 27 LAsi) – nonché alle disposizioni particolari della LStrI. Un cambiamento di Cantone è retto dall'art. 37 LStrI. La revoca e l'estinzione dei permessi sono disciplinate negli art. 61 LStrI, art. 62 LStrI e art. 63 LStrI; queste disposizioni comprendono segnatamente motivi di revoca quali le gravi violazioni della sicurezza e dell'ordine pubblici. Debiti o esecuzioni pendenti non comportano di per sé soli la revoca; essi possono semmai ripercuotersi in modo indiretto attraverso la valutazione dei criteri d'integrazione. Queste disposizioni sono qui soltanto menzionate; la loro applicazione a un singolo caso compete all'ufficio della migrazione competente.

Chi in seguito aspira alla naturalizzazione trova i presupposti del diritto federale nella Legge sulla cittadinanza svizzera (LCit, SR 141.0) – in particolare la durata del soggiorno (art. 9 LCit), i presupposti d'integrazione (art. 11 LCit), i motivi di esclusione legati alla sicurezza interna o esterna (art. 12 LCit) nonché la naturalizzazione agevolata (art. 20 LCit e art. 21 LCit) – e nell'ordinanza sulla cittadinanza (OCit, SR 141.01), che concretizza ad esempio gli attestati linguistici richiesti (art. 6 (SR 141.01) OCit). La legge sulla cittadinanza e l'ordinanza sulla cittadinanza sono atti normativi distinti: la durata del soggiorno e l'integrazione sono disciplinate dalla legge (SR 141.0), il requisito linguistico dall'ordinanza (SR 141.01). I criteri cantonali e comunali – tra cui in parte termini di soggiorno propri – si aggiungono e vanno chiesti presso il Cantone di domicilio rispettivamente presso il Comune di domicilio.

Lista di controllo consolidata

• determinare la categoria di permesso (B, L, C o annuncio UE/AELS)
• procurare, tradurre e autenticare i documenti
• richiedere il visto nazionale (tipo D), se necessario
• assicurarsi un'abitazione e concludere il contratto di locazione
• annunciarsi tempestivamente e prima dell'assunzione dell'impiego presso il controllo abitanti (termine secondo il diritto cantonale)
• aprire un conto bancario e predisporre i pagamenti del salario
• aderire entro tre mesi all'assicurazione di base (KVG/LAMal) – informazioni su priminfo.admin.ch
• assicurare l'annuncio all'AHV/AVS (datore di lavoro) rispettivamente provvedervi personalmente in qualità di persona che esercita un'attività lucrativa indipendente
• organizzare l'approvvigionamento e il canone di ricezione
• convertire tempestivamente la licenza di condurre (verificare il termine presso l'ufficio cantonale della circolazione stradale)
• iscrivere i figli a scuola o alla custodia
• iniziare un corso di lingua nella lingua ufficiale del Cantone
• chiarire la sistematica fiscale (imposta alla fonte o tassazione ordinaria)
• partecipare alla vita della collettività

Ogni trasferimento in Svizzera si svolge in modo diverso. La cittadinanza, la situazione lavorativa, la costellazione familiare e il Cantone di domicilio determinano quali passi siano pertinenti e in quale ordine. Nel singolo caso fa sempre fede l'informazione dell'ufficio cantonale della migrazione competente.

Nota: il presente contributo illustra la situazione giuridica in termini generali e non costituisce una consulenza legale individuale ai sensi della legge federale sulla libera circolazione degli avvocati (legge sugli avvocati, BGFA, SR 935.61).